深入貫徹十八大精神加速推進綠色崛起

■中共張家口市委書記 王曉東

張家口地處京津冀都市圈核心地帶，既是拱衛(wèi)北京的重要生態(tài)屏障，又屬于欠發(fā)達地區(qū)。對張家口而言，貫徹十八大精神，就是要牢固樹立“欠發(fā)達絕不能欠科學(xué)發(fā)展”的理念，勇于擔(dān)當(dāng)、實干苦干、綠色崛起、奮力爭先，全力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明 “五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展、同步建設(shè)，堅定不移地走出一條發(fā)展方式好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、環(huán)境代價小的綠色崛起之路。

牢牢把握綠色崛起的核心任務(wù)，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益

按照十八大提出的 “推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的要求，堅持用最先進的理念推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用最前沿的技術(shù)引領(lǐng)培育重大項目，用最開放的手段激發(fā)發(fā)展動力活力，努力促進發(fā)展提質(zhì)提效。

培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，以綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高端、節(jié)約高效為根本遵循，以重大產(chǎn)業(yè)項目為帶動，堅持 “有中生新”和 “無中生有”并重，全力培育壯大旅游服務(wù)、新型能源、裝備制造、食品加工等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，共實施10億元以上項目142項，超過了 “十一五”期間的總和。旅游服務(wù)業(yè)態(tài)勢強勁。以 “創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市”為目標(biāo)，全面推進葡萄 （酒）品游大區(qū)、滑雪溫泉大區(qū)、草原風(fēng)情大區(qū)、民俗精品大區(qū)、歷史文化大區(qū)等五個旅游大區(qū)建設(shè)，實施了密苑生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、塞那都國際生態(tài)度假村、瑞意滑雪小鎮(zhèn)等一批大型旅游項目，近年來全市接待游客人次和旅游收入增幅均在40%以上，到 “十二五”末全市旅游接待人數(shù)可突破4000萬人次。新型能源業(yè)發(fā)展迅速。以國家風(fēng)光儲輸示范工程和壩上雙百萬千瓦風(fēng)電基地工程為帶動，實施了總投資120億元的國家風(fēng)光儲輸、110億元的壩上地區(qū)百萬千瓦級風(fēng)電基地二期等項目，形成了集研發(fā)、風(fēng)電設(shè)備制造、風(fēng)機總裝、風(fēng)能開發(fā)以及風(fēng)光互補為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，目前全市風(fēng)電裝機容量達到575萬千瓦，并網(wǎng)505萬千瓦，均居全國地級市第二位。到 “十二五”末全市風(fēng)電累計裝機容量可達到800萬千瓦。裝備制造業(yè)加快升級。圍繞建設(shè)煤炭機械、工程機械、風(fēng)電機械、空冷機械、鉆探機械、環(huán)保機械六大基地，實施了吉利沃爾沃汽車基地、中煤張煤機產(chǎn)業(yè)園、三一重工風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、宣工重組改造、福田雷沃重機、中國專業(yè)國際舉油終端、冀中能源一煤機等一批重大項目。特別是正在建設(shè)的吉利沃爾沃汽車基地，有力促進了全市制造業(yè)的全面提升。食品加工業(yè)全面提升。以推進葡萄、肉類、乳品、蔬菜等特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工為重點，建設(shè)了懷來盛唐葡萄酒莊、張北伊利乳業(yè)等一批重大項目，組建了進京農(nóng)副產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)體系，有效提升了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平，成為京西北重要的綠色食品供應(yīng)基地。目前，全市每年直供北京的加工奶占到北京市場的10%左右、蔬菜占到近1/4的份額。下一步，我們將繼續(xù)積極尋求與行業(yè)內(nèi)具有國內(nèi)乃至世界領(lǐng)先水平的旗艦型企業(yè)進行合作，致力打造世界滑雪名城、清潔能源之都、優(yōu)質(zhì)乳菜之鄉(xiāng)、中國葡萄酒城等一批城市產(chǎn)業(yè)名片。

