中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)模式與可持續(xù)發(fā)展問題研究

張 菲 副研究員

一、中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立背景和推動因素

中非傳統(tǒng)友好關(guān)系是中國對外關(guān)系的重要基石。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立發(fā)展是經(jīng)濟全球化浪潮下中國與非洲國家互相依存、互利共贏，進一步提升經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，作出共同戰(zhàn)略選擇的結(jié)果。與此同時，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立也有中國與非洲國家各自不同的背景和需求。

(一)中國在非洲建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的背景和動因

1.把中國建立開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗復(fù)制到非洲國家

長期以來，中非經(jīng)貿(mào)合作以貿(mào)易和對非援助為主。中國在非洲建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的構(gòu)想，最早可以追溯到1995年10月中共中央召開的改革援外工作會議上，會議提出了要把中國改革開放的成功經(jīng)驗運用于對受援國的援助，在受援國建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。1998年10月，中國應(yīng)埃及方面的要求，中埃共同建立的蘇伊士特區(qū)項目正式啟動 (后來的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就是在此基礎(chǔ)上建立的)。

2.創(chuàng)新對外投資合作方式，促進中國企業(yè)“走出去”

2007年中共十七大提出了創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持我國企業(yè)開展國際化經(jīng)營等指導(dǎo)思想。這為中非經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的建設(shè)提供了指導(dǎo)方針。從宏觀上看，建立和發(fā)展中非經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)是在順應(yīng)全球一體化和區(qū)域化的大趨勢，實現(xiàn)我國利用“兩種資源，兩個市場”和“走出去”的戰(zhàn)略。從微觀上說，我國在非洲設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有現(xiàn)實的推動因素和多重意義。第一，合作區(qū)為中國企業(yè)搭建平臺，使其聚集形成海外產(chǎn)業(yè)鏈，增強國際競爭力和“走出去”的成功率。第二，許多非洲國家產(chǎn)品進入歐美市場無配額限制或免征關(guān)稅，這種特殊的出口優(yōu)勢，有利于解決我國的貿(mào)易摩擦問題。第三，配合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)移部分國內(nèi)過剩產(chǎn)能，消化過多外匯儲備。第四，中國參與非洲建設(shè)、推動非洲發(fā)展的重要步驟。

3.中國商務(wù)部通過招標(biāo)遴選，設(shè)立在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

從政策上落實中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)構(gòu)想的是中國商務(wù)部。2006年3月中國商務(wù)部發(fā)布《境外中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》。2006年11月中非合作論壇北京峰會上，胡錦濤主席提出“今后3年內(nèi)在非洲國家建立3～5個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。”經(jīng)過2006年和2007年兩次招標(biāo)遴選，商務(wù)部批準(zhǔn)在非洲設(shè)立7個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，分別為:尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(原稱:毛里求斯天利經(jīng)貿(mào)合作區(qū))、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、阿爾及利亞中國江鈴經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。

(二)非洲國家建立中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的背景與需求

1.借鑒中國經(jīng)驗，加快非洲工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的需要

創(chuàng)建中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的最初構(gòu)想是非洲國家提出來的。長期以來，非洲處于落后和邊緣化的位置，非洲國家希望借鑒中國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，推動非洲經(jīng)濟的騰飛。1994年埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪問中國時，看到中國改革開放所取得的巨大成就，他提出:希望中國幫助埃及建立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2000—2008年間，非洲經(jīng)濟取得了較好的發(fā)展。非洲國家年均GDP增長率在5%以上，有些國家增幅更高。2008年第十次非盟首腦會議的主題是“非洲工業(yè)化”，表明非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人推進非洲工業(yè)化進程的迫切愿望。

2.拉升中國對非洲投資，并帶來較多經(jīng)濟利益和外溢效應(yīng)

