世界稀土供求形勢(shì)與中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

龍曉柏(副研究員) 趙玉敏(研究員)

一、世界稀土供求發(fā)展形勢(shì)分析

(一)全球稀土戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，“十二五”全球稀土需求增速將超7%

在世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速演化背景下，尤其在后工業(yè)化時(shí)代，世界發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家將工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎轉(zhuǎn)向了高新前沿技術(shù)與國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，而稀土作為“工業(yè)黃金”在高新技術(shù)與國(guó)防的30多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域有著不可替代的重要作用。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，航空航天、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、綠色汽車(chē)、新能源等產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)輕紡領(lǐng)域都將極大地推動(dòng)世界各國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品的需求，“十二五”全球稀土需求有望以年均7.1%的速度快增，2015年將達(dá)18萬(wàn)噸。其中，永磁鐵將是全球最大的稀土消費(fèi)行業(yè);鈰及其氧化物2015年將占全球稀土需求量的近1/3;全球綠色汽車(chē)工業(yè)2015年對(duì)氧化釹的需求至少增加5倍，對(duì)氧化鏑及氧化鐠的需求增加10倍;在新能源領(lǐng)域，到“十三五”末期全世界2000億瓦的風(fēng)能電機(jī)增長(zhǎng)量需要增加13.4萬(wàn)噸金屬釹。

(二)世界稀土供應(yīng)格局有望多元化，中長(zhǎng)期國(guó)際稀土供需矛盾有望緩解

隨著世界對(duì)稀土需求的廣泛增長(zhǎng)以及主要稀土資源儲(chǔ)量國(guó)開(kāi)采管制政策的放松，全球稀土產(chǎn)業(yè)供應(yīng)格局有望發(fā)生改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了我國(guó)之外，澳大利亞、俄羅斯、美國(guó)、巴西、加拿大和印度、越南等國(guó)稀土資源豐富，非洲的尼日利亞、肯尼亞、坦桑尼亞，歐洲的土耳其、挪威，亞洲的馬來(lái)西亞、印尼、斯里蘭卡、蒙古、阿富汗、沙特阿拉伯等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)也發(fā)現(xiàn)具有一定規(guī)模的稀土礦床。

表1 世界稀土供應(yīng)能力趨勢(shì)分析單位:萬(wàn)噸

圖1 世界稀土貿(mào)易價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)擬合圖 (1983—2013年)

從國(guó)際稀土項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與開(kāi)發(fā)情況看，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、越南、印度、哈薩克斯坦和俄羅斯都是具有大規(guī)?；a(chǎn)潛力的稀土供應(yīng)國(guó)。如全球最大的美國(guó)稀土礦商莫利礦業(yè)公司 (Molycorp)2012年將稀土產(chǎn)量由2萬(wàn)噸提升至4萬(wàn)噸。澳大利亞稀土礦商Lynas Corp.的稀土產(chǎn)能2013年后預(yù)計(jì)將達(dá)每年2.2萬(wàn)噸，接近中國(guó)2011年出口量的40%。日本和越南正合作開(kāi)發(fā)越南北部的項(xiàng)目。世界最大的鐵礦石生產(chǎn)商巴西淡水河谷公司也計(jì)劃投入稀土開(kāi)發(fā)。在中國(guó)以外世界其他地區(qū)形成穩(wěn)定的稀土供應(yīng)基地，將成為未來(lái)5～10年世界稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

隨著全球主要稀土儲(chǔ)量國(guó)供應(yīng)能力的提升，以及稀土煉制技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，2015—2016年全球稀土供應(yīng)保障能力預(yù)計(jì)最大可達(dá)26萬(wàn)噸，其中釹和鏑增速最快。同時(shí)按照有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2015—2016年全球稀土消費(fèi)需求為20萬(wàn)噸左右，很明顯2015—2016年后全球稀土供需缺口壓力將得到大為緩解。

(三)世界稀土價(jià)格近中期仍將維持在高位波動(dòng)