做大做強縣域經(jīng)濟。把縣域經(jīng)濟發(fā)展作為推進更好更快發(fā)展的重要支撐，堅持全域化推進、全方位突破，著力提升縣域發(fā)展整體水平。以建設(shè)區(qū)域性中小城市群為目標(biāo)，推動縣城擴容升級。確定了 “一軸兩翼”戰(zhàn)略構(gòu)架 （一軸，即沿京藏高速軸線布局的縣域中心鎮(zhèn)連綿帶；兩翼，即南部桑干河流域次中心城市群和北部壩上地區(qū)特色小城市群），加快建設(shè)區(qū)域性中小城市群，培強縣域發(fā)展龍頭。以打造環(huán)京津產(chǎn)業(yè)隆起帶為目標(biāo)，加快園區(qū)集群發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)了西山、南山、東山等六大市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市已建成了406平方公里的23個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步形成了環(huán)京津地區(qū)最大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。目前已入駐企業(yè)846家，完成固定資產(chǎn)投資524億元，建成企業(yè)696家，在建企業(yè)150家。以增強縣域發(fā)展動力活力為目標(biāo)，著力培育民營經(jīng)濟。加大對中小微企業(yè)的扶持力度，健全人才、創(chuàng)新、金融 “三個扶持體系”，選取360家企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和部門駐企服務(wù)，民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)了全市經(jīng)濟總量的半壁江山。以促進區(qū)域間要素?zé)o障礙流動為目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市高速公路通車?yán)锍踢_到808公里，位居全省前列；實施了張集、張?zhí)频软椖?，正在加緊推進京張城際、張呼、藍張等項目；寧遠機場正式通航，打開了 “空中走廊”，集公路、鐵路、航空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

加大開放開發(fā)步伐。抓住京津等大都市產(chǎn)業(yè)外溢、企業(yè)外遷的重大機遇，變單方接受擴散為雙向?qū)尤诤希鲃映薪虞椛?，深度融入合作，著力推進資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、市場共有、基礎(chǔ)共聯(lián)、環(huán)境共治，與京津結(jié)成產(chǎn)業(yè)共同體和利益共同體。目前，與北京簽署了 《京張共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系合作協(xié)議》，并與中煤、中化、中糧、國電、國投、國華等32家央企和京儀、金隅、中科建業(yè)等143家京企建立了合作關(guān)系，合作項目305個，總投資達4115.2億元；與天津簽約經(jīng)濟技術(shù)合作項目146項，引進技術(shù)21項，引進人才350人次。特別是著力推動?xùn)|花園區(qū)域開發(fā)，采取市場運作的方式，引進華夏幸?；鶚I(yè)建設(shè)京北生態(tài)新區(qū)，目前已簽約項目50多個，今年將新增投資30億元，12家企業(yè)可竣工投產(chǎn)。力爭用3年時間，把東花園建設(shè)成為功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭，成為承接京津的橋頭堡。

加快推進創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新、改革、發(fā)展放到更重要的位置，一方面抓好技術(shù)創(chuàng)新，注重加強科技合作，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、共同組建研發(fā)機構(gòu)等多種形式開展科技合作，已與清華大學(xué)簽署了全面合作協(xié)議，在科技研發(fā)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)交流方面開展深入合作，加快推進全市先進技術(shù)創(chuàng)新步伐。另一方面深化體制機制改革，特別是加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新運用聯(lián)合貸款、委托貸款、金融租賃、股權(quán)融資等方式，積極推行 “征信+信貸”、 “保險+信貸”、推動企業(yè)上市、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等模式，對企業(yè)提供資金支持，今年力爭銀行表外業(yè)務(wù)融資實現(xiàn)翻番，建立3項創(chuàng)業(yè)基金，完成3家企業(yè)上市，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。

牢牢把握綠色崛起的基本落腳點，全面加大民生工作力度

按照十八大提出的 “在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”的要求，持續(xù)開展 “三增一做”活動（增強群眾觀念、增強自治組織、增強惠民措施，做群眾貼心人），把功夫下在謀民之利、排民之憂、解民之難上，以群眾幸福檢驗綠色崛起。

