泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的構(gòu)建與啟示

胡 超，王新哲

(廣西民族大學(xué) 商學(xué)院，廣西 南寧 530006)

作為優(yōu)質(zhì)蛋白的重要來源，隨著人均收入水平的提高，水產(chǎn)品在人們?nèi)粘ＯM(fèi)支出中的比重不斷上升。泰國(guó)地處亞熱帶地區(qū)，擁有2614公里的海岸線，大部分沿海地區(qū)潮間帶狹窄，潮上帶地勢(shì)平坦，適于建池從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。泰國(guó)水產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是其農(nóng)業(yè)出口的重要組成部分；水產(chǎn)養(yǎng)殖一直是泰國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支柱。2010年泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)到129萬噸，占全球水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的近2.41%，位居世界第6位，漁業(yè)出口71.3億美元，占全球漁業(yè)出口總額的5%。除卻得天獨(dú)厚的自然資源外，泰國(guó)水產(chǎn)品持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的獲得與其高效、健全、靈活的水產(chǎn)養(yǎng)殖法律法規(guī)體系提供的制度保障密不可分。在食品安全越來越為人們所關(guān)注，并成為決定食品競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵因素的趨勢(shì)下，泰國(guó)從養(yǎng)殖到餐桌較為成熟的質(zhì)量安全管理體系對(duì)保障水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，與其他制度的形成一樣，泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理亦經(jīng)歷了從無到有，逐步完善的過程。

作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，水產(chǎn)養(yǎng)殖在中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)生活中同樣占據(jù)重要地位。水產(chǎn)養(yǎng)殖在保障國(guó)家糧食安全、擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面都做出了重要貢獻(xiàn)。2010年中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)到3673萬噸，占全球水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的61.35%，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的人員達(dá)到497萬人，魚及漁業(yè)產(chǎn)品出口額達(dá)到132.7億美元，位居世界第一。但是，伴隨中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)張，水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全問題日益突出，成為制約水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。基于此，筆者擬對(duì)泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理演進(jìn)歷程進(jìn)行考察，以期為中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的完善和水產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供有益的借鑒。

一、泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型及質(zhì)量安全挑戰(zhàn)

水產(chǎn)養(yǎng)殖在泰國(guó)已有上百年的歷史，但直至20世紀(jì)中期才逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，而在此之前泰國(guó)的水產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式為主?！皣鸬咎镒鑫r池，爾后灌入海水，苗種隨海水進(jìn)入蝦池長(zhǎng)大至上市”是當(dāng)時(shí)泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)蝦的真實(shí)寫照。[1]隨著水產(chǎn)品價(jià)值的挖掘，市場(chǎng)(尤其是國(guó)外市場(chǎng))對(duì)水產(chǎn)品需求的日益增長(zhǎng)，泰國(guó)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式已無法滿足急劇膨脹的市場(chǎng)需求，催生了水產(chǎn)養(yǎng)殖由傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖向半精化(semi-intensification)、精細(xì)化(intensification)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，至20世紀(jì)90年代水產(chǎn)養(yǎng)殖一舉超過水產(chǎn)捕撈量(圖1)。泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如種苗、飼料、養(yǎng)殖器具、養(yǎng)殖防疫和養(yǎng)殖運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的齊頭并進(jìn)。

2000年，泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量已達(dá)30萬噸，2010年在此基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)近1倍，達(dá)到59萬噸，占泰國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量的86%左右。其中，由于營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，養(yǎng)殖門檻低，蝦在泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖中更是獨(dú)占鰲頭。養(yǎng)殖區(qū)域不斷擴(kuò)大，從1960年代最初4個(gè)省發(fā)展到1995年的23個(gè)省，聚集在沿海地帶的養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶多達(dá)46萬家，占泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)戶總數(shù)的96%，從事蝦養(yǎng)殖的工人多達(dá)64萬人；養(yǎng)蝦產(chǎn)量不斷攀升，1977年養(yǎng)蝦產(chǎn)量?jī)H為0.16萬噸，1987年即達(dá)到2.3萬噸，十年間擴(kuò)大了14倍，1989年上升為9萬噸，1991年16.2萬噸，1992年18.2萬噸，1993年21萬噸，1994年達(dá)到24.8萬噸，并連續(xù)多年保持了養(yǎng)蝦出口量的世界第一，占全球水產(chǎn)養(yǎng)蝦16%的市場(chǎng)份額①。截至2010年，泰國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)蝦總產(chǎn)量已達(dá)43萬噸左右。

