簡析高速公路建設(shè)各階段環(huán)保工作內(nèi)容

張曉林

( 河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，河南 鄭州 450006)

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策是我國可持續(xù)發(fā)展的重要條件，而高速公路建設(shè)是利用人工在自然地表上構(gòu)筑的一條線狀建筑物，它勢必要對自然環(huán)境如聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、植被環(huán)境、水環(huán)境、地貌地形以及空氣環(huán)境等產(chǎn)生暫時(shí)的或永久性的破壞。以往在高速公路建設(shè)中由于環(huán)保意識和觀念淡薄不論建設(shè)單位還是設(shè)計(jì)施工和監(jiān)理等單位往往忽視環(huán)保工作內(nèi)容至少是對環(huán)境保護(hù)的工作程序不熟悉。

一 高速公路設(shè)計(jì)階段環(huán)保工作主要內(nèi)容

該階段與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工作有:規(guī)劃選址意見書、項(xiàng)目土地預(yù)審、環(huán)境影響及放射性環(huán)境影響評估、防洪評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、文物調(diào)查、地震災(zāi)害評估、林地占用評估、河道通航評估等等。各評估論證工作在時(shí)間安排上相互制約，要全部完成各項(xiàng)評估及報(bào)批工作，歷時(shí)較長，為節(jié)省時(shí)間，必須統(tǒng)籌優(yōu)化安排。在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)結(jié)合沿線地形、地貌、水文、地質(zhì)等自然條件及當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，充分考慮各方面的影響。本文重點(diǎn)介紹下環(huán)境影響評價(jià)的工作內(nèi)容。

1.環(huán)境影響評價(jià)工作內(nèi)容與作用

環(huán)境影響評價(jià)首先是對本項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，掌握評價(jià)沿線區(qū)域的環(huán)境特征、環(huán)境生態(tài)要求和保護(hù)目標(biāo)。再次是通過工程分析和污染源分析，了解本項(xiàng)目工程特點(diǎn)及污染物排放特征。根據(jù)沿線環(huán)境特點(diǎn)和項(xiàng)目污染物排放特征，分析預(yù)測本工程建設(shè)過程中及建設(shè)后對周圍環(huán)境的影響程度、影響范圍以及環(huán)境質(zhì)量可能發(fā)生的變化。最后是評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境的影響和對沿線環(huán)境敏感點(diǎn)的影響;從環(huán)境保護(hù)角度分析項(xiàng)目建設(shè)和線路選擇的合理性;提出在建設(shè)過程中減輕污染、保護(hù)生態(tài)的措施和在營運(yùn)期間產(chǎn)生污染的預(yù)防、控制與管理的措施。經(jīng)專家評審并得到環(huán)保主管部門批復(fù)的環(huán)境保護(hù)方案是建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)以及業(yè)主進(jìn)行生產(chǎn)管理的科學(xué)依據(jù)，也是環(huán)境保護(hù)主管部門全過程監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)。

2.本項(xiàng)工作的開展及安排

環(huán)境影響報(bào)告書及其批文是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的必備材料，本評估工作在工程可行性報(bào)告專家評審?fù)ㄟ^后即可開始，但上報(bào)環(huán)保主管部門之前必須要附上水土保持方案技術(shù)評估報(bào)告及其批文，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的環(huán)境保護(hù)意見，否則不予受理。環(huán)境評估工作相對較復(fù)雜，要做的調(diào)查和方案論證工作較多，歷時(shí)也較長，從環(huán)評工作開始至環(huán)境保護(hù)主管部門批復(fù)報(bào)告書為止，所需時(shí)間一般要4～6 個(gè)月，其工作流程見下圖。

二 高速公路施工階段環(huán)保工作主要內(nèi)容

該階段主要環(huán)境保護(hù)工作有:施工期環(huán)境監(jiān)測、施工期環(huán)保監(jiān)理、工程環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、取棄土場、邊坡的生態(tài)恢復(fù)工作。這些工作是滿足竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求的必要條件。施工期環(huán)境監(jiān)測、施工期環(huán)保監(jiān)理該兩項(xiàng)工作主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)部文件“環(huán)發(fā)【2009】150 號”(見附件1)第9 條(四)、(五)需要進(jìn)行施工期環(huán)境監(jiān)理及環(huán)境監(jiān)測。第九條也是竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收參照的主要依據(jù)。

