以科技資源配置與開發(fā)助推煙臺藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

■董志強(qiáng)

以科技為先導(dǎo)，這是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，煙臺如何加強(qiáng)科技資源的配置與開發(fā)，從而有效推動本地區(qū)的科技進(jìn)步，為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)提供充分的科技支撐，這是煙臺建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。本文將對此作一些粗淺探討。

煙臺科技資源配置與開發(fā)現(xiàn)狀分析

（一）煙臺科技資源配置與開發(fā)取得的成就

“十一五”以來，煙臺以 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006-2020）》為指導(dǎo)，大力增加科技投入，積極引進(jìn)、培養(yǎng)高端科技人才，重視科技平臺建設(shè)，在科技資源配置與開發(fā)方面取得了顯著成就。

1.科技投入方面。 “十一五”期間，全市研究與發(fā)展活動經(jīng)費(fèi)支出（R&D經(jīng)費(fèi)支出）以年均超20%的幅度增長，2010年全市R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)85.75億元，占全市生產(chǎn)總值的比重（即科技投入強(qiáng)度）為1.97%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于山東省1.72%和全國1.76%的平均水平。

2.人才儲備方面。 “十一五”期間，煙臺在人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步。2010年全市擁有研究開發(fā)活動單位數(shù)296個(gè)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員21511人，其中博士818人，碩士2253人，每萬人擁有科技研究人員達(dá)到31人。高級人才方面，至2011年底煙臺市有院士2人，進(jìn)入國家 “千人計(jì)劃”5人，享受國務(wù)院特殊津貼人員187人，山東省泰山學(xué)者崗位6人，山東省泰山學(xué)者海外特聘專家13人。

3.平臺建設(shè)方面。至2011年底，全市累計(jì)建設(shè)各級工程技術(shù)研究中心123家，其中國家級3家、省級51家；省級以上企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11家，其中國家級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家；全市共有各級企業(yè)技術(shù)中心166家，其中國家級13家、省級47家；山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟5家，山東省企業(yè)院士工作站14家。

上述科技資源的配置與開發(fā)，為“十一五”期間推動煙臺的科技進(jìn)步，引領(lǐng)煙臺經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，提供了重要保障。

（二）煙臺在科技資源配置與開發(fā)方面與先進(jìn)地區(qū)的差距

在看到煙臺科技資源配置與開發(fā)所取得的進(jìn)步的同時(shí)，我們也要看到煙臺在科技資源配置與開發(fā)方面與濟(jì)南、青島等山東省的先進(jìn)地區(qū)之間還存在不少差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.科技人力資源與先進(jìn)地區(qū)比相對匱乏。與濟(jì)南、青島相比，煙臺的科技人力資源擁有量尚有較大差距，主要表現(xiàn)在數(shù)量與質(zhì)量兩個(gè)方面：

第一，從數(shù)量來看，煙臺與濟(jì)、青兩地相比，無論在有研究開發(fā)活動單位數(shù)、R&D人員數(shù)、高學(xué)歷人數(shù)，還是每萬人擁有研究人員數(shù)，都差距甚遠(yuǎn)。其中：有研究開發(fā)活動單位數(shù)，濟(jì)青兩地都比煙臺多出50%；R&D人員數(shù)，濟(jì)青兩地都比煙臺多出1倍有余；在高學(xué)歷人數(shù)方面，濟(jì)青兩地分別是煙臺的3.4倍、2.5倍；萬人擁有研究人員數(shù)濟(jì)青兩地分別是煙臺的2.1倍、 1.7倍 （見表1）。

第二，從科技人力資源的質(zhì)量來看，煙臺與濟(jì)、青兩地也有較大的差距。在2010年三地R&D人員的構(gòu)成中，高學(xué)歷占比分別為14.3%、23.3%、16.7%，煙臺最低。在三地的高級人才擁有量上，煙臺各項(xiàng)數(shù)據(jù)幾乎都明顯低于濟(jì)、青兩市。其中，與青島的差距尤為突出，從表2可以看出：截至2011年，青島市目前擁有兩院院士27人，享受國務(wù)院政府特殊補(bǔ)助職員863人，國家 “千人計(jì)劃”12人，山東省泰山學(xué)者崗位17人，山東省泰山學(xué)者海外特聘專家41人；而煙臺有院士2人，國家 “千人計(jì)劃”5人，山東省“萬人計(jì)劃”10名，國務(wù)院特殊津貼人員187人，山東省泰山學(xué)者崗位6人，山東省泰山學(xué)者海外特聘專家13人。

2.科技財(cái)力投入與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。雖然煙臺近幾年在在科技財(cái)力投入方面增長幅度很大，科技投入強(qiáng)度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于山東省平均水平，但我們也要看到：