圖1 泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的歷年產(chǎn)量(噸)

但是泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的迅猛擴(kuò)張，隨之出現(xiàn)了不斷累積的質(zhì)量安全問題，直接威脅到水產(chǎn)養(yǎng)殖的持續(xù)健康發(fā)展。精細(xì)化程度越來越高的養(yǎng)殖方式引發(fā)的水質(zhì)惡化導(dǎo)致泰國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病頻發(fā)②，一度出現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的急劇下滑(如1994年泰國(guó)蝦產(chǎn)量為25萬噸，1996年下降為16萬噸)。為應(yīng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖高發(fā)病率，阻止水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量下滑，各類違禁抗生素及含有添加劑的喂養(yǎng)飼料在泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中被悄然使用。一定程度上，盡管水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量下滑局面得到了控制，但是泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)過長(zhǎng)期建立的良好聲譽(yù)受到了極大挑戰(zhàn)。[2]尤其是面對(duì)美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的水產(chǎn)品生產(chǎn)及投放市場(chǎng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和投放市場(chǎng)水生養(yǎng)殖動(dòng)物及產(chǎn)品的健康要求(如歐共體理事會(huì)91/493/EC指令③，歐盟理事會(huì)91/67/EEC指令和歐共體委員會(huì)94/325/EC決議)，泰國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖出口受到了嚴(yán)重的沖擊。較之1995年，1996年泰國(guó)HS03類魚等水產(chǎn)品出口額下降了12.36%；相對(duì)1996年，1997年環(huán)比下降6.97%，1998年下降7.77%，1999年下降3.18%。

除此之外，高度精細(xì)化水產(chǎn)養(yǎng)殖所造成的環(huán)境污染等負(fù)面影響也越來越突出。如紅樹林生態(tài)系統(tǒng)退化，土壤鹽漬化，淡水區(qū)域水污染，野生資源及生物多樣性減少，野生種群寄生蟲和疾病傳播，等等。[3]面對(duì)美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)格水產(chǎn)品質(zhì)量安全指令/決議給泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖出口形成的巨大外部壓力，以及來自國(guó)內(nèi)對(duì)精細(xì)化養(yǎng)殖方式環(huán)境污染等負(fù)面影響日益關(guān)注的內(nèi)部壓力，順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新需求，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)社會(huì)責(zé)任，制定和出臺(tái)有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展成為泰國(guó)政府必須考慮的重要議題。

二、泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的構(gòu)建

作為國(guó)際化程度頗高的產(chǎn)業(yè)，泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的構(gòu)建具有較強(qiáng)的國(guó)際特色。

1.接軌國(guó)際構(gòu)建基本質(zhì)量安全管理體系

首先，與國(guó)際接軌，深度參與國(guó)際社會(huì)/組織等有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的協(xié)商。20世紀(jì)90年代，面對(duì)漁業(yè)全球化可能導(dǎo)致的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，為建立全球化的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和認(rèn)證準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)不同認(rèn)證種類的協(xié)調(diào)和互認(rèn)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)著手起草了《負(fù)責(zé)任漁業(yè)國(guó)際行為準(zhǔn)則》(Codeof Conduct,CoC)，以作為世界各國(guó)和地區(qū)開展水產(chǎn)認(rèn)證的參考。CoC于1993—1995年在成員國(guó)的多次協(xié)商中不斷發(fā)展完善，最終在1995年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第28次大會(huì)上獲得通過。作為FAO成員國(guó)，泰國(guó)不僅積極支持該準(zhǔn)則的推行，同時(shí)積極與FAO合作，派出工作人員積極參與相關(guān)詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)④的討論和制定，這為隨后其國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理制度的制定奠定了基礎(chǔ)⑤。

