微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園管理長效機(jī)制研究：以重慶市江北區(qū)為例

□ 中共重慶市江北區(qū)委黨校課題組

（課題組成員：羅必權(quán) 呂鴻翔）

微型企業(yè)是中小企業(yè)的搖籃，是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，是減少貧困的有效途徑，是培育社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。如今包括重慶市江北區(qū)在內(nèi)的全市各區(qū)縣都在積極探索、創(chuàng)新發(fā)展微型企業(yè)，微企創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的積極效應(yīng)已經(jīng)產(chǎn)生，但出現(xiàn)的問題也不少。因此，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步探索微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園未來的健康發(fā)展之路。江北區(qū)嘉陵三村微企創(chuàng)業(yè)園是江北區(qū)全力打造的微企創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，曾獲黃奇帆市長高度評價(jià)，具有一定的代表性。因此，我們在對嘉陵三村微企創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的思路、定位、優(yōu)勢、問題等進(jìn)行全面、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提煉出一些具有指導(dǎo)意義的微企創(chuàng)業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和思路，探索微企創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的普遍規(guī)律，希望能夠?qū)χ貞c市微企創(chuàng)業(yè)園的持續(xù)健康發(fā)展有一定的啟示作用和借鑒意義。

一、嘉陵三村微企創(chuàng)業(yè)園基本情況

（一）概況

微企創(chuàng)業(yè)園位于江北區(qū)建新西路南側(cè)，與觀音橋商圈一路之隔，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，交通便捷，周邊商業(yè)發(fā)達(dá)，具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件。微企創(chuàng)業(yè)園2011年4月正式啟動建設(shè)，2011年9月開園運(yùn)行。目前，建筑面積已達(dá)3500平方米，入駐微企56家，帶動就業(yè)652人。其中，有女性創(chuàng)業(yè)者20人，吸納婦女就業(yè)55人。

（二）功能定位

江北區(qū)委、區(qū)政府給微企創(chuàng)業(yè)園確立了“四基地一場所”的功能定位。一是微企創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是就業(yè)再就業(yè)教育培訓(xùn)基地。三是高校學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地。四是特色教育成果展示基地。五是特色商品購物消費(fèi)場所。

（三）入園微企特點(diǎn)及業(yè)態(tài)

對入住創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)，提出了堅(jiān)持“微型”、“創(chuàng)業(yè)”、“孵化”等三大特點(diǎn)和高附加值、高成長性、環(huán)保綠色、帶動就業(yè)能力強(qiáng)的業(yè)態(tài)要求。對業(yè)態(tài)類別的具體要求：一是信息類：含移動互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等；二是設(shè)計(jì)類：含建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、裝修設(shè)計(jì)、燈光設(shè)計(jì)等；三是文化類：含平面廣告設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、動漫影視設(shè)計(jì)、美術(shù)創(chuàng)作等。但是，實(shí)際入園企業(yè)與入園要求存在很大差距。具體數(shù)據(jù)見下圖:

（四）管理服務(wù)中心運(yùn)行狀況

微企創(chuàng)業(yè)園建有專門的管理服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)綜合部、服務(wù)部、財(cái)務(wù)部，配備專職人員8名，為入園企業(yè)提供全方位的專業(yè)化服務(wù)。管理服務(wù)中心現(xiàn)開設(shè)有法律咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、微企推廣、工商代理、商標(biāo)代理、信貸服務(wù)、財(cái)會服務(wù)、社保服務(wù)和黨群建設(shè)等10項(xiàng)基本服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)微企發(fā)展需要，管理服務(wù)中心還重點(diǎn)構(gòu)建了三大服務(wù)平臺：微企推廣服務(wù)平臺，通過微企創(chuàng)業(yè)園網(wǎng)站、LED顯示屏、“微企產(chǎn)品展示平臺”進(jìn)行產(chǎn)品宣傳、產(chǎn)品推介等，為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位購買微企產(chǎn)品提供信息；財(cái)務(wù)代帳平臺，以低于市場20%的價(jià)格為微型企業(yè)提供財(cái)務(wù)代帳服務(wù)，同時(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度；創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺，由微企創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不定期對創(chuàng)業(yè)者開展培訓(xùn)，提高微企孵化的成活率和創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