非洲國家非常依賴外來資金，以維持其日常運行和最低限度的發(fā)展。外國直接投資嚴(yán)重不足是非洲國家在全球化浪潮中更加邊緣化的主要原因之一。根據(jù)2010年世界銀行統(tǒng)計，非洲國家尤其是撒哈拉以南非洲國家絕大多數(shù)為低收入國家。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:受國際金融危機的影響，2008年或2009年非洲國家吸收的FDI大幅下降，此后又有所增加。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在的贊比亞、埃及、尼日利亞、埃塞俄比亞、毛里求斯等五國FDI流入的走勢也符合此特點 (詳見表1)。五國中，吸引外資較多的為埃及和尼日利亞，但是受國內(nèi)政局動蕩的影響，2011年埃及吸收的外資劇烈下降。

非洲國家發(fā)展的根本出路在于工業(yè)化。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立不但直接拉升了中國對非洲國家的投資，而且是非洲工業(yè)化的重大機遇，對非洲國家有著實實在在的經(jīng)濟利益和外溢效應(yīng)。這主要表現(xiàn)在:第一，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設(shè)立后，中方的招商引資，可以大大緩解非洲國家工業(yè)化普遍遇到的資金不足和技術(shù)落后問題。第二，可以帶來較為先進的管理經(jīng)驗和產(chǎn)品的銷售渠道。第三，增加了非洲國家的就業(yè)量和稅收。第四，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能夠集中發(fā)揮非洲國家數(shù)量有限的熟練技工和管理人才的能力，并為其培訓(xùn)一批工業(yè)化的人才和技術(shù)力量，為非洲經(jīng)濟的騰飛做好準(zhǔn)備。這也是非洲國家主動提出建立中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的重要原因。

二、中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展概況和運營模式

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有幾種不同的稱謂，例如:非洲特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等等。實際上，中國企業(yè)在非洲經(jīng)營經(jīng)貿(mào)園區(qū)已有十多年時間，2006—2007年商務(wù)部把通過招標(biāo)遴選的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)統(tǒng)一稱為“境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”。截至2012年6月，中國在埃及、埃塞俄比亞、毛里求斯、尼日利亞、贊比亞等非洲國家已經(jīng)建成或正在建設(shè)的六個中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，基本上覆蓋到了非洲大陸的東西南北四個區(qū)域。

表1 2000—2011年中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)東道國吸收FDI(流量)情況表 金額單位:百萬美

(一)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展概況

1.贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū):謙比西和盧薩卡兩區(qū)組合而成

該區(qū)由中國有色礦業(yè)集團運營，籌建于2003年，于2007年2月正式揭牌，是中國首個以經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名義在非洲設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，也稱為贊比亞中國有色工業(yè)園。該園區(qū)由兩個分區(qū)組成，一個是謙比西銅礦區(qū)，另一個是盧薩卡區(qū)。謙比西工業(yè)園規(guī)劃面積為11.58平方公里，以銅鈷開采冶煉為主，擬向電解和加工方向發(fā)展，目前已有17家企業(yè)入駐。盧薩卡區(qū)面積為5.7平方公里，以建材、加工制造等為主，因為離機場和坦贊鐵路較近，所以規(guī)劃將其建成一個輻射非洲的物流中心、科技中心并開發(fā)房地產(chǎn)。截至2012年，合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計超過1.4億美元，已有21家企業(yè)入駐，吸引投資近12億美元，實際完成投資超過10億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了1.2萬個就業(yè)機會，被譽為中國“發(fā)展最好”的境外合作區(qū)。