其次，參照國(guó)際準(zhǔn)則，制定符合本國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)際的未來發(fā)展規(guī)劃。隨著1998年旨在促進(jìn)CoC成為亞洲各國(guó)行為準(zhǔn)則協(xié)商會(huì)議的完成，在廣泛征求意見和聽證之后，參考CoC尤其是其中第9條“水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展”，泰國(guó)政府出臺(tái)了針對(duì)本國(guó)蝦養(yǎng)殖的規(guī)劃，列出了未來蝦養(yǎng)殖的十二個(gè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域，包括環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管框架、質(zhì)量與安全、效率、社會(huì)責(zé)任、教育培訓(xùn)、廣泛參與、科研投入、持續(xù)提升、國(guó)際認(rèn)證、國(guó)際貿(mào)易政策，等等。同年，在世界銀行相關(guān)援助機(jī)構(gòu)和泰國(guó)財(cái)政支持下，泰國(guó)參照CoC啟動(dòng)了切合本國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)際的行為規(guī)范的制訂，力圖為其水產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和加工的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

再次，多渠道、全方位提供有效制度保障。除CoC外，泰國(guó)在其水產(chǎn)養(yǎng)殖部門還實(shí)施了旨在關(guān)注食品安全、動(dòng)物福利、環(huán)境保護(hù)，以及工人健康安全和福利的良好水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范(GAP)，制定了綜合水產(chǎn)保證控制點(diǎn)與符合性規(guī)范，其模塊包括養(yǎng)殖廠管理，化學(xué)制品，蟲害控制，員工健康和安全，水生動(dòng)物福利、管理和飼養(yǎng)，水產(chǎn)飼料，環(huán)境管理，訴求和可追溯性，淡水/海水取樣和檢測(cè)技術(shù)等，與CoC一道成為“泰國(guó)蝦質(zhì)量計(jì)劃”(ThaiQuality ShrimpScheme)得以順利實(shí)施的制度保障。其中，GAP更側(cè)重于水產(chǎn)養(yǎng)殖衛(wèi)生安全，CoC更側(cè)重水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量以及環(huán)境和社會(huì)責(zé)任方面。

最后，基于制度保障，形成較為嚴(yán)密有效的認(rèn)證管理體系。2004年“Q”安全標(biāo)識(shí)簽開始廣泛用于識(shí)別水產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈已實(shí)現(xiàn)CoC認(rèn)證的養(yǎng)殖企業(yè)/戶，標(biāo)志著泰國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量管理體系基本形成。泰國(guó)基本建立了分層的“整合型”水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理模式⑥：第一層次是制定水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；第二層次是協(xié)調(diào)和監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理行動(dòng)；第三層次是參與監(jiān)督執(zhí)法；第四層次是從事教育培訓(xùn)。[4]以“泰國(guó)蝦質(zhì)量計(jì)劃”質(zhì)量安全管理體系為例(圖2)，其管理程序?yàn)椋貉睾Ｋa(chǎn)養(yǎng)殖中心/站負(fù)責(zé)對(duì)擬申請(qǐng)質(zhì)量安全認(rèn)證的企業(yè)/農(nóng)戶提供認(rèn)證培訓(xùn)，主要是向認(rèn)證企業(yè)/農(nóng)戶詳細(xì)介紹認(rèn)證的具體質(zhì)量安全管理要求；養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶對(duì)照認(rèn)證管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身養(yǎng)殖場(chǎng)和生產(chǎn)供應(yīng)鏈進(jìn)行整改；在質(zhì)量安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到CoC和GAP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)/農(nóng)戶向沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖中心/站提交認(rèn)證申請(qǐng)所必需的文件資料，以供沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖中心/站進(jìn)行審核，并對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)地和生產(chǎn)加工鏈作實(shí)地考察評(píng)估；如果實(shí)地考察認(rèn)為達(dá)到CoC或GAP標(biāo)準(zhǔn)，便會(huì)由高級(jí)生物學(xué)家、DOF組成的認(rèn)證委員會(huì)作進(jìn)一步的核實(shí)，簽發(fā)證書；如果尚未達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，則需根據(jù)實(shí)地考察提出的整改意見作進(jìn)一步的改進(jìn)，待整改合格后再重新提交認(rèn)證申請(qǐng)。即使通過認(rèn)證也并不意味著水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)戶可以一勞永逸，因?yàn)橥ㄟ^認(rèn)證的企業(yè)/農(nóng)戶需每年接受漁業(yè)官員的2次檢查，若發(fā)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的，輕則予以不合格警告，需根據(jù)整改措施進(jìn)行改進(jìn)，重則予以暫停/撤銷認(rèn)證，需經(jīng)過沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖中心/站的培訓(xùn)后重新申請(qǐng)。