1.施工期環(huán)境監(jiān)理

施工期環(huán)境監(jiān)理是工程竣工驗(yàn)收的必要條件，從目前全國高速公路工程竣工驗(yàn)收情況來看，環(huán)保監(jiān)理是必須的，環(huán)保驗(yàn)收時(shí)需提供施工期環(huán)境監(jiān)理制度、措施及監(jiān)理報(bào)告，必要時(shí)可能會查閱相關(guān)原始記錄。

環(huán)保監(jiān)理進(jìn)行全過程管理，重點(diǎn)抓施工階段。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)該實(shí)施全過程的環(huán)境管理。施工準(zhǔn)備階段密切關(guān)注施工方案是否達(dá)到了環(huán)保要求和專業(yè)審批，施工工藝、施工設(shè)備、施工方法是否考慮到環(huán)保的要求。

環(huán)境污染及生態(tài)破壞主要產(chǎn)生在此階段，要重點(diǎn)抓施工階段環(huán)保監(jiān)理工作。首先要建立一套有效的監(jiān)理工作機(jī)制:定期記錄制度、報(bào)告制度、書面通知制度、環(huán)保例會制度等等;其次，監(jiān)理單位密切注意建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評內(nèi)容是否相符，發(fā)現(xiàn)變更之處要詳細(xì)了解情況，并報(bào)相關(guān)環(huán)境主管部門;最后;密切關(guān)注施工期可能存在的污染行為和后果，通過監(jiān)理工作人員的定期巡視改善污染環(huán)境的行為。

另外，從全國情況來看，2011年環(huán)境保護(hù)部開始進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理的培訓(xùn)，各省情況不同，河南省也自己開展了培訓(xùn)工作。

2.施工期環(huán)境監(jiān)測

施工期環(huán)境監(jiān)測是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的必須條件。環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程》(環(huán)發(fā)〔2009〕150 號)，其中第二章第九條明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行施工期環(huán)境監(jiān)測，并作為環(huán)保驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。另外，2008年6月3日，交通部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法的通知》(交環(huán)發(fā)〔2008〕112 號)，并發(fā)布了《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》在管理辦法第四條中明確規(guī)定:“各類交通建設(shè)項(xiàng)目在工程環(huán)境影響評價(jià)、施工、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以及運(yùn)營過程中必須按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。

進(jìn)行施工期環(huán)境監(jiān)測可以落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中提出的施工期環(huán)境保護(hù)的措施和要求，以及國家環(huán)境保護(hù)總局、交通運(yùn)輸部對項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)要求，使施工期環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處;同時(shí)加強(qiáng)公路施工階段的環(huán)境監(jiān)理與監(jiān)控，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，落實(shí)營運(yùn)期環(huán)境影響減緩措施的設(shè)計(jì)與施工，滿足國家環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的要求。

3.工程環(huán)保設(shè)施的建設(shè)

主要是按照工程設(shè)計(jì)文件、環(huán)評報(bào)告及環(huán)評批復(fù)內(nèi)容，完成隔聲墻的設(shè)置，服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站污水處理、橋面徑流收集等環(huán)保設(shè)施。

4.取棄土場、工程臨時(shí)占地的生態(tài)恢復(fù)

對工程臨時(shí)用地、取棄土場以及邊坡的生態(tài)恢復(fù)。

(1)取、棄土場生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。①取、棄土場的設(shè)置應(yīng)充分結(jié)合地形特點(diǎn)，選擇荒棄的山谷、洼地、山坳以及溝地等或者其它未利用土地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和天然林區(qū)設(shè)置取、棄土場。②取土場的選擇應(yīng)充分結(jié)合地形和地下水位綜合考慮后實(shí)際選擇。對于淺水位(＜2m)、地勢低平的地段不宜取土;對于淺水位、地勢相對較高的地段可以取土，但應(yīng)嚴(yán)格控制取土深度。取土建議采用寬挖淺取的方式，有利于取土后的復(fù)耕，保證耕地?cái)?shù)量不下降。③取土前應(yīng)做好表土剝離和排水設(shè)施，并將表土堆放一邊，取土至一定深度后再將表土均勻回?cái)傔€耕，恢復(fù)原有土地的使用功能。同時(shí)，應(yīng)注意表層土的堆放及防護(hù)問題，避免雨天和風(fēng)天施工，造成水土流失危害并污染周邊環(huán)境。④充分利用工程沿線電廠粉煤灰、煤矸石作為筑路材料，減少取土對耕地的占用。但由于部分熱電廠粉煤灰供應(yīng)具有季節(jié)性，因此還應(yīng)結(jié)合工程施工的進(jìn)度來計(jì)劃考慮利用。⑤取土完畢后應(yīng)及時(shí)填平取土坑、平整土地，復(fù)原表土后進(jìn)行復(fù)耕。⑥充分考慮棄方的合理利用，符合筑路需要的應(yīng)移挖作填。