表1 2010年濟(jì)、青、煙三市R&D人員情況

表2 2011年濟(jì)、青、煙三市擁有高級人才對照表

表3 2010年全國R&D投入強(qiáng)度前10名的省市

第一，山東的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（1.72%）低于全國平均水平 （1.76%），與全國先進(jìn)省市相比還有很大差距（見表3）。因此，如果將煙臺置于全國范圍，則煙臺的科技投入強(qiáng)度不僅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于如北京、上海和天津這樣的大城市，也要落后于蘇、浙、粵等許多省份的中型城市，如2010年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，無錫為2.5% （R&D經(jīng)費(fèi)支出144.83億元）。

第二，即使在山東省內(nèi)，煙臺的科技財(cái)力投入與先進(jìn)地區(qū)相比，也存在較大差距。從表4我們可以看出：2010年煙臺R&D經(jīng)費(fèi)支出增長幅度為27.91%，低于山東全省的29.33%，也低于青島的28.70%；2010年煙臺R&D經(jīng)費(fèi)支出為85.75億元，而青島的R&D經(jīng)費(fèi)支出為124.45億元，超出煙臺將近50%；2010年煙臺的GDP增速超過了濟(jì)南和青島，而在科技投入強(qiáng)度方面卻落在了這兩個(gè)城市的后面，比青島低了0.23個(gè)百分點(diǎn)。這說明煙臺的科技投入雖然也有較高幅度增長，但其強(qiáng)度與GDP的增速是不相稱的。

3.科技平臺建設(shè)總體上落后于先進(jìn)地區(qū)。在科技平臺建設(shè)方面，煙臺在山東全省處于前列，但與濟(jì)南、青島等先進(jìn)地區(qū)相比，總體上仍然落后，有些方面甚至差距頗大。從下面的青島、煙臺兩市科技平臺建設(shè)對照表（表5）可以看出，煙臺在省級以上工程技術(shù)研究中心、省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟方面與青島都差距懸殊。其中，省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，青島比煙臺多48家，是煙臺的5倍有余；省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟，青島比煙臺多19家，比煙臺多達(dá)4倍；在各種省級以上科技平臺擁有量上，煙臺幾乎全面落于下風(fēng)。

表4 2010年濟(jì)、青、煙三市科技投入比對表

表5 青島、煙臺兩市科技平臺建設(shè)對照表 （截至2011年底） 單位：個(gè)

加強(qiáng)煙臺科技資源配置與開發(fā)的對策與建議

（一）大力加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

科技人力資源是一切科技資源中最寶貴的資源，是科技進(jìn)步的關(guān)鍵，也是煙臺發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)決定性因素。針對煙臺科技人才不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)從多方面采取措施，做好 “引、培、用、留、激”5個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

1.引，就是要加大引進(jìn)力度，拓寬引進(jìn)渠道。截至目前，煙臺市委市政府已經(jīng)相繼出臺了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等10多個(gè)突破性優(yōu)惠政策。對引進(jìn)的高端創(chuàng)新人才，最高可給予500萬元的科研資助經(jīng)費(fèi)、100萬元的安家補(bǔ)助；對引進(jìn)的高端創(chuàng)業(yè)人才，最高可給予200萬元的創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費(fèi)，提供貸款貼息和不少于100平方米的工作場所。應(yīng)該說，煙臺的 “引才”優(yōu)惠力度是空前的，在全國范圍內(nèi)也頗具競爭優(yōu)勢。今后，除了要密切關(guān)注其它地區(qū)的引才政策，保持這種優(yōu)勢之外，更重要的是拓寬引才的渠道。煙臺畢竟只是一個(gè)中型城市，雖然近年來全市上下通過不懈努力，為煙臺增添了許多亮麗的名片，但科技環(huán)境、學(xué)術(shù)氛圍與濟(jì)南、青島這些名牌大學(xué)云集、科研院所林立的山東省大城市相比仍有不足，煙臺在引進(jìn)人才的先天條件上是遜色不少的。因此，必須在拓寬引才渠道方面找出路，想辦法。一是要重點(diǎn)以煙臺市高校為平臺，以特聘教授等多種形式推進(jìn)高端人才引進(jìn)；二是要積極爭取上級科技管理部門支持，廣泛開展與國家級院所的合作，爭取通過 “筑巢”實(shí)現(xiàn) “引鳳”；三是通過政府的專項(xiàng)引才計(jì)劃，充分發(fā)揮人才服務(wù)平臺的引才作用；四是重視挖掘企業(yè)的引才潛能，在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)引進(jìn)人才；五是要深挖 “鄉(xiāng)情”資源，“以情動人”。據(jù) 《2008中國兩院院士調(diào)查報(bào)告》，出生地在煙臺的兩院院士有20人，遠(yuǎn)多于濟(jì)南的15人和青島的13人。這個(gè)例子說明，從某種角度來看，煙臺的科技人才資源還是很有潛力可挖的。相關(guān)部門在人才引進(jìn)時(shí)，要充分關(guān)注高級人才的鄉(xiāng)土情懷，鼓勵、引導(dǎo)他們?yōu)闊熍_的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.培，就是要重視科技人才培養(yǎng)。按照國家創(chuàng)新型城市的標(biāo)準(zhǔn)，每萬人擁有R&D人員要達(dá)到100人，煙臺市目前為31人，離標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。今后應(yīng)在高等教育和職業(yè)教育中重視學(xué)生研究和試驗(yàn)?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)，在企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷加深煙臺市科技人才的儲備。