圖2 “泰國(guó)蝦質(zhì)量計(jì)劃”質(zhì)量安全管理體系

表1進(jìn)一步地展示了“泰國(guó)蝦質(zhì)量計(jì)劃”GAP認(rèn)證過程中對(duì)蝦類違禁抗生素檢測(cè)和管控的具體措施，包括飼料控制、可追溯性、加工企業(yè)檢查、產(chǎn)品監(jiān)管以及電子認(rèn)證等等。截至2009年，該計(jì)劃已在泰國(guó)蝦類水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)戶中得到廣泛認(rèn)同和推廣，已有149家養(yǎng)蝦農(nóng)場(chǎng)獲得泰國(guó)政府頒發(fā)的CoC認(rèn)證，20437家養(yǎng)蝦農(nóng)場(chǎng)獲得GAP認(rèn)證。同時(shí)，鑒于該計(jì)劃實(shí)施的良好結(jié)果，GAP認(rèn)證還被應(yīng)用于水產(chǎn)孵化養(yǎng)殖的其他產(chǎn)品領(lǐng)域，其中獲得GAP認(rèn)證的養(yǎng)蟹農(nóng)場(chǎng)達(dá)到64家，軟體動(dòng)物19家，青蛙12家。

表1 泰國(guó)GAP施

2.持續(xù)改進(jìn)，質(zhì)量安全管理的日臻完善

泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系施行初期雖取得一定實(shí)效，但其設(shè)計(jì)亦存一些瑕疵，有待完善。譬如，養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶對(duì)“蝦質(zhì)量計(jì)劃”認(rèn)證逐步認(rèn)同后，對(duì)質(zhì)量安全管理認(rèn)證需求增加，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估和簽發(fā)就成為尋租的對(duì)象。在“蝦質(zhì)量計(jì)劃”CoC或GAP認(rèn)證中，DOF扮演了雙重角色，既承擔(dān)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的檢查任務(wù)，亦負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理認(rèn)證書的簽發(fā)。質(zhì)量安全管理認(rèn)證中DOF雙重角色招致了養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶不滿和嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為權(quán)力過于集中有損質(zhì)量安全認(rèn)證管理體系設(shè)計(jì)的初衷，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。與此同時(shí)，一些民間機(jī)構(gòu)組織提供在國(guó)際獲得廣泛認(rèn)可的認(rèn)證，如GlobalGAP和全球水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)盟(GAA)實(shí)施的“最佳水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范”(BAP)亦開始在泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖界如火如荼的興起。與泰國(guó)政府“蝦質(zhì)量計(jì)劃”中同一機(jī)構(gòu)扮演雙重角色存在的尋租不同，這些民間機(jī)構(gòu)組織的認(rèn)證更為公平，且亦包括食品安全、社會(huì)責(zé)任與環(huán)境問題，因此逐步吸引水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)戶轉(zhuǎn)向加入這些民間機(jī)構(gòu)組織的認(rèn)證。

