三峽庫區(qū)移民貧困原因與增收路徑分析

劉金輝

（重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067）

一、三峽庫區(qū)簡介

三峽庫區(qū)是指受長江三峽工程淹沒的地區(qū)，涉及重慶市的奉節(jié)、萬州、巫溪、云陽、巫山、涪陵、長壽、武隆、開縣、石柱、忠縣、豐都、江津、巴南、渝北、重慶市區(qū)，湖北省宜昌市的興山、秭歸、巴東、夷陵等共20 縣（區(qū)）里面的277 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在整個(gè)三峽移民結(jié)構(gòu)中由于直接淹沒導(dǎo)致遷徙的城鄉(xiāng)人口達(dá)到84.62 萬人，截止2009 年底四期移民安置工程最終實(shí)現(xiàn)的安置人口129.64 萬人。在整個(gè)三峽庫區(qū)移民工程中共累計(jì)完成靜態(tài)投資529.01 億元（動(dòng)態(tài)為近800 億元）。

二、問題的提出

三峽庫區(qū)移民屬于非自愿工程移民。三峽工程開展之后，利益格局會(huì)出現(xiàn)一定程度的變動(dòng)。從總體上來看，全社會(huì)的福利水平是得到了提高的，這符合卡爾多-?？怂故降纳鐣?huì)福利改進(jìn)。由于三峽工程是在國家主導(dǎo)下進(jìn)行的非市場化行為，因此會(huì)對周邊涉及到的相關(guān)主體間的利益進(jìn)行一定程度的再分配，影響其福利水平。

現(xiàn)在對三峽庫區(qū)、重慶、全國近十年的人均GDP 進(jìn)行趨勢對比：

圖1 庫區(qū)、重慶市、全國人均GDP 變化圖

人均GDP 一定程度上反映了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。通過圖1顯示，三峽庫區(qū)移民人均GDP 在過去十年內(nèi)得到較大幅度的提升，但是就絕對量而言，依然低于重慶和全國的平均水平，顯示出了三峽庫區(qū)居民相對貧困的狀態(tài)。

在庫區(qū)人均水平低于重慶、全國水平的同時(shí)，庫區(qū)移民則面臨著更加嚴(yán)峻的狀態(tài)，以一組數(shù)據(jù)為例：2010 年1-3 季度，庫區(qū)城鎮(zhèn)移民家庭人均可支配收入7068 元，僅占庫區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的57.5%。其中，原城鎮(zhèn)居民9134 元；占地移民4847 元；淹地移民5149 元；關(guān)破企業(yè)職工5641 元。庫區(qū)農(nóng)村移民人均現(xiàn)金收入4240 元，比庫區(qū)農(nóng)民平均收入低15 元。

由此可以發(fā)現(xiàn)相比于庫區(qū)平均水平，收入水平仍有較大差距，同時(shí)移民在精神方面亦是背負(fù)著巨大的壓力，這種必然導(dǎo)致移民產(chǎn)生失落感，感覺社會(huì)的不公，這不利于達(dá)到共同富裕，不利于社會(huì)穩(wěn)定，更是對庫區(qū)移民的不負(fù)責(zé)任。三峽庫區(qū)移民為三峽工程的建設(shè)作出了重大犧牲，必須保證移民的收入水平，使水庫移民的生產(chǎn)、生活水平切實(shí)得到改善。

三、三峽庫區(qū)移民收入結(jié)構(gòu)分析

三峽庫區(qū)移民生活水平的核心決定因素是搬遷后移民的收入水平，因此需要對移民收入來源、結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。移民家庭收入分為四部分：工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。其中工資性收入主要指移民中在現(xiàn)代企業(yè)中提供勞動(dòng)、參與生產(chǎn)而獲得的勞動(dòng)報(bào)酬；家庭經(jīng)營性收入包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得的收入和家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入；轉(zhuǎn)移性收入主要包括移民后中央、地方政府通過財(cái)政撥款給予移民的生產(chǎn)生活資金自持。財(cái)產(chǎn)性收入指移民之前，之后獲得土地，財(cái)產(chǎn)等資源而為移民帶來的收入，其中工資性收入和家庭經(jīng)營性收入是移民收入的主體部分。如何為三峽庫區(qū)移民提供“開源節(jié)流”的方法，使其在政策補(bǔ)助的同時(shí)，在后期調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)自身“造血”能力的提升就顯得額外重要。

四、三峽庫區(qū)移民貧困的主要原因分析

（一）自然條件惡劣。在整個(gè)庫區(qū)范圍中，山地和丘陵占據(jù)了較大的比例，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱。這樣的環(huán)境下庫區(qū)不僅沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的需求支持，連庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會(huì)存在較高的成本。