3.用，就是人盡其才。要為引進(jìn)的人才創(chuàng)造發(fā)揮才能的舞臺，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值與社會價(jià)值。

4.留，就是能留住人才。要為引進(jìn)的人才在科研、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等方面落實(shí)好各種政策，提供周到的服務(wù)，營造良好的工作與生活環(huán)境。

5.激，就是要重視對引進(jìn)人才的激勵。一方面，對做出貢獻(xiàn)的人才要及時(shí)給予榮譽(yù)和物質(zhì)方面的獎勵；另一方面，也是更為重要的，就是要特別重視對科技人才的分配激勵，要鼓勵高校、科研院所和企業(yè)采用技術(shù)入股、股票期權(quán)、技術(shù)提成等多種有效形式加大對科技人才的激勵。

（二）繼續(xù)加大科技投入力度，改善科技投入結(jié)構(gòu)

從前面的分析可以看出，近年來雖然煙臺加大了科技投入力度，R&D經(jīng)費(fèi)支出保持了較高的增長幅度，但是由于各方面原因，科技投入總體上仍然不能滿足全市科技創(chuàng)新與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以2010年為例，煙臺2010年GDP總量為4358.46億元，在全國和山東全省都屬經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。如果按國際上創(chuàng)新型國家2.2%的投入強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，全市的R&D經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)為95.89億元，而實(shí)際煙臺僅投入了85.75億元，在總量上有10億多元的欠賬。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該從政府、企業(yè)等多渠道繼續(xù)加大煙臺的科技投入力度。

1.繼續(xù)加大財(cái)政資金對科技的支持。如果從R&D經(jīng)費(fèi)支出來源分析，煙臺科技投入力度不夠主要原因還是由于財(cái)政科技支出的不足。按照國家建立創(chuàng)新型城市的指標(biāo)要求，政府在科技方面的支出應(yīng)占財(cái)政總支出的4%。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，2010年煙臺全市財(cái)政支出完成323.86億元，在科技方面的支出應(yīng)達(dá)到12.95億元。實(shí)際煙臺市僅完成3.40億元，少投了9.55億元，占財(cái)政總支出的比例僅為1%。從2010年濟(jì)、青、煙三市的R&D經(jīng)費(fèi)支出來源構(gòu)成 （表5）也能明顯看出這一問題，在2010年R&D經(jīng)費(fèi)支出的政府資金占比中，煙臺的數(shù)據(jù)為3.96%，低于山東省平均水平8.76%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于濟(jì)、青的15.4%和13.7%。因此，我們建議：在今后的財(cái)政預(yù)算中，要抓住建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)這一契機(jī)，按照創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的要求，戰(zhàn)略性地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使煙臺市財(cái)政支出更多地向科技傾斜，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技支出的跨躍式增長。

2.加大企業(yè)向高校的資金投入力度。近年來，在政府財(cái)政資金不足的情況下，企業(yè)的科技投入成為煙臺科技支出的中流砥柱。根據(jù)2010年濟(jì)、青、煙三市R&D經(jīng)費(fèi)支出來源構(gòu)成（表5），煙臺市企業(yè)資金占全市R&D經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)94.66%。這說明煙臺市企業(yè)在依靠科技實(shí)現(xiàn) “轉(zhuǎn)調(diào)”方面已經(jīng)越來越具有自覺性。但是，煙臺市企業(yè)在科技開發(fā)方面還是習(xí)慣于 “自力更生”，在與高校的聯(lián)合方面尚有待加強(qiáng)。按照國家創(chuàng)建創(chuàng)新型城市標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)城市要成為創(chuàng)新型城市，其高校科研經(jīng)費(fèi)的20%應(yīng)該來自企業(yè)資金，而2010年，煙臺市高校的科研經(jīng)費(fèi)只有5.2%來自企業(yè)，因此，建議有關(guān)科技管理部門與企業(yè)主管部門，應(yīng)積極地為校企聯(lián)合牽線搭橋，加大企業(yè)向高校的資金投入力度。這對于提高科技投入的產(chǎn)出效率，強(qiáng)化專業(yè)型科技人才的培養(yǎng)，具有一舉兩得的功效。