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，國(guó)際稀土價(jià)格長(zhǎng)期不能反映世界稀土供求態(tài)勢(shì)及稀土自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2008年稀土國(guó)際價(jià)格才開(kāi)始由低位水平進(jìn)入上漲通道，尤其是2010年7月以來(lái)，世界稀土出口價(jià)格開(kāi)始大幅上漲，部分品種的價(jià)格漲幅超過(guò)6～10倍，如成本價(jià)為每噸5萬(wàn)～8萬(wàn)元的稀土金屬鐠釹銷(xiāo)售價(jià)格已高達(dá)每噸100多萬(wàn)元左右，而且價(jià)格有突破每噸200萬(wàn)元的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)近中期在世界稀土供應(yīng)仍將從緊的貿(mào)易背景下，世界稀土貿(mào)易價(jià)格會(huì)繼續(xù)維持在高位。

表2 國(guó)際開(kāi)發(fā)稀土新礦項(xiàng)目的成本比較 (2011年)

表3 中國(guó)稀土出口配額與實(shí)際出口量 (2004—2012年)單位:噸

(四)西方發(fā)達(dá)國(guó)家中長(zhǎng)期將繼續(xù)保持對(duì)稀土應(yīng)用核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)的壟斷

近年來(lái)我國(guó)的稀土冶煉、分離工業(yè)發(fā)展十分迅猛，許多稀土分離提純工藝也堪稱(chēng)世界一流。但在稀土精細(xì)化工產(chǎn)品質(zhì)量、一致性方面還落后于世界先進(jìn)水平。稀土應(yīng)用行業(yè)的核心專(zhuān)利技術(shù)，包括號(hào)稱(chēng)稀土三大領(lǐng)域的永磁電機(jī)、儲(chǔ)氫材料、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)都掌握在美日等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，中國(guó)的稀土市場(chǎng)繁榮建立在巨額的專(zhuān)利費(fèi)之上。我國(guó)稀土企業(yè)未來(lái)如不能在該領(lǐng)域取得突破，西方發(fā)達(dá)國(guó)家中長(zhǎng)期將繼續(xù)保持對(duì)稀土應(yīng)用核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)的壟斷。

(五)國(guó)際稀土新礦開(kāi)發(fā)與商業(yè)產(chǎn)業(yè)化受多種因素制約

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家稀土新礦發(fā)掘與產(chǎn)業(yè)化周期長(zhǎng)，按照美國(guó)2000年以來(lái)14個(gè)主要金屬礦山投入生產(chǎn)的周期統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，從生產(chǎn)許可到商業(yè)化生產(chǎn)最短的是6年，而最長(zhǎng)的達(dá)到23年，平均大概10年，這還不包括許可前預(yù)開(kāi)采、環(huán)境評(píng)估以及可行性研究的時(shí)間階段。加拿大北部礦山的開(kāi)采受制于礦區(qū)氣候惡劣、開(kāi)采季節(jié)短、礦山后勤保障困難等因素。而澳大利亞的Nolans Bore 2011年上報(bào)許可申請(qǐng)，2012年優(yōu)化選取稀土加工廠廠址與礦加工流程設(shè)計(jì)，估計(jì)2014年才可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

此外，國(guó)際開(kāi)發(fā)稀土新礦項(xiàng)目的成本也較高，如目前在美國(guó)新開(kāi)一家稀土礦場(chǎng)的投資可高達(dá)10億美元，大大超過(guò)了稀土新礦的預(yù)期收益。這會(huì)成為國(guó)際稀土新礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的重要制約因素。

二、中長(zhǎng)期中國(guó)稀土出口貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

(一)國(guó)際上對(duì)我國(guó)稀土出口需求會(huì)依然強(qiáng)勁

目前世界各國(guó)稀土需求總量的90%以上都來(lái)自中國(guó)，我國(guó)稀土冶煉分離出口產(chǎn)品遍布世界49個(gè)國(guó)家 (地區(qū))，滿(mǎn)足了全球特別是高技術(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口需求。雖然我國(guó)自1999年開(kāi)始對(duì)稀土出口實(shí)行配額管理，但多數(shù)年份我國(guó)稀土總出口配額 (含稀土新材料出口)沒(méi)有用完，如2011年和2012年出口量分別只占出口配額的61.62%、52.47%。當(dāng)然，中長(zhǎng)期世界稀土供應(yīng)雖然呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，但不能忽視發(fā)達(dá)國(guó)家由于稀土開(kāi)發(fā)的投資成本與嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)可能引發(fā)稀土保障供應(yīng)存在缺口的風(fēng)險(xiǎn)。