堅持既要 “全面推進”，又要 “把握重點”，更加注重民生工作的針對性。始終牢牢把握 “民生工作要考慮到所有群體、覆蓋到所有群眾”的原則，市、縣每年都確定一批重點民生工程，持續(xù)滾動推進，近年來全市用于民生領(lǐng)域的財政支出占到財政總支出的75%以上，重點解決與群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、救助等突出問題，著力提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障供給能力，不斷提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)更高水平的全覆蓋。特別是每年投入6600萬元在全省率先實施了農(nóng)村寄宿制學(xué)生蛋奶工程，惠及全市所有11.7萬農(nóng)村寄宿制學(xué)生；開展了惠民蔬菜直銷工作，深入推進 “農(nóng)超對接”、 “農(nóng)企對接”、“農(nóng)社對接”，有效地解決了農(nóng)民 “賣菜難”、居民 “買菜貴”等突出問題。

堅持既保 “基本生存”，又保 “生活質(zhì)量”，更加注重民生工作的普惠性。堅持 “脫貧致富和全面小康兩步并作一步走”，把扶貧開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，在保障農(nóng)民脫貧增收的同時切實提高農(nóng)民生活品質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全面推行政府、龍頭企業(yè)、合作社、金融機構(gòu)、農(nóng)民 “五位一體”生產(chǎn)經(jīng)營新模式，力爭3年內(nèi)每個貧困村確立起戶均年純收入不低于1萬元的致富項目，并至少與1家龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)所有貧困人口穩(wěn)定脫貧。在農(nóng)村面貌改造提升上，選擇“基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、有產(chǎn)業(yè)依托、文化旅游資源豐富”的三類村率先突破，首批27個帶、96個示范村已全面啟動，今年完成640個村的改造提升任務(wù)，三年內(nèi)所有行政村完成改造提升任務(wù)，率先實現(xiàn)河北農(nóng)民中國夢，打造升級版的現(xiàn)代農(nóng)村。

堅持既能 “加強溝通”，又能 “互動參與”，更加注重民生工作的參與性。結(jié)合創(chuàng)新社會管理，重點建立“三項制度”：民情懇談會制度，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子每半年至少召開一次民情懇談會，通報主要工作，聽取群眾意見，及時交辦反饋；部門開放日制度，各級黨政機關(guān)和窗口服務(wù)單位每半年至少組織一次開放日活動，邀請各界群眾代表走進部門，回應(yīng)群眾關(guān)切，征求意見建議；全面服務(wù)群眾制度，推行了以 “三中心”（便民服務(wù)中心、信訪調(diào)解中心、黨員服務(wù)中心）、“三服務(wù)”（集中服務(wù)、代理服務(wù)、上門服務(wù)）、“三聯(lián)系”（信息平臺聯(lián)系、連心卡聯(lián)系、懇談會聯(lián)系）為模式的 “三三”為民服務(wù)體系，以及 “四五”工作法 （每個星期五作為群眾事務(wù)代辦日，每月5號作為群眾走訪日、每月15號作為群眾議事日，每月25號作為黨員活動日），努力讓更多群眾享受到一站式、無縫隙、零距離的服務(wù)，促進政府、社會、百姓的多元互動。

牢牢把握綠色崛起的戰(zhàn)略支撐，全面增強文化“軟實力”

按照十八大提出的 “推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的要求，樹立“大文化”發(fā)展理念，依托豐厚的文化資源和歷史積淀，將文化融入城市經(jīng)營、旅游發(fā)展、科技創(chuàng)新的方方面面，全面提升文化整體實力和競爭力，切實增強科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的靈魂和神韻，實現(xiàn)由文化大市向文化強市的跨越。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高站位謀劃文化產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目，集中建設(shè)一批高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)項目，目前已建設(shè)了6個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施了中華文明源三祖文化博物館、泥河灣國家遺址公園、蔚州博物館等重點項目建設(shè)。特別是注重推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進文化與旅游資源的整合與共享，重點打造了以文化探尋為主的壩下歷史民俗文化線和以休閑體驗為主的壩上生態(tài)文化線，建設(shè)了陽原泥河灣遠古文化、涿鹿始祖文化和蔚縣民俗文化、壩上草原文化為重要節(jié)點的一大批精品景區(qū)和路線，構(gòu)建起了優(yōu)勢突出、特色鮮明的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。