二、嘉陵三村微企創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中面臨的問題及其原因

（一）面臨的問題

從微企創(chuàng)業(yè)園運(yùn)行近兩年的情況看，發(fā)展中面臨的主要問題：一是相當(dāng)部分微型企業(yè)投資規(guī)模小，經(jīng)營管理能力、竟?fàn)幠芰涂癸L(fēng)險(xiǎn)能力弱，銷售渠道不夠暢、產(chǎn)品市場占有份額小，制約了微型企業(yè)的生存和發(fā)展；二是企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，貸款抵押物缺乏，企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)成本和信用成本較一般中小企業(yè)更高，難以獲得商業(yè)銀行貸款支持，企業(yè)融資困難，發(fā)展資金短缺；三是有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)營規(guī)模較大的個(gè)體經(jīng)營戶，為了減輕稅賦，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，情愿保存?zhèn)€體經(jīng)營戶身份，而不愿意變更登記為企業(yè)；四是部分微型企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏發(fā)展?jié)摿?。五是企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)層次低，從事信息和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)少，從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營較普遍，與已經(jīng)存在的企業(yè)產(chǎn)品雷同，競爭能力弱。

（二）存在問題的原因分析

一是實(shí)施中定位把握不準(zhǔn)。江北區(qū)委、區(qū)政府對微企創(chuàng)業(yè)園“四基地一場所”的定位，把微企創(chuàng)業(yè)孵化基地放在第一位，突出推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，抓住了微企創(chuàng)業(yè)園的本質(zhì)，但在實(shí)施中著力不夠。第二項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)教育培訓(xùn)基地、第三項(xiàng)高校學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地、第四項(xiàng)特色教育成果展示基地的定位，功能重復(fù)，且在實(shí)施中體現(xiàn)不夠。二是在微企創(chuàng)業(yè)園發(fā)展思路上，沒有正確理解、處理好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的關(guān)系。在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中存在忽視創(chuàng)新的傾向。三是運(yùn)作上開放度不夠，創(chuàng)業(yè)帶頭人的選擇，科技、人才資源整合上存在區(qū)域局限。四是在支持政策設(shè)計(jì)上，突出強(qiáng)調(diào)政府對創(chuàng)業(yè)者的直接支持，而缺乏鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)、大中專學(xué)校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)組織和中介組織參與、支持創(chuàng)辦微型企業(yè)、孵化基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的政策。

三、嘉陵三村微企創(chuàng)業(yè)園發(fā)展思路與建議

扶持微型企業(yè)發(fā)展雖是一項(xiàng)利國利民的工程，但它同時(shí)也是一項(xiàng)涉及面極寬、影響因素頗多的社會系統(tǒng)工程，僅依靠幾個(gè)政府部門無法從根本上幫助微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。要從根本上解決這個(gè)問題，需要社會、政府和創(chuàng)業(yè)者共同努力，最終形成對微企扶持的體制機(jī)制和高度認(rèn)同，只有這樣才可能構(gòu)建一個(gè)扶持微企、支持創(chuàng)業(yè)的良性社會生態(tài)環(huán)境。為此，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對嘉陵三村微企園的問題，特提出如下建議：

（一）廣泛宣傳，提高發(fā)展微企的認(rèn)同度

首先，廣泛深入地開展宣傳，提高各界對發(fā)展微企的知曉度。在全區(qū)開展形式多樣、各具特色的宣傳活動。可采取向申辦微企的成功者發(fā)放許可證儀式、幫扶微企相關(guān)政策解讀、定期召開微企發(fā)展工作座談會、舉辦微企發(fā)展論壇、撰寫微企發(fā)展調(diào)研報(bào)告、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視等宣傳媒體專訪等多種形式進(jìn)行宣傳，營造創(chuàng)辦微企創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。要將微企發(fā)展宣傳活動擴(kuò)展到社區(qū)、大中專學(xué)校、科研院所、大中型企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)組織和中介組織。使宣傳渠道更多、受眾面更廣，知曉度更高。要利用街鎮(zhèn)與老百姓關(guān)系密切、接觸頻繁、渠道暢通的優(yōu)勢，定期通報(bào)微企發(fā)展情況，答疑解惑創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的政策性問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的服務(wù)環(huán)境。

二是把部門履職與宣傳結(jié)合起來，政府、工商、稅務(wù)、人力社保部門和金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身工作職責(zé)大力宣傳發(fā)展微型企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策、措施和申辦條件、申辦程序、小額擔(dān)保貸款條件等，為創(chuàng)辦微型企業(yè)營造良好的政務(wù)環(huán)境。