表4 我國(guó)稀土出口關(guān)稅體系 (2007—2012年)

(二)中國(guó)稀土國(guó)內(nèi)供需矛盾將日益突出

2000年以來(lái)中國(guó)的國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用量與日俱增，由20世紀(jì)90年代的每年1000噸增長(zhǎng)到每年7.26萬(wàn)噸，凈增了71.6倍。值得注意的是，我國(guó)“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，綠色汽車(chē)、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)以及新材料產(chǎn)業(yè)中的稀土功能材料和稀土金屬材料均屬于稀土應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展將刺激國(guó)內(nèi)稀土材料的需求。

在軍工方面，2012年中國(guó)軍費(fèi)規(guī)模首次突破了1000億美元，中國(guó)三軍高精尖裝備進(jìn)入升級(jí)換代的成長(zhǎng)期，同時(shí)中國(guó)軍工的對(duì)外出口規(guī)模保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這將對(duì)稀土原料需求帶來(lái)一定支撐力。

到2015年，我國(guó)預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)稀土需求量將達(dá)13.8萬(wàn)噸。到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)稀土消費(fèi)總量將達(dá)到19萬(wàn)噸，高新技術(shù)領(lǐng)域消費(fèi)量達(dá)到13萬(wàn)噸，占全球總消費(fèi)量的68%。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)有已探明的稀土資源儲(chǔ)藏量?jī)H能維持未來(lái)15～20年的國(guó)內(nèi)需求。

表5 我國(guó)與世界主要稀土供應(yīng)礦生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本比較 (2011年)

(三)我國(guó)稀土出口關(guān)稅體系有待完善

2007—2012年中國(guó)對(duì)稀土出口關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整，主要特點(diǎn)是不同幅度地提升了稀土的出口關(guān)稅，對(duì)我國(guó)稀土出口起到了調(diào)節(jié)作用。但是我國(guó)稀土出口關(guān)稅體系有待完善，尤其對(duì)嚴(yán)格禁止出口的稀土品種與許可出口的稀土品種沒(méi)有科學(xué)地劃定稅率，在稀土國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中容易成為貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)起國(guó)起訴的爭(zhēng)議“標(biāo)的”。

(四)我國(guó)稀土高位的生產(chǎn)成本還會(huì)上升

目前我國(guó)與世界主要稀土供應(yīng)礦生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本相比不低，具體可見(jiàn)表5。

而隨著我國(guó)政府對(duì)稀土分離冶煉企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備要求的提高，同時(shí)稀土行業(yè)冶煉動(dòng)力成本、能源燃料消耗價(jià)格的提高，以及稀土分離冶煉用的化學(xué)提純用料的價(jià)格提升，稀土生產(chǎn)成本必然將大幅增加，進(jìn)而影響我國(guó)稀土企業(yè)的出口報(bào)價(jià)。這將會(huì)成為持續(xù)引發(fā)中國(guó)與歐美日稀土貿(mào)易爭(zhēng)端的重要導(dǎo)火索。

(五)西方(歐美日)對(duì)中國(guó)稀土出口配額制的貿(mào)易政策控訴將加劇

隨著中國(guó)商務(wù)部年度公布的稀土出口配額常態(tài)化，中國(guó)稀土出口配額制無(wú)疑增加了歐美國(guó)家特別是美國(guó)進(jìn)口中國(guó)稀土資源的貿(mào)易制度門(mén)檻，不可避免地觸及歐美日稀土貿(mào)易的核心利益。歐美日預(yù)計(jì)會(huì)以中國(guó)違反WTO自由貿(mào)易原則為由，批評(píng)中國(guó)的稀土出口配額制等限制出口措施是全球稀土供需巨大“缺口”的主要根源，并會(huì)持續(xù)籍此堅(jiān)持向WTO提起申訴，這會(huì)相應(yīng)增加中國(guó)對(duì)外稀土貿(mào)易發(fā)生摩擦和爭(zhēng)端的頻率。中國(guó)中長(zhǎng)期將如何警惕一些國(guó)家為了追求自己的利益，以公平貿(mào)易借口，利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制平臺(tái)將不合規(guī)的利益合法化應(yīng)是最大挑戰(zhàn)。