3.逐步改善科技投入結(jié)構(gòu)。除了加大科技投入力度，在煙臺市的科技資源開發(fā)過程中，我們還應(yīng)特別關(guān)注科技經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)問題。從2010年濟(jì)、青、煙三市R&D經(jīng)費(fèi)支出方向構(gòu)成 （表6）可以看出：煙臺市在R&D經(jīng)費(fèi)總支出中，重點(diǎn)支出方向?yàn)樵囼?yàn)發(fā)展，而基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究則明顯被忽視。與濟(jì)南、青島相比，煙臺在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究方面的投入嚴(yán)重偏低?；A(chǔ)研究占R&D經(jīng)費(fèi)總支出的比重，濟(jì)南、青島分別為5.26%、3.92%，煙臺市只有1.23%；應(yīng)用研究占R&D經(jīng)費(fèi)總支出的比重，濟(jì)南、青島分別為11.40%、7.29%，煙臺市只有1.68%。因此，我們認(rèn)為：今后煙臺在科技資金投入過程中，應(yīng)克服短期功利化傾向，逐步改善資金投入結(jié)構(gòu)，尤其是政府資金，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)考慮基礎(chǔ)應(yīng)用研究。

表6 2010年濟(jì)、青、煙三市R&D經(jīng)費(fèi)支出來源構(gòu)成 （單位：萬元）

表7 2010年濟(jì)、青、煙三市R&D經(jīng)費(fèi)支出方向構(gòu)成 （單位：萬元）

（三）繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

科技創(chuàng)新平臺是支撐科技進(jìn)步與創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，目前許多地區(qū)已把科技創(chuàng)新平臺建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)是煙臺增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)工程，是煙臺超越先進(jìn)地區(qū)的必然要求，也是煙臺發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的迫切需要。我們認(rèn)為，當(dāng)前煙臺的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)主要應(yīng)做好以下工作：

1.繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺的建設(shè)與培育。要加強(qiáng)已建和在建的各類國家級、省級企業(yè)研發(fā)平臺的建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大投入，改善條件，完善運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)自身的持續(xù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，相關(guān)部門要積極幫助有條件、有能力的企業(yè)，加大爭取力度，積極組織申報(bào)省級工程技術(shù)研究中心，培育國家級工程技術(shù)研究中心。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大與重點(diǎn)院校的科技合作，推動基礎(chǔ)應(yīng)用研究平臺建設(shè)。近年來，煙臺在與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等重點(diǎn)科研院所和高校在開展科技合作方面取得了重大進(jìn)展，一批省級、國家級科技平臺得以建立。這些科技合作既推動了煙臺基礎(chǔ)應(yīng)用研究平臺建設(shè)，帶動了全市企業(yè)的科技創(chuàng)新，也為煙臺吸引、培養(yǎng)了大批人才。以中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所為例，中科院煙臺海岸帶研究所是中科院與山東省、煙臺市共建的創(chuàng)新性國家研究機(jī)構(gòu)，該所擁有國家級實(shí)驗(yàn)室和省級實(shí)驗(yàn)室各1個(gè)。目前，全所有在職職工150余人，其中具有博士學(xué)位職工102人；科研崗位人員110余人 （其中研究員19名，中科院 “百人計(jì)劃”入選者8人， “新世紀(jì)百千萬人才國家級人選”1名，山東省泰山學(xué)者1名），在讀博碩士研究生137人。該所成立后，與東方海洋等企業(yè)進(jìn)行了科技項(xiàng)目合作，在煙臺市多家企業(yè)設(shè)立了博士后工作站，對煙臺的科技進(jìn)步起到了突破性的拉動作用。這種與重點(diǎn)院校的科技合作，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，中科院在幾年間就在煙臺市建立了計(jì)算所、海岸帶研究所，下一步還準(zhǔn)備建立藥學(xué)所，這對煙臺市基礎(chǔ)應(yīng)用研究平臺建設(shè)，對煙臺藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生積極地推動。因此，我們認(rèn)為，今后在科技平臺建設(shè)方面，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大與重點(diǎn)院校的科技合作，縮小與青島等地在基礎(chǔ)應(yīng)用研究平臺建設(shè)方面的差距。

3.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)以企業(yè)發(fā)展需求和各方共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型技術(shù)創(chuàng)新合作組織，可以說它是對科技平臺進(jìn)行整合，有效利用現(xiàn)有科技資源的最佳方式。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟對突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸、促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化、帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有極大的推動作用。對照與濟(jì)青等先進(jìn)地區(qū)的差距，今后，煙臺市相關(guān)政府部門應(yīng)發(fā)揮好媒介作用，積極推動有條件的企業(yè)與大學(xué)、科研院所合作，以企業(yè)為主體，以市場為紐帶，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展。