三是要幫助各界提高發(fā)展創(chuàng)辦微企的認(rèn)同度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。創(chuàng)辦微企是創(chuàng)業(yè)者的成功之路、致富之路，民眾的就業(yè)之路，是關(guān)系改善民生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。只有提高發(fā)展微企創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同度，讓各界認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)的意義和價(jià)值，才能激發(fā)出干部群眾的創(chuàng)業(yè)激情，形成人人思創(chuàng)業(yè)、人人投身創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（二）針對微企創(chuàng)業(yè)園問題，理清發(fā)展思路

一是針對微企創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展思路上比較重視創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和改善民生，而對科技、創(chuàng)新要素在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的重要有所忽視的情況，建議處理好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和改善民生的關(guān)系。明確確立以重要科技、創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)民生改善的發(fā)展思路。二是針對園區(qū)運(yùn)作中存在的開放度不夠，在創(chuàng)業(yè)帶頭人的選擇，科技、人才資源整合上存在區(qū)域局限，著力不夠的問題，建議確立開放辦園思路，突破區(qū)域局限，擴(kuò)大開放度，在更廣闊的空間范圍整合科技人才資源，吸引重慶、全國乃至世界的創(chuàng)業(yè)者、大中專學(xué)生進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。三是針對在支持政策設(shè)計(jì)上，突出強(qiáng)調(diào)政府對創(chuàng)業(yè)者的直接支持，而缺乏吸引鼓勵(lì)各界參與的支持政策的問題，建議完善園區(qū)支持政策，在完善對創(chuàng)業(yè)者支持政策的基礎(chǔ)上，制定鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)、大中專學(xué)校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)組織和中介組織參與、支持創(chuàng)辦微型企業(yè)、孵化基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的政策。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，保障微企發(fā)展優(yōu)惠政策落實(shí)到位

一是按照市區(qū)政府發(fā)展微企的要求，財(cái)政應(yīng)將扶持微企發(fā)展補(bǔ)助資金納入年初財(cái)政預(yù)算，保障財(cái)政補(bǔ)助資金足額均衡到位，強(qiáng)化資金保障。同時(shí)，優(yōu)化補(bǔ)助資金撥付方式和流程，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金的使用效益，增強(qiáng)微企抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場競爭能力。完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的積極作用，調(diào)動微企發(fā)展熱情，鼓勵(lì)微企做大做強(qiáng)，微企成長為中小企業(yè)的，經(jīng)認(rèn)定，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加快落實(shí)貸款和擔(dān)保政策。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和政策的要求，盡快研究出臺適合微企的具體操作文件，建議組建“微型企業(yè)擔(dān)保公司”，為微企提供擔(dān)保，并由融資擔(dān)保公司提供再擔(dān)保，發(fā)展包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司在內(nèi)的多種微型金融機(jī)構(gòu)，建立面向微企的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系，與銀企“聯(lián)姻”，通過政府搭橋，加強(qiáng)銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)三方面合作，探索符合微企特點(diǎn)的商戶聯(lián)保、商鋪抵押、上下游擔(dān)保、專利權(quán)值押貸款、貼息貸款等業(yè)務(wù)，為微企提供成長空間和發(fā)展環(huán)境。

三是切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。微企的稅收征管，要本著大力扶持、符合法規(guī)的原則，分門別類科學(xué)地制定有利于微企發(fā)展的征收辦法。對規(guī)模較小的微企實(shí)行定額稅收，對規(guī)模相對較大和管理規(guī)范的微企積極督促建賬，改善財(cái)務(wù)管理，實(shí)行查賬征收。按照有關(guān)文件精神及時(shí)返還各種稅費(fèi)，并加大對微企的特殊支持。

四是進(jìn)一步整合各類幫扶政策。將各類微企扶持政策同三峽移民政策、復(fù)原退伍軍人就業(yè)政策、大中專畢業(yè)生就業(yè)政策、婦女創(chuàng)業(yè)政策、再就業(yè)政策、殘疾人就業(yè)政策、場地租金大優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的政策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特補(bǔ)政策、政府采購商品或服務(wù)向微企傾斜等政策結(jié)合，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，放大政府扶持微企發(fā)展資金的使用效益，增強(qiáng)微企發(fā)展實(shí)力和活力。