(六)我國(guó)稀土工業(yè)生態(tài)環(huán)境的出口規(guī)制手段薄弱

我國(guó)稀土出口貿(mào)易政策沒(méi)有體現(xiàn)稀土開(kāi)發(fā)的環(huán)境成本。目前我國(guó)稀土出口有配額、出口稅等管制措施，卻缺乏有關(guān)稀土生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出口管制手段，但受成本低，礦產(chǎn)品出口利潤(rùn)高影響，不少礦山企業(yè)仍采用被淘汰的落后開(kāi)采技術(shù)生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中含放射性物質(zhì)的廢水、廢氣、廢渣任意排放，多數(shù)稀土出口企業(yè)環(huán)保核查達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)在應(yīng)對(duì)西方稀土出口貿(mào)易政策爭(zhēng)端時(shí)多次述及稀土出口的生態(tài)問(wèn)題，但是理由往往得不到起訴方的諒解。

(七)稀土產(chǎn)業(yè)出口監(jiān)管漏洞嚴(yán)重

在稀土價(jià)格節(jié)節(jié)攀高的利益驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)稀土出口產(chǎn)業(yè)監(jiān)管漏洞嚴(yán)重，稀土出口企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家生產(chǎn)配額與出口配額。特別是在福建、廣東、江西等省，這些省的南方離子型稀土礦是國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的礦種，無(wú)證開(kāi)采，非法盜采，超采，采富棄貧，采選回收率低，亂采濫挖屢禁不止。同時(shí)，我國(guó)出口企業(yè)惡性出口報(bào)價(jià)情況監(jiān)管不力。目前我國(guó)稀土出口企業(yè)出口產(chǎn)品私自論價(jià)、私自定價(jià)的自由行為嚴(yán)重。

三、我國(guó)稀土貿(mào)易的主要應(yīng)對(duì)策略

(一)優(yōu)化我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)出口的貿(mào)易管制政策

1.細(xì)化出口配額管理

第一，出口配額數(shù)量與稀土元素結(jié)構(gòu)結(jié)合，細(xì)化出口配額產(chǎn)品。對(duì)我國(guó)稀土資源中自然儲(chǔ)備高、利用率不高的單一稀土，比如鑭和鈰，應(yīng)擴(kuò)大配額比例或取消配額限制;對(duì)我國(guó)稀土資源中自然儲(chǔ)備少、需求高的單一稀土，比如鋱(Tb)、鏑、鐠 (Pr)和釹等，應(yīng)減少配額比例或禁止出口;高附加值稀土產(chǎn)品應(yīng)擴(kuò)大出口配額比例。

第二，完善稀土出口配額分配辦法，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照公平、公正與效率原則，改變目前跑配額、倒賣(mài)配額等影響行業(yè)秩序的情況。競(jìng)爭(zhēng)配額資金上繳國(guó)家，作為稀土發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，防止資源流失。

第三，稀土總量配額供應(yīng)控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶！笆濉睍r(shí)期中國(guó)稀土出口配額的總量，應(yīng)控制在3.5萬(wàn)噸/年以?xún)?nèi)。

2.科學(xué)制定出口關(guān)稅稅則體系

按品種、類(lèi)別、品質(zhì)、梯級(jí)、屬性分別制定個(gè)性出口關(guān)稅額度，進(jìn)一步細(xì)化完善稀土產(chǎn)品出口稅號(hào)，強(qiáng)化關(guān)稅管理，嚴(yán)格執(zhí)行2011年明確規(guī)定的稀土產(chǎn)品單一品種出口關(guān)稅率，如稀土金屬礦的出口關(guān)稅率為15%，稀土金屬釹的出口關(guān)稅率為25%，稀土金屬鈧及釔的出口關(guān)稅率為25%，氧化稀土品種的出口關(guān)稅率為15%。中長(zhǎng)期我國(guó)應(yīng)根據(jù)稀土貿(mào)易態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)調(diào)整部分稀土出口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，優(yōu)化關(guān)稅稅率的出口杠桿調(diào)節(jié)作用。