作為對(duì)民間機(jī)構(gòu)認(rèn)證的回應(yīng)，泰國(guó)政府于2007年啟動(dòng)了旨在對(duì)“泰國(guó)蝦質(zhì)量計(jì)劃”績(jī)效的全面評(píng)估。根據(jù)評(píng)估意見，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、養(yǎng)殖場(chǎng)評(píng)估監(jiān)督與證書簽發(fā)分別由三部門負(fù)責(zé)。其中，DOF對(duì)其在認(rèn)證中的角色重新定位，會(huì)同水產(chǎn)發(fā)展與認(rèn)證中心(ADCC)一起負(fù)責(zé)認(rèn)證工作，并在認(rèn)證系統(tǒng)中采用了ISO/IEC第65條指南；農(nóng)業(yè)合作部聯(lián)合國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)局(ACFS)成立了一個(gè)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)以FAO水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證指南為基礎(chǔ)對(duì)泰國(guó)國(guó)家蝦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

根據(jù)“蝦質(zhì)量計(jì)劃”質(zhì)量安全認(rèn)證重新確立的職責(zé)，ACFS發(fā)布了海水養(yǎng)蝦農(nóng)場(chǎng)良好養(yǎng)殖示范的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(TAS7401-2009)，即廣為人知的新的泰國(guó)養(yǎng)蝦GAP。重新修訂的可追溯標(biāo)準(zhǔn)也于2009年頒發(fā)。該標(biāo)準(zhǔn)要求主要包括10方面的內(nèi)容：養(yǎng)殖場(chǎng)地址與注冊(cè)；養(yǎng)殖場(chǎng)管理；化學(xué)藥品的使用；廢水及沉積物的處理；能源與燃料狀況；養(yǎng)殖場(chǎng)的衛(wèi)生情況；收獲和收獲后的處理；工人福利；社會(huì)與環(huán)境責(zé)任；記錄保存。另外，水產(chǎn)養(yǎng)殖的廢水處理、紅樹林區(qū)域的禁漁和良好灌溉網(wǎng)絡(luò)等亦包含在56處新修訂的GAP條款中。同時(shí)對(duì)于短時(shí)期內(nèi)無法完全滿足新修改GAP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶，規(guī)定有三年時(shí)間的調(diào)整緩沖期。截至2011年1月，獲得新的GAP認(rèn)證的養(yǎng)蝦企業(yè)/農(nóng)戶已達(dá)14799家，獲得民間機(jī)構(gòu)BAP認(rèn)證的漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)已有44家，漁業(yè)加工企業(yè)33家，種苗孵化場(chǎng)9家，這樣就在泰國(guó)形成了政府提供的GAP認(rèn)證與民間機(jī)構(gòu)提供的BAP認(rèn)證并存與競(jìng)爭(zhēng)的格局。

同時(shí)，鑒于水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證在全球范圍內(nèi)的實(shí)踐效果，F(xiàn)AO在第三屆水產(chǎn)養(yǎng)殖小組委員會(huì)議期間召開了專家咨詢與研討會(huì)，針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證中反映出的問題對(duì)認(rèn)證指南作了進(jìn)一步的修訂，重點(diǎn)提出了認(rèn)證評(píng)估的最低標(biāo)準(zhǔn)，并于2011年FAO第29屆漁業(yè)委員會(huì)議通過了新修訂的指南。新的泰國(guó)養(yǎng)蝦GAP認(rèn)證也隨著2011年FAO指南在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、認(rèn)證程序與要求等方面作了相應(yīng)調(diào)整。總體上，從1998年至2011年，經(jīng)過不斷的改革和修訂(表2)，泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理亦日臻完善。尤其是相比民間機(jī)構(gòu)提供的認(rèn)證需交納認(rèn)證費(fèi)，政府提供的GAP認(rèn)證則是免費(fèi)的，得到了養(yǎng)殖企業(yè)廣泛支持，以及國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)同，其認(rèn)證優(yōu)勢(shì)亦變得越發(fā)明顯，因而對(duì)泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供了良好的制度保障 (PrompojW,SongsangjindaP,NasuchonP.Benchmarking of the Thai National Shrimp CertificationSchemeagainsttheFAOAquaculture CertificationGuidelines.SoutheastAsianFisheries DevelopmentCenter.December31,2011)。