（四）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升微型企業(yè)競爭力

一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的培訓(xùn)，提高要素素質(zhì)和管理水平。開展提高創(chuàng)業(yè)能力、捕捉商機(jī)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、政策解讀、經(jīng)營管理知識、金融知識和品牌知識培訓(xùn)，針對微企發(fā)展中存在的問題開展個(gè)性化的培訓(xùn)，為企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)者的成長提供幫助。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為微企孵化發(fā)展成中小企業(yè)提供服務(wù)支持。要積極支持幫助微企創(chuàng)建品牌，參與市場競爭。支持幫助微型創(chuàng)建知名、著名、馳名商標(biāo)，做好商標(biāo)的培育、注冊、保護(hù)等工作，加大侵犯商標(biāo)合法權(quán)益行為的打擊力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，力求做大做強(qiáng)一批微企。

三是實(shí)施有效監(jiān)管，推進(jìn)微型企業(yè)的規(guī)范化管理進(jìn)程。抓好準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對準(zhǔn)備不充分，市場考察不細(xì)致，項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，技術(shù)含量低，缺乏發(fā)展?jié)摿?，產(chǎn)品雷同，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)不高的，不發(fā)放和暫緩發(fā)放準(zhǔn)入許可證。針對微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，在助推微型企業(yè)提升參與市場競爭實(shí)力下功夫，努力幫助微型企業(yè)提高知名度，降低運(yùn)營成本，促進(jìn)微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建立健全退出機(jī)制，對資源占有多，產(chǎn)業(yè)衰退，技術(shù)含量低，經(jīng)營管理不善，安全隱患大的，通過回購、置換等方式收回微企經(jīng)營權(quán)，使微企創(chuàng)業(yè)園始終保持發(fā)展活力。

四是改善微企經(jīng)營場所基礎(chǔ)條件，“栽好梧桐引鳳凰”。要加快建立微企專用交通道路、停車場，專戶信息網(wǎng)站，為微企發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。要加大微企創(chuàng)業(yè)園的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和各類設(shè)施的維護(hù)管理，為微企發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園的吸引力。帶動微企創(chuàng)業(yè)園發(fā)展模式向周邊閑置樓宇和高檔寫字樓延伸，讓微企創(chuàng)業(yè)園成為各界自由創(chuàng)業(yè)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)業(yè)孵化平臺和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才成長平臺。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)微企規(guī)范發(fā)展

一是由管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，管理服務(wù)中心為創(chuàng)業(yè)者提供市場定位、項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)上，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，因地制宜，既要重視扶持發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為更多的失業(yè)人員和貧困人口提供就業(yè)發(fā)展機(jī)會，緩解就業(yè)壓力，增加群眾收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；同時(shí)更要對成長性好、有發(fā)展前景的微企給予重點(diǎn)扶持和培育，以適應(yīng)江北區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求，讓微企創(chuàng)業(yè)園與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合，與大中型優(yōu)質(zhì)企業(yè)結(jié)合，與觀音橋商圈結(jié)合，與樓宇企業(yè)結(jié)合、與城鄉(xiāng)結(jié)合部結(jié)合，與失地農(nóng)民安置相結(jié)合，與農(nóng)戶增收相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合，向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。

二是處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，優(yōu)化微企發(fā)展軟環(huán)境，在服務(wù)方面，要進(jìn)一步簡化辦事程序，在稅收、貸款等方面放寬政策，減少行政部門對微企生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，在對微企扶持的同時(shí)，建議出臺專項(xiàng)扶持政策，激勵(lì)民間中介機(jī)構(gòu)或公共服務(wù)平臺，為微企應(yīng)用科技成果、提高管理水平，尋找市場商機(jī)、建銷售渠道，降低物流成本、控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供服務(wù)支持。在監(jiān)管方面，應(yīng)嚴(yán)把進(jìn)出機(jī)制，嚴(yán)格培訓(xùn)、評審、巡查、年檢、查處等關(guān)口，建立好微企信用平臺，形成微企信用監(jiān)管體系，確保監(jiān)管到位。建議把有關(guān)部門服務(wù)微企發(fā)展納入目標(biāo)考核，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用，形成推動微企發(fā)展的強(qiáng)大合力，使微企園能夠健康發(fā)展。