3.完善出口許可證制度

按照提高進(jìn)入門(mén)檻，審查政策落實(shí)情況的政策目的，我國(guó)由國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)經(jīng)過(guò)對(duì)具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)的申報(bào)和申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查后，給予符合條件的企業(yè)頒發(fā)出口許可證，然后再按照國(guó)家安排年度出口配額的指標(biāo)安排出口任務(wù)。中長(zhǎng)期我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化出口企業(yè)資質(zhì)審查管理，嚴(yán)格稀土出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。

4.禁止初級(jí)材料出口

中長(zhǎng)期我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步對(duì)稀土初級(jí)產(chǎn)品的出口進(jìn)行細(xì)分控制管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等稀土金屬。

5.健全稀土出口管理制度

中長(zhǎng)期我國(guó)應(yīng)逐步解決稀土出口走私安全管理、出口報(bào)關(guān)管制不健全問(wèn)題。

(二)完善稀土產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制，中國(guó)應(yīng)擁有世界稀土價(jià)格定價(jià)的主導(dǎo)權(quán)

1.完善國(guó)際稀土價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，建立全球稀土價(jià)格的供應(yīng)國(guó)聯(lián)盟

從供求角度、生產(chǎn)成本、環(huán)境生態(tài)成本以及稀土內(nèi)在的市場(chǎng)價(jià)值引領(lǐng)稀土國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格總體保持在合理的價(jià)格區(qū)間，抑制稀土價(jià)格的大幅波動(dòng)，維護(hù)世界稀土出口供應(yīng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

2.提升中國(guó)稀土的國(guó)際定價(jià)權(quán)能力

第一，建立稀土電子交易市場(chǎng)，發(fā)展國(guó)際化稀土價(jià)格中心，讓中國(guó)價(jià)格成為世界稀土價(jià)格。第二，建立稀土期現(xiàn)貨交易中心。制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)稀土期貨交易中心，提高中國(guó)稀土期貨交易中心的國(guó)際市場(chǎng)影響力，形成與中國(guó)稀土生產(chǎn)、消費(fèi)規(guī)模相稱(chēng)的國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。

(三)擴(kuò)大稀土產(chǎn)業(yè)國(guó)際投資的合作機(jī)制，鼓勵(lì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本參與世界稀土資源的開(kāi)發(fā)

第一，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用境外稀土資源，向擁有稀土資源的國(guó)家，重點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家投資，開(kāi)發(fā)稀土資源并進(jìn)行稀土產(chǎn)品生產(chǎn)。第二，吸引稀土價(jià)值鏈上附加值較高的部分落戶(hù)我國(guó)。第三，建立我國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)境外稀土資源的政策支持體系以及海外FDI的信息預(yù)警機(jī)制。

(四)建立稀土出口貿(mào)易與環(huán)境治理平衡的機(jī)制體系

第一，按照我國(guó)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的環(huán)境保護(hù)原則，稀土出口企業(yè)作為環(huán)境污染的直接制造者，理應(yīng)采取綜合治理措施，從開(kāi)采、生產(chǎn)、出口各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)環(huán)保的要求，承擔(dān)環(huán)境污染治理的社會(huì)責(zé)任?？梢越Ⅲw現(xiàn)環(huán)境成本的稀土出口價(jià)格體系，用市場(chǎng)的價(jià)格杠桿解決部分資金問(wèn)題。第二，稀土行業(yè)也可以通過(guò)建立出口環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)基金，解決治理投入難題。如美國(guó)的超級(jí)基金制度，即美國(guó)利用來(lái)自石油和化工企業(yè)的稅收，建立了超級(jí)基金，保證環(huán)保局能夠及時(shí)地開(kāi)展治理行動(dòng)而不至于受到長(zhǎng)時(shí)間的法律訴訟和各種談判的影響。我國(guó)稀土行業(yè)完全可以借鑒美國(guó)的超級(jí)基金制度，將稀土出口企業(yè)的部分利潤(rùn)用于環(huán)境污染治理。