（二）人多地少、人地矛盾突出。山峽庫區(qū)土地生產(chǎn)條較差，人均占有的有效資源非常稀缺，人地矛盾突出。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后。1、庫區(qū)公路密度不足，等級較低，這種交通不暢為庫區(qū)居民的生產(chǎn)生活帶來很多不便。2、庫區(qū)能源設(shè)施比較落后，大容量的發(fā)電機(jī)組較少，無法滿足庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。3、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高。

（四）人力資本發(fā)展水平低。大多數(shù)移民受教育程度較低，勞動(dòng)技能差；并且思想觀念較差，缺乏競爭和創(chuàng)新意識。

（五）庫區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入來源，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。由于結(jié)構(gòu)不合理的原因不能很好的吸收失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民和失業(yè)的工人。

五、庫區(qū)移民增收路徑的選擇

（一）就政府及相關(guān)部門方面

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施這種關(guān)系到國計(jì)民生的公共產(chǎn)品必須需要政府出面來改善交通狀況，在庫區(qū)完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這樣既會(huì)降低移民的生活成本，又能縮短運(yùn)輸時(shí)間，節(jié)約運(yùn)輸成本，從降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.完善土地征用制度，提高土地使用效率。在庫區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要確實(shí)尊重和保護(hù)好農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民自由行使對土地的使用權(quán)，這樣不但可以減少土地征用過程中出現(xiàn)的對抗局面，也可以使農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場，獲取更多的財(cái)產(chǎn)性收入Y4，提高收入水平。

3.進(jìn)一步完善移民后期扶持政策。后期扶持政策是一種長效補(bǔ)償機(jī)制，扶持政策要從簡單的安置補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，不是讓移民對外部補(bǔ)償形成被動(dòng)式的依賴，而是不斷促進(jìn)移民的主動(dòng)性、積極性；重點(diǎn)扶持移民生產(chǎn)，提升器自主發(fā)展能力，合理使用移民經(jīng)費(fèi)。對于勞動(dòng)力充裕的青壯年，要多從勞動(dòng)技能，文化水平，思想覺悟方面進(jìn)行教育、培訓(xùn)。在提高移民生活質(zhì)量的同時(shí)會(huì)為社會(huì)公共服務(wù)提供更多的就業(yè)崗位。逐步建立起對移民的長效補(bǔ)償機(jī)制，使庫區(qū)移民的利益在一定程度上與工程達(dá)成了一致，這樣便會(huì)帶來一個(gè)良性共贏的結(jié)果：政府滿意、社會(huì)穩(wěn)定，業(yè)主業(yè)務(wù)得到順利開展，移民安居樂業(yè)。

（二）就人力資本方面

1.立足本土，積極引進(jìn)。三峽庫區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其人才儲備本來就很薄弱，這就需要一方面對其本土人才進(jìn)行培訓(xùn)，最大限度的利用當(dāng)?shù)厝肆Y源；另一方面又要積極引進(jìn)相關(guān)的優(yōu)秀人才，來為庫區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量。授人以魚不如授人以漁，針對庫區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，貧困戶多的實(shí)際，對于非務(wù)農(nóng)移民，增加移民勞動(dòng)技能，提高其就業(yè)競爭力。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民勞動(dòng)方式單一，但是本身可能會(huì)缺乏主動(dòng)接受教育培訓(xùn)的積極性，這需要針對農(nóng)民自身特點(diǎn)來調(diào)動(dòng)其產(chǎn)于農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

1.發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。針對庫區(qū)獨(dú)特的自然優(yōu)勢，利用庫區(qū)生物資源優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化、品牌化路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)高效。大力發(fā)展以柑橘業(yè)、畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)；建立供、產(chǎn)、加、銷為一體的產(chǎn)業(yè)集群格局，使生態(tài)農(nóng)業(yè)真正走上一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

2.走新型工業(yè)化路線，加快發(fā)展庫區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。目前庫區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)空心化、移民就業(yè)難的問題。庫區(qū)工業(yè)發(fā)展需要根據(jù)庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件來正確的引導(dǎo)、扶持庫區(qū)具有相對優(yōu)勢的來發(fā)展新型工業(yè)，是生產(chǎn)要素得到合理配置，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道，解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題。庫區(qū)需要主動(dòng)承接主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射、轉(zhuǎn)移，主動(dòng)為重慶主城區(qū)提供產(chǎn)業(yè)配套。

3.大力挖掘庫區(qū)旅游資源，帶動(dòng)農(nóng)村移民致富。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，國內(nèi)外旅游消費(fèi)需求極其旺盛；三峽庫區(qū)旅游資源豐富，只要能好好利用庫區(qū)得天獨(dú)厚的旅游資源，便可以為庫區(qū)移民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾泼褡灾鲃?chuàng)業(yè)經(jīng)營，以農(nóng)家樂等形式組織剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村移民經(jīng)營性收入。

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