《公共服務(wù)視野下的公共危機(jī)法治》述評(píng)

應(yīng)松年

(1.國(guó)家行政學(xué)院 法學(xué)部，北京100089；2.中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088)

當(dāng)國(guó)家面臨各種政治危機(jī)和重大自然災(zāi)害的特殊情況，為保證政府充分調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)，同時(shí)最大限度地保護(hù)公民權(quán)益，需要有統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法或相關(guān)法規(guī)來規(guī)范危機(jī)防治行為?，F(xiàn)代意義上的緊急狀態(tài)法律源于“一戰(zhàn)”前后的德國(guó)和奧地利，兩者均在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)制度，此后，英、美、法和俄羅斯陸續(xù)制定相關(guān)法律。中國(guó)于1996年通過并實(shí)施《戒嚴(yán)法》，2007年制定并通過《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，還先后出臺(tái)了《防洪法》、《地震法》、《消防法》和《傳染病防治法》等單行法，但尚無一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。

李燕凌、賀林波兩位作者所著《公共服務(wù)視野下的公共危機(jī)法治》從理論與實(shí)踐的結(jié)合中，周納條釋，深入展開，在國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的公共危機(jī)法治論著中，是一部很有亮點(diǎn)的力作。

該書通過對(duì)公共危機(jī)法治理念的形式邏輯演繹和對(duì)公共危機(jī)法治制度的嚴(yán)密批判，完成了對(duì)形式意義法治和實(shí)質(zhì)意義法治統(tǒng)一性的嚴(yán)密論證，稱得上匠心獨(dú)運(yùn)。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是社會(huì)主義法治的根本要求。該書論證了法治原則適用于特定社會(huì)條件的相關(guān)限制，全面闡釋了公共危機(jī)法治的原則、條件。從公共危機(jī)法治的指揮體系、預(yù)防體系、信息體系、應(yīng)對(duì)體系、善后體系和責(zé)任體系六個(gè)層面，論說了公共危機(jī)法治制度的基本原理，并分析總結(jié)了中國(guó)公共危機(jī)法治制度存在的現(xiàn)實(shí)不足，提出了完善公共危機(jī)法治制度的改進(jìn)建議。

該書還設(shè)專章論證了公共危機(jī)法治中的人民的地位和權(quán)利。這是解題之筆，也是社會(huì)主義公共危機(jī)法治的本質(zhì)問題，無疑是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。有權(quán)利必有救濟(jì)，全書最后闡釋了公共危機(jī)法治中的糾紛解決：訴訟、賠償與補(bǔ)償，顯示了作者的周密思考，塑就了該書的全面周詳?shù)耐怀鎏攸c(diǎn)。

該書對(duì)公共服務(wù)視野下公共危機(jī)法治的研究遵循了理念、制度與治理的基本思路，論證了公共危機(jī)法治應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，解析了中國(guó)特定社會(huì)歷史條件下公共危機(jī)法治存在的種種現(xiàn)實(shí)問題，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議，無論是從理論還是實(shí)踐上，都具有可貴的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

巧合的是，十年前，國(guó)家行政學(xué)院承擔(dān)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《中國(guó)公共管理的重大理論問題與政府管理創(chuàng)新的對(duì)策研究》，我當(dāng)時(shí)所寫《突發(fā)公共事件應(yīng)急處理法律制度研究》是該課題的一部分。今天，李燕凌教授承擔(dān)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目，再次將公共危機(jī)法治作為其中最重要的內(nèi)容加以研究，足見突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理法律制度研究的學(xué)術(shù)地位彌足重要。該書也可以說是對(duì)我的《突發(fā)公共事件應(yīng)急處理法律制度研究》的積極回應(yīng)。李燕凌、賀林波兩位中青年學(xué)者近年致力于公共管理與法學(xué)的交叉研究，精誠(chéng)治學(xué)，頗有建樹。