(五)規(guī)范稀土出口礦產(chǎn)品開(kāi)采、生產(chǎn)的管制，稀土產(chǎn)業(yè)鏈空間布局科學(xué)化

第一，對(duì)稀土的管理應(yīng)該從源頭上進(jìn)行礦山管理治理，打擊非法盜采行為，2012—2015年，國(guó)家應(yīng)不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán)。推出稀土專(zhuān)營(yíng)發(fā)票，從原礦、初級(jí)產(chǎn)成品的源頭上對(duì)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)形成市場(chǎng)化控制。第二，為改善我國(guó)稀土冶煉分離企業(yè)散亂小的局面，提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，按照規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化原則整合我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)，扶持大型企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)水平。第三，稀土產(chǎn)業(yè)鏈空間布局的科學(xué)化。一方面，我國(guó)應(yīng)按照稀土國(guó)家礦區(qū)規(guī)劃，形成北方、南方、西南三個(gè)稀土工業(yè)重心;另一方面，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)以生態(tài)型工業(yè)園區(qū)集聚化為發(fā)展方向。第四，引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，支持發(fā)展規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高的高精尖類(lèi)稀土出口加工企業(yè)。在實(shí)行出口配額政策的背景下，從重稀土數(shù)量到重科技含金量輸出的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑可以提升世界稀土交易的層次。

(六)建立稀土產(chǎn)業(yè)貿(mào)易安全預(yù)防機(jī)制

我國(guó)稀土貿(mào)易主管部門(mén)要建立稀土產(chǎn)業(yè)貿(mào)易安全預(yù)防機(jī)制體系，從稀土的開(kāi)采、加工、內(nèi)需、外貿(mào)各個(gè)環(huán)節(jié)搞好全流程監(jiān)控;要建立稀土貿(mào)易政策年度評(píng)估報(bào)告制度，強(qiáng)化我國(guó)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)定期監(jiān)控報(bào)告制度;要系統(tǒng)培訓(xùn)我國(guó)稀土貿(mào)易爭(zhēng)端的專(zhuān)業(yè)化人才。

(七)借鑒世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，培育中國(guó)的稀土跨國(guó)貿(mào)易巨頭

中國(guó)稀土資源總量雖占世界的30%，但資源的儲(chǔ)藏和集中度比較分散，中小型稀土企業(yè)數(shù)量繁多，而且行業(yè)之間的矛盾也相對(duì)突出。2011年5月通過(guò)開(kāi)展以稀土為主的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，稀土出口企業(yè)由200多家減少到19家，國(guó)家公布的稀土出口企業(yè)為20家。這樣一種整合的效果對(duì)中國(guó)自身來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)極大的進(jìn)步，但在國(guó)際范圍仍沒(méi)有形成巨大的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。只有組建起在世界上綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有特大型稀土企業(yè)集團(tuán)，才能使中國(guó)的稀土擺脫當(dāng)前世界需求矛盾的困擾，既滿(mǎn)足巨大的國(guó)內(nèi)需求，又促進(jìn)跨國(guó)貿(mào)易巨頭的形成。

(八)按照WTO規(guī)則合理運(yùn)用出口管制措施

第一，遵循WTO規(guī)則，構(gòu)建完善的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決應(yīng)對(duì)機(jī)制。WTO專(zhuān)家組對(duì)于貿(mào)易管制爭(zhēng)端一般會(huì)逐項(xiàng)審議裁決，即分別就案件審查范圍、出口關(guān)稅、出口配額、中方援引例外條款抗辯、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放、最低出口限價(jià)等方面做出裁決。如美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施案中，中國(guó)原材料出口所采取的部分相關(guān)政策得到了專(zhuān)家組報(bào)告的肯定，包括案件的審查范圍、出口份額的分配和管理辦法、出口許可證的發(fā)放等等程序，都得到了專(zhuān)家組的認(rèn)可。但認(rèn)為出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中方加入WTO的承諾和有關(guān)WTO規(guī)則。第二，充分發(fā)掘與利用WTO環(huán)保例外條款。WTO的基本原則是自由貿(mào)易、非歧視性和透明度。但按照WTO的“可持續(xù)發(fā)展”宗旨，稀土作為一種礦產(chǎn)資源具有不可再生性，屬于可用竭的自然資源，可以援引1994年GATT(關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定)第20條(b)款和 (g)款，以“保護(hù)可用竭的自然資源”為理由規(guī)范出口。