表2 泰國(guó)蝦類水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的建構(gòu)歷程

3.官民協(xié)同有效推行質(zhì)量安全管理體系

相比民間機(jī)構(gòu)的有償認(rèn)證，政府提供的免費(fèi)認(rèn)證對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的推行具有重要的積極影響。但質(zhì)量安全管理認(rèn)證在泰國(guó)的普及推廣，除上述論及的民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)政府在質(zhì)量安全管理體系方面的自我治理的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)外，政府與民間組織的協(xié)同合作亦發(fā)揮了不可忽視的推動(dòng)作用。

一是為應(yīng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理方面的技術(shù)問題，由政府搭臺(tái)出資聯(lián)合公共部門實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)以及民營(yíng)企業(yè)開展科學(xué)研究合作。面對(duì)青蝦中出現(xiàn)的斑節(jié)對(duì)蝦緩慢生長(zhǎng)綜合癥(MSG)，2002年泰國(guó)政府決定引進(jìn)南美白對(duì)蝦用于商業(yè)養(yǎng)殖，泰國(guó)政府將馴化白對(duì)蝦列為科學(xué)研究項(xiàng)目，并對(duì)有意參與研究的大學(xué)及養(yǎng)殖企業(yè)給予資金支持，最終使得南美白對(duì)蝦在泰國(guó)的馴化得以成功，成為泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)蝦的最為主要的品種(圖3)。相對(duì)青蝦養(yǎng)殖，南美白對(duì)蝦對(duì)資源的依賴更低，排泄物更少，且飼料轉(zhuǎn)換蝦肉的效率更高，環(huán)境污染更輕，更容易達(dá)到“蝦質(zhì)量計(jì)劃”的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。[6]官民產(chǎn)學(xué)研的合作對(duì)改善泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)蝦品種、優(yōu)化養(yǎng)蝦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，大大降低了南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)，減少了違禁藥物和抗生素的使用。因此，官民協(xié)同科研合作在南美白對(duì)蝦馴化上所帶來的品種優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整為政府推行CoC或GAP認(rèn)證掃清了障礙，成為“蝦質(zhì)量計(jì)劃”認(rèn)證得以順利推行的重要原因。

圖3 泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖蝦的品種結(jié)構(gòu)

二是為應(yīng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理知識(shí)和技術(shù)的傳播擴(kuò)散，政府對(duì)專業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行支持，并主動(dòng)與之合作。青蝦養(yǎng)殖向南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)艱難的過程，由于競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，規(guī)模較小的養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)/農(nóng)戶深受沖擊，生產(chǎn)壓力增大，甚至倒閉失業(yè)。為盡可能減輕結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)場(chǎng)/農(nóng)戶帶來的影響，泰國(guó)政府大力鼓勵(lì)和支持由大型養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)戶牽頭成立農(nóng)業(yè)合作社，通過農(nóng)業(yè)合作社使得倒閉失業(yè)的小型養(yǎng)殖農(nóng)戶以養(yǎng)殖工人的角色進(jìn)入到大型養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，避免了大范圍的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)，有效熨平了結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；同時(shí)，政府與農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行合作，成為水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理知識(shí)和技術(shù)傳播的有效渠道。大型養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)場(chǎng)在新品種繁殖、養(yǎng)殖技術(shù)改進(jìn)、管理規(guī)范、市場(chǎng)信息把握等方面更為先進(jìn)，因此農(nóng)業(yè)合作社為小型養(yǎng)殖企業(yè)/農(nóng)場(chǎng)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引進(jìn)新品種，更新技術(shù)，加強(qiáng)管理提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，極大地促進(jìn)了泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的推行。

三、泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的啟示

水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題(包括水域生態(tài)環(huán)境等)越來越為人們所關(guān)注。中國(guó)是一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖必須面對(duì)的重要現(xiàn)實(shí)問題。過去二十多年，泰國(guó)政府在水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理方面的改革創(chuàng)新顯著促進(jìn)了泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的快速發(fā)展，其質(zhì)量安全管理啟示中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理應(yīng)重視以下工作：

一是政府在水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理制度演變過程中，從對(duì)質(zhì)量安全問題的重視到國(guó)際協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、體系構(gòu)建、體系完善等，自始至終泰國(guó)政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，引導(dǎo)質(zhì)量安全管理朝著有利于促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的方向推進(jìn)。