2.尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū):現(xiàn)代化的綜合新城

萊基自貿(mào)區(qū)位于西非第一大國尼日利亞經(jīng)濟中心拉各斯州東南部的萊基半島，面積30平方公里，2007年批準(zhǔn)為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。主要投資者為中非萊基投資有限公司，其余股東還包括中鐵建、南京江寧、拉各斯州政府等。該區(qū)發(fā)展前景很好，優(yōu)勢顯著:第一，地理位置優(yōu)越，離港口、機場都很近。第二，市場前景廣闊。尼日利亞人口1.67億，為非洲第一的人口大國，非洲最大的原油出口國，工業(yè)品90%依靠進口，2010年和2011年GDP增長率分別為7.85%、7.4%。第三，政策非常優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)稅收全免，進出口沒有限額。截至2012年年底，萊基自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資約8800萬美元;新注冊企業(yè)10家，新簽投資協(xié)議4家，入駐企業(yè)達(dá)26家，實際投資額累計7600萬美元。產(chǎn)業(yè)覆蓋石油、倉儲、機械及汽車制造、家具建材等。該區(qū)的發(fā)展定位已經(jīng)由最初的“出口加工區(qū)”，重新定位成一個集生產(chǎn)制造、商品物流、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等為一體的“綜合新城”。

3.埃塞俄比亞東方工業(yè)園:境外加工貿(mào)易基地和工商貿(mào)綜合區(qū)

該合作區(qū)位于埃塞俄比亞奧羅米州，境內(nèi)投資主體是江蘇永元投資有限公司，2007年11月通過了商務(wù)部第二次境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招標(biāo)。目前園區(qū)規(guī)劃面積5平方公里，首期開發(fā)建設(shè)2平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投資4600萬美元。該園區(qū)的顯著特點就是投資企業(yè)自帶項目入園，即江蘇其元集團 (江蘇永元大股東)和中非基金共同投資的東方水泥項目。合作區(qū)是埃塞俄比亞“持續(xù)性發(fā)展及脫貧計劃(SDPRP)的一部分，埃塞俄比亞政府給予一系列政策優(yōu)惠。目前園區(qū)協(xié)議入駐企業(yè)近20家，協(xié)議投資額約1.38億美元，8家企業(yè)已投產(chǎn)運營。該合作區(qū)的初步定位是以冶金、建材和機電及其他埃塞俄比亞市場需求的外向型制造加工業(yè)為主，最終發(fā)展成一個多行業(yè)、多功能的工商貿(mào)綜合區(qū)。東方工業(yè)園將作為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)良載體，承擔(dān)境外加工貿(mào)易基地的作用，成為中國企業(yè)進入非洲、中東和歐洲市場的重要跳板。

4.埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū):行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)的幾個產(chǎn)業(yè)園

該合作區(qū)位于埃及政府規(guī)劃的蘇伊士經(jīng)貿(mào)特區(qū)，離蘇伊士運河40公里，地處亞非歐的交界處，規(guī)劃面積7平方公里，2007年11月獲商務(wù)部批準(zhǔn)。2008年泰達(dá)控股與中非發(fā)展基金合作成立中非泰達(dá)投資股份有限公司，持有埃及泰達(dá)75%股份，成為合作區(qū)的境內(nèi)投資主體。

蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)揮了顯著的平臺作用和集群效應(yīng)。合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以紡織服裝、日用輕工、冶金冶煉為主，目前基本上形成了以各自龍頭企業(yè)為首的幾個園區(qū):“石油裝備產(chǎn)業(yè)園”、“高低壓電器產(chǎn)業(yè)園”、 “紡織服裝產(chǎn)業(yè)園”、“新型建材產(chǎn)業(yè)園”。蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與其他合作區(qū)顯著不同的地方是，其境內(nèi)運營商天津泰達(dá)公司本身在中國經(jīng)營天津開發(fā)區(qū)，運營經(jīng)驗豐富。

截至2012年年底，占地1.34平方公里的一期工程已經(jīng)完工，累計投資近7000萬美元，建成8萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，4萬平方米的綜合配套服務(wù)區(qū)等公共設(shè)施，吸引了江蘇牧羊集團等45家國內(nèi)大企業(yè)入駐，吸引投資額近6億美元，為當(dāng)?shù)靥峁?萬多人的就業(yè)機會。另外，合作區(qū)還配套12家企業(yè)，像銀行、保險、清關(guān)公司等等。未來將完成6平方公里拓展區(qū)的建設(shè)。

5.尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū):加工、貿(mào)易、研發(fā)、會展為一體的自貿(mào)區(qū)

尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)2006年8月獲商務(wù)部批準(zhǔn)，由廣東新廣國際集團中非投資有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，于2007年7月啟動。合作區(qū)位于尼日利亞西南部奧貢州伊格貝薩地區(qū)，現(xiàn)在啟動面積為2.2平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃100平方公里，定位以輕工、建材、原材料加工為主體，集加工、貿(mào)易、研發(fā)、會展于一體的自由貿(mào)易區(qū)。合作區(qū)以“工業(yè)園”為依托，即將設(shè)立“倉儲物流園”、 “高科技農(nóng)業(yè)示范園”、“牧業(yè)園”、“小商品貿(mào)易園”，招商將立足珠三角，面向境內(nèi)外中資企業(yè)以及印度等國家有意向企業(yè)。截至2012年年底，合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資近2500萬美元，入駐企業(yè)30家，已經(jīng)投產(chǎn)企業(yè)有6家。

6.毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū):以加工、物流、旅游、房地產(chǎn)等為支柱

毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)原來稱作毛里求斯天利經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，位于毛里求斯首都路易港東北部，2006年9月獲商務(wù)部批準(zhǔn)，2009年9月開始啟動。合作區(qū)面積約2.1平方公里。合作區(qū)的主要投資者和開發(fā)商為山西晉非投資有限公司。晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一期工程定于2012年完工，第二期工程將于2016年完工。預(yù)計總投資額達(dá)7.5億美元。合作區(qū)確定了以加工、物流、旅游、教育、房地產(chǎn)等為支柱產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，2012年9月招商推介工作已全面啟動，目前2家企業(yè)簽訂了入園投資協(xié)議。

(二)中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運營模式

1.發(fā)展模式

從上述六個中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展模式來看，基本遵循了:“政府支持、企業(yè)主體、設(shè)施先行、招商引資、規(guī)劃定位”這二十字方針，即在雙邊政府支持下，以中國國內(nèi)大企業(yè)為經(jīng)營開發(fā)主體，在具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件服務(wù)的基礎(chǔ)上，吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐，并形成一定的產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展定位。其中“政府支持”主要包括雙邊的中央政府和地方政府。中國商務(wù)部通過招標(biāo)遴選出實力雄厚的企業(yè)作為開拓非洲市場的先鋒中非發(fā)展基金和國家開發(fā)銀行對赴合作區(qū)投資的企業(yè)給予財政金融上的支持，合作區(qū)主體運營商所在地方政府——天津、廣東、山西、張家港等大力支持其招商引資工作。另外，非洲國家政府對合作區(qū)給予一系列政策優(yōu)惠，例如:稅收減免、許可證一站式服務(wù)、資金、利潤等可以自由匯出等?！捌髽I(yè)主體”是指中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)運營商以中國國內(nèi)大型國有企業(yè)為主，例如:廣東新廣國際集團、中國有色礦業(yè)集團、山西晉非投資有限公司 (由太鋼集團、山西焦煤集團、山西天利實業(yè)集團有限公司三家企業(yè)組建)、中非萊基投資有限公司 (由中國鐵建股份有限公司、中國土木工程集團有限公司、中非發(fā)展基金有限公司和南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司四家單位發(fā)起);另外兩個運營商——埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)的江蘇永元投資有限公司是一家民營企業(yè)，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的中非泰達(dá)在國內(nèi)本身就是專門經(jīng)營開發(fā)區(qū)的企業(yè)?！霸O(shè)施先行”是指合作區(qū)啟動后，首先保證供水、供電、道路、通信、排水、廠房、辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施完備，以便入駐企業(yè)盡快投產(chǎn)。從“招商引資”看，合作區(qū)目前主要面對“走出去”的中國企業(yè)，特別是中小企業(yè)，合作區(qū)的平臺優(yōu)勢和政策優(yōu)惠可以降低中資企業(yè)單打獨斗的風(fēng)險?！耙?guī)劃定位”是指合作區(qū)一般在成立之初都會有一定的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，也不排除合作區(qū)在運營和建設(shè)中不斷地調(diào)整規(guī)劃或重新定位其發(fā)展目標(biāo)。