集中唱響文化品牌。把文化品牌建設(shè)作為提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要舉措，集中打造 “大好河山·張家口”總品牌，以重大節(jié)慶活動為載體，舉辦了蔚縣剪紙藝術(shù)節(jié)、張北草原音樂節(jié)、崇禮國際滑雪節(jié)、涿鹿祭祖大典等一批在全省乃至全國知名的節(jié)會、文化活動，打造了一批文化品牌。下一步我們將借助兩大人文歷史名片和極富地域特色的民俗文化，通過政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、企業(yè)唱戲的工作機制，集中培育打造涿鹿世界華人尋根拜祖圣地、泥河灣東方人類尋根圣地、中國蔚州古代建筑生態(tài)博物院等文化品牌，真正做到國際化、生態(tài)型、民族魂，努力做成世界品牌。

加大文化惠民力度。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，著眼于群眾日益提高的文化精神生活需求，全面構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快市縣鄉(xiāng)村四級文化館 （站）和市群藝館、市圖書館、市博物館建設(shè)，實施好列入省規(guī)劃的15個文化產(chǎn)業(yè)項目，提升公共文化服務(wù)能力?？h鄉(xiāng)文化館（站）實現(xiàn)了全覆蓋，村 （社區(qū)）文化活動室和農(nóng)家書屋覆蓋面均達到70%以上。深入實施文化惠民工程，精心組織文化 “三下鄉(xiāng)”、彩色周末、全民閱讀、歡樂城鄉(xiāng)等基層群眾文化活動，豐富群眾精神文化生活。

牢牢把握綠色崛起的基本依托，全面筑牢生態(tài)生命線

按照十八大提出的 “大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的要求，堅持把改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的 “生命線”來對待，作為重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢來打造，以構(gòu)筑京津生態(tài)屏障、建設(shè)立足中國、面向世界的國家級生態(tài)示范區(qū)為目標(biāo)，全面加快生態(tài)建設(shè)步伐，著力構(gòu)筑綠色崛起的重要依托。

大幅增加綠地綠量。近年來相繼實施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、京冀水源保護林等一系列重大工程，完成各類林業(yè)生態(tài)工程1907.55萬畝，打造了多層次的生態(tài)防護體系，為首都構(gòu)筑起堅固的綠色生態(tài)屏障。當(dāng)前，我們著眼于建設(shè)升級版的環(huán)京津生態(tài)屏障，正在大力實施區(qū)域性綜合生態(tài)治理示范工程，謀劃推進首都新型生態(tài)屏障示范區(qū)建設(shè)項目，著力構(gòu)建“兩帶一網(wǎng)”，即：北部沿蒙邊界防風(fēng)阻沙帶、南部沿壩水源涵養(yǎng)帶、中部農(nóng)田牧場防護林網(wǎng)。項目建成后，示范區(qū)內(nèi)森林覆蓋率將由現(xiàn)在的20.37%提高到39.24%，把 “綠色、生態(tài)”打造成張家口最突出的城市標(biāo)志。

全力改善水系水質(zhì)。針對水資源嚴(yán)重匱乏的實際，積極探索以水資源可持續(xù)利用維系良好生態(tài)、支撐經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑，不斷加強永定河、灤河、大清河等 “五大”水系治理，特別是在壩上地區(qū)率先建立了國內(nèi)領(lǐng)先的 “四網(wǎng)一分配”高效節(jié)水體系及信息管理系統(tǒng)，灌溉利用系數(shù)由0.60提高到了0.82以上，壩上地區(qū)年節(jié)水能力達到1650萬立方米，相當(dāng)于西湖的水量。60%以上的地區(qū)地下水水位開始上升，上升幅度平均達到1.07米。下一步，我們將全面推行“四網(wǎng)一分配”高效節(jié)水體系，特別是加快推進市灌溉試驗站建設(shè)，解決水資源管理 “科技短板”，實現(xiàn)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)向定量化、規(guī)范化、模式化、集成化方向發(fā)展，到2015年全市重要水功能區(qū)達標(biāo)率達到100%，用水總量確保控制在12億立方米以內(nèi)，地下水用水總量控制在8億立方米以內(nèi)。