二是質(zhì)量安全管理制度的完善離不開政府積極靈活的反應(yīng)。泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理制度不斷修訂、逐步完善離不開政府對(duì)新問題的正視，對(duì)新問題的積極靈活反應(yīng)。因此，中國(guó)水產(chǎn)質(zhì)量安全管理制度的不斷完善，需要政府能夠積極發(fā)揮公共治理機(jī)制，能夠根據(jù)新情況因勢(shì)而謀，認(rèn)清國(guó)際趨勢(shì)應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際順勢(shì)而為。

三是建立符合本國(guó)國(guó)情的有效質(zhì)量監(jiān)管體系。目前，中國(guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理上采取的“齊抓共管型”模式極易導(dǎo)致管轄權(quán)限的推諉扯皮，且由于專業(yè)知識(shí)和資源水平的參差不齊，相關(guān)單位集體行動(dòng)缺乏一致性。中國(guó)應(yīng)在積極借鑒泰國(guó)“整合型”監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，建立符合國(guó)情的有效監(jiān)管體系。

四是質(zhì)量安全管理的實(shí)踐應(yīng)充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)組織的能動(dòng)性。官民協(xié)同在泰國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理制度的出臺(tái)和推廣過程中發(fā)揮了不可忽視的作用。當(dāng)前，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主體是大量的小規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶，技術(shù)落后，管理粗放。因此，中國(guó)政府應(yīng)積極支持農(nóng)(漁)民專業(yè)合作社的發(fā)展，將此作為傳播養(yǎng)殖技術(shù)和管理知識(shí)的有效平臺(tái)，帶動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的升級(jí)。

注釋：

① 1970年代全球蝦類總產(chǎn)量為2.6萬噸，1980年代為10萬噸，1990年代為70萬噸。

② 其中在蝦養(yǎng)殖中流行廣、危害大的是黃頭病和白斑病。

③ 該法令對(duì)海產(chǎn)品的處理、生產(chǎn)、準(zhǔn)備、加工、包裝、貯藏及運(yùn)輸?shù)鹊男l(wèi)生條件作出規(guī)定。如果出口商擬對(duì)歐出口活的軟體動(dòng)物和海產(chǎn)品，則必須使以下項(xiàng)目符合嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：(1)個(gè)人廠房、設(shè)施和設(shè)備；(2)冷凍品連鎖店監(jiān)督；(3)海產(chǎn)品加工過程中所用水的質(zhì)量；(4)海產(chǎn)品廢物的儲(chǔ)存與處理；(5)海產(chǎn)品搬運(yùn)、加工準(zhǔn)備、加工、包裝及運(yùn)輸?shù)某绦颉?/p>

④ 標(biāo)準(zhǔn)包括孵化場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)和捕撈，以及從養(yǎng)殖場(chǎng)到加工場(chǎng)、批發(fā)商和出口商的運(yùn)行準(zhǔn)則等。

⑤ 如泰國(guó)漁業(yè)局制定并實(shí)施的蝦養(yǎng)殖業(yè)的《行為守則標(biāo)準(zhǔn)》，目標(biāo)是對(duì)蝦的生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理，以達(dá)到國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)整個(gè)生產(chǎn)線的環(huán)境實(shí)施管理，以保證可持續(xù)的蝦養(yǎng)殖業(yè)和開發(fā)優(yōu)質(zhì)蝦生產(chǎn)技術(shù)。

⑥ 目前，食品質(zhì)量安全管理主要存在三種模式：一是齊抓共管型(MultipleAgencySystem)，即一種建立在多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的食品安全管理體系；二是部門壟斷型或唯一型(SingleAgencySystem)，即由一個(gè)單獨(dú)的、統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的體系；三是整合型(IntegratedSystem)，即在國(guó)家層面上對(duì)食品安全管理體系進(jìn)行協(xié)調(diào)整合。

⑦ GMP：良好的加工操作；HACCP：食品安全健康管理體系；MD：醫(yī)療器械。

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