(2)施工營地、施工便道、料場等臨時(shí)占地的生態(tài)保護(hù)內(nèi)容。①施工營地盡量租用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课荩瑫r(shí)可以增加一部分農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。施工單位要加強(qiáng)管理，生活垃圾集中處理，不得隨意丟棄，定期運(yùn)送垃圾填埋場。不能租用民房的應(yīng)在非耕地范圍內(nèi)布設(shè)，不能破壞營地外的地表植被。②施工便道盡量選用現(xiàn)有道路，凡因公路施工破壞植被的臨時(shí)用地，均應(yīng)在施工結(jié)束后立即整治，盡快恢復(fù)其原有植被。

三 高速公路竣工驗(yàn)收階段環(huán)保工作主要內(nèi)容

1.環(huán)保竣工驗(yàn)收的依據(jù)

根據(jù)國家環(huán)?？偩?3 號令，所有建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)營或試生產(chǎn)1年內(nèi)必須申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收(現(xiàn)在公路的工程驗(yàn)收按交通部規(guī)定2年，環(huán)保驗(yàn)收目前是1年內(nèi)要完成)。若不按時(shí)驗(yàn)收，環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令限期整改和責(zé)令停止試運(yùn)營。

2.工作步驟

為了有利于環(huán)保驗(yàn)收的通過，建議環(huán)保竣工驗(yàn)收分以下四階段進(jìn)行:

(1)第一階段:對擬建和正在修建的環(huán)保措施進(jìn)行核查。這個(gè)階段的工作，主要是驗(yàn)收編制單位從建設(shè)單位的角度出發(fā)，為建設(shè)單位服務(wù)而增加的工作量。但這工作非常重要，可以減少不合理的環(huán)保措施，為建設(shè)單位節(jié)約投資。主要通過現(xiàn)場調(diào)查，對敏感目標(biāo)進(jìn)行核查，對擬建的聲屏障的位置、長度是否合理進(jìn)行核查，對取棄土場的生態(tài)恢復(fù)措施提出合理的建議，對其它可能影響環(huán)保驗(yàn)收的各項(xiàng)措施及時(shí)提出合理化建議。

(2)第二階段:環(huán)保調(diào)查驗(yàn)收工作正式開始，編制調(diào)查方案階段。在現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制調(diào)查方案。該方案將對工程設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)的變化情況進(jìn)行調(diào)查;核實(shí)環(huán)評與現(xiàn)有敏感目標(biāo)變化;對已采取的環(huán)保措施進(jìn)行核查，對目前的車流量進(jìn)行調(diào)查等，在此基礎(chǔ)上編制調(diào)查方案。該調(diào)查方案需經(jīng)有關(guān)環(huán)保部門進(jìn)行專家評審。

(3)第三階段:調(diào)查報(bào)告編制階段。該階段主要需對本項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測，對環(huán)保措施的治理效果進(jìn)行監(jiān)測，對生態(tài)恢復(fù)措施進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，了解本工程的環(huán)保投資等，在此基礎(chǔ)上編制調(diào)查報(bào)告。提交環(huán)保部門再一次進(jìn)行專家評審，若調(diào)查報(bào)告編制合理、恰當(dāng)，同時(shí)工程本身不存在環(huán)保問題，則可安排現(xiàn)場驗(yàn)收。

(4)第四階段:現(xiàn)場驗(yàn)收。該階段主要是環(huán)保部門以及邀請的專家對本工程的環(huán)境影響、環(huán)保措施進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，最終由環(huán)保部門出具竣工驗(yàn)收意見。

四 結(jié)語

做好高速公路環(huán)境保護(hù)工作，是認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”及科學(xué)發(fā)展觀重要思想的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會進(jìn)步的需要。讓我們以“三個(gè)代表”及科學(xué)發(fā)展觀的重要思想為動力，加大高速公路環(huán)保宣傳工作力度，營造良好的交通環(huán)保氛圍;加大貫徹環(huán)保工作力度，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保工作措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］公路交通與環(huán)境保護(hù).趙劍強(qiáng)編著.—北京:人民交通出版社，2002.4

［2］《淺析公路工程建設(shè)管理中的環(huán)境保護(hù)措施》－《科技資訊》2010年28期