全面提升空氣質(zhì)量。致力讓張家口的天更藍、氣更爽，近年來拆除小鍋樓房410座、拔掉煙囪590根，關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)144家。根據(jù)國家總站發(fā)布的74個城市綜合指數(shù)及河北省發(fā)布的數(shù)據(jù)，張家口空氣質(zhì)量一直處于長江以北和河北省最好水平。當(dāng)前，全市正在集中開展大氣污染整治攻堅行動，并成立了10個專項工作組，強力推進污染企業(yè)搬遷改造、集中供熱和清潔能源改造、違規(guī)燃煤爐灶拆除取締等十大攻堅工程，確保年底中心城區(qū)六項污染物指標(biāo)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，力爭全市空氣質(zhì)量始終保持全國一流、全省最好。

牢牢把握綠色崛起的根本保障，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

按照十八大提出的 “全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的要求，以體制機制創(chuàng)新為重點，下大力加強基層黨組織建設(shè)和黨員干部管理，為實現(xiàn)綠色崛起提供堅強的組織保證。

建立完善科學(xué)化、立體式的干部考核評價機制。實行分類考核，對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以推動縣域經(jīng)濟發(fā)展為考核重點，對市直部門 （單位）領(lǐng)導(dǎo)班子以強化服務(wù)、改進作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境為考核重點，分門別類地設(shè)置考核內(nèi)容和權(quán)重，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的針對性和準(zhǔn)確度。實行內(nèi)部評價，干部職工每季度開展一次工作成效互評，各級領(lǐng)導(dǎo)干部每個月對所轄機關(guān)干部職工進行一次點評，單位年底組織進行一次考評，建立干部互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、班子成員互評的評價制度。

建立完善規(guī)范化、全覆蓋的基層組織管理機制。農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建機制，全面實施 “三百”工程，完善以基層黨建機制、基層黨員干部培訓(xùn)、黨員干部聯(lián)系群眾三個百分百覆蓋為主要內(nèi)容的基層黨建工作體系，今年在所有農(nóng)村推開；提升群眾自治水平，重點完善村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟合作組織、村代會、村務(wù)監(jiān)督委員會、和諧促進會“六位一體”的農(nóng)村組織體系和 “一清四議兩公開”等民主管理機制，不斷提高群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力。社區(qū)基層組織建設(shè)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)管理運行機制，抓好黨組織、社會管理、志愿者服務(wù) “三大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)化管理，增強社區(qū)黨組織服務(wù)居民群眾的整體功能。黨政機關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)，繼續(xù)開展 “五型”機關(guān)創(chuàng)建和 “服務(wù)窗口亮起來”活動，著力在提升辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量；非公有制和新社會組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)黨委作用，加強非公有制企業(yè)和新社會組織建設(shè)，擴大黨組織及黨的工作覆蓋面。

建立完善常態(tài)化、全方位的紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)管機制。重點建立健全學(xué)習(xí)教育機制，充分發(fā)揮民主生活會、任職談話、誡勉談話等制度的教育警示作用，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，前移關(guān)口，防微杜漸；建立健全黨風(fēng)黨紀(jì)特別是 “八項規(guī)定”督查機制，由市紀(jì)委、市委組織部牽頭組成專項督查組，通過明察暗訪、不定期巡查等方法，對落實八項規(guī)定情況進行嚴(yán)格檢查，對違規(guī)問題查實即處、立查立處；建立健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮群眾、媒體的作用，從社會各界中聘請有正義感、責(zé)任心，具有一定代表性的人士擔(dān)任社會監(jiān)督員，建立社會監(jiān)督員隊伍，定期到各級機關(guān)特別是窗口單位明察暗訪工作紀(jì)律、工作作風(fēng)，促使干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、長期轉(zhuǎn)變。