表2 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展情況比較

2.功能模式

從功能模式看，六個中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本上可以分為三大類:第一類是資源開發(fā)型，如贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的謙比西礦區(qū)，就是依托當(dāng)?shù)氐牡V藏，形成了從開采、冶煉到深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。第二類是加工貿(mào)易型，如蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)依托埃及低廉的生產(chǎn)要素成本、有利的地理交通位置、寬松和優(yōu)厚的對外貿(mào)易條件，使得合作區(qū)企業(yè)可以非常便利地與歐亞非國家開展經(jīng)貿(mào)活動。第三類是多功能型 (綜合型)，從合作區(qū)發(fā)展定位來看，尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)均傾向于建設(shè)成為集加工、貿(mào)易、物流、房地產(chǎn)等為一體的多功能、多行業(yè)的綜合園區(qū)。

3.盈利模式

從盈利模式和資金運行來看，由于合作區(qū)的建設(shè)不是短期內(nèi)一蹴而就的事情，而是一個漫長的過程，從籌劃啟動到一期建設(shè)的基本完成，大致需要10～15年左右:其中第1年至第5年是最困難的時期，需要大量啟動資金完成基礎(chǔ)設(shè)施;第6年至第15年左右達(dá)到盈虧平衡，也是發(fā)展定位的不斷完善調(diào)整時期;大約15年以后進入正常運營盈利時期。合作區(qū)基本上采取了“邊投資，邊建設(shè)，邊招商，邊運營”的滾動式經(jīng)營。資金投入上，一方面是主體企業(yè)首先投入部分資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后逐步招商引資;另一方面是中國政府在中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通過審核授權(quán)后，給予開發(fā)商2億～3億元人民幣的財政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款。這決定了在合作區(qū)運營初期基本上是不賺錢，甚至還需要不斷注入資金，只有當(dāng)合作區(qū)發(fā)展定位清晰、招商引資順利、投資平臺作用凸顯、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基本成形，合作區(qū)的運行建設(shè)才算步入正軌，合作區(qū)的盈利收獲期才能到來。

可以說，目前中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本上靠賣房地產(chǎn)和礦產(chǎn)資源盈利，賣房地產(chǎn)是最主要的盈利模式。截至2012年9月，晉非合作區(qū)尚在招商中;尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有6家企業(yè)投產(chǎn)，埃塞俄比亞東方工業(yè)園有8家企業(yè)投產(chǎn)。真正開始盈利的贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要依靠謙比西園區(qū)的礦產(chǎn)開采加工盈利;埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)依靠出售出租前期開發(fā)的1平方公里內(nèi)的廠房、公寓、倉庫、寫字樓等房地產(chǎn)盈利;萊基自貿(mào)區(qū)也是依靠出讓開發(fā)后升值的土地盈利，未來將靠商場、電影城等服務(wù)設(shè)施盈利。

三、中非經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)凸顯的問題和可持續(xù)發(fā)展建議

中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立和發(fā)展是我國企業(yè)創(chuàng)新對外投資方式、開展國際化經(jīng)營的重要探索。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的土地使用年限大多為99年，合作區(qū)建設(shè)是個漫長而復(fù)雜的過程。盡管有雙邊政府的支持，但是合作區(qū)建設(shè)主要是企業(yè)行為，要把中國開發(fā)區(qū)、特區(qū)的成功經(jīng)驗“復(fù)制”到國情迥異的非洲國家，不啻為一個艱巨任務(wù)。經(jīng)過幾年的探索，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)呈現(xiàn)出一些積極效應(yīng)和成功經(jīng)驗，但是也凸顯了復(fù)雜的問題和風(fēng)險，影響到合作區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，對此必須高度重視，加以解決。

影響合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要問題及對策建議主要有以下五點:

第一，合作區(qū)前期建設(shè)時間較長，資金需求量大，但是政府在資金支持上一刀切，僅2億 ～3億元人民幣，可謂杯水車薪。贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、萊基自貿(mào)區(qū)等都存在資金投入不夠，以及后續(xù)發(fā)展需要繼續(xù)投放資金的問題。建議政府加大對合作區(qū)前期建設(shè)資金的支持力度，另外合作區(qū)的運營商也要融資多元化，不但要從中國國家開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金，還要努力從世界銀行、非洲開發(fā)銀行等獲得金融合作和支持。

第二，合作區(qū)規(guī)劃不夠合理、定位不夠準(zhǔn)確，不完全符合東道國的發(fā)展戰(zhàn)略，需要重新規(guī)劃或者調(diào)整規(guī)劃，并因此影響了招商引資。合作區(qū)的開發(fā)主體中，除了蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)商中非泰達(dá)和萊基自貿(mào)區(qū)的運營商之一南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司曾經(jīng)在國內(nèi)有過運作管理開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗之外，其他運營商皆為企業(yè)，缺乏合作區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗和人才。目前，六個開發(fā)區(qū)的規(guī)劃定位幾乎都“大而全”，趨向于多行業(yè)、多功能、綜合型，部分合作區(qū)招商情況遠(yuǎn)遜于預(yù)期目標(biāo)。在合作區(qū)發(fā)展的起步階段，合理規(guī)劃與準(zhǔn)確定位十分重要;合作區(qū)建成以后，要可持續(xù)性發(fā)展，就必須有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開發(fā)商應(yīng)該盡快配齊富有開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗的人才，對合作區(qū)的戰(zhàn)略位置、資源供應(yīng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場覆蓋、利益獲得、政策優(yōu)惠等方面加以綜合分析，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，發(fā)展別具特色，適應(yīng)東道國國情，符合東道國利益和需求的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。

第三，合作區(qū)的內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)存在問題，特別是優(yōu)惠政策難以落實。一方面，合作區(qū)的開發(fā)商對于如何管理、如何招商、如何創(chuàng)牌、如何與東道國協(xié)調(diào)等等都沒有經(jīng)驗;另一方面，合作區(qū)的開發(fā)商如果由幾家股東聯(lián)合組成，則存在一定協(xié)調(diào)難度，更重要的是合作區(qū)開發(fā)商以企業(yè)的身份與東道國政府部門，如海關(guān)、稅收、商務(wù)、金融、工會、安保、移民局等打交道，由于眾所周知的非洲國家腐敗、行政效率低下、部門間的掣肘等原因，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度較大，優(yōu)惠政策難以落實。

為避免事后被動，建議合作區(qū)運營和投資前，要準(zhǔn)確解讀當(dāng)?shù)氐姆?，盡量爭取非洲國家的政策優(yōu)惠，保證“特區(qū)特辦”，落到實處。此外，管理層最好由一個國家組成，利于協(xié)調(diào)。為落實優(yōu)惠政策，扎實推進合作區(qū)發(fā)展，有必要對合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展模式加以改動，使其變?yōu)橐粋€牢固的三層構(gòu)架:一是雙邊政府層面，要有合作區(qū)建設(shè)的備忘錄或者協(xié)議;二是地方政府層面，即中國不同省份對接非洲國家不同的地方;三是合作區(qū)層面，中非合作區(qū)的管理層和運營人才一定要具有開發(fā)區(qū)或者工業(yè)園等實踐經(jīng)驗。

第四，合作區(qū)的盈利問題。盈利能力是合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。當(dāng)前，中非六個合作區(qū)盈利基本有兩種模式:一種是贊比亞模式，以賣資源支撐;另一種是蘇伊士模式，以出租開發(fā)好的土地為主。這兩種模式都是有限度和條件的，是難以持續(xù)的。例如:截至2012年12月底，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)廠房出租率達(dá)91.14%，白領(lǐng)公寓出租率達(dá)80.30%，藍(lán)領(lǐng)公寓全部出租，倉庫全部出租，辦公室出租率達(dá)82.18%。開發(fā)商即將賣完1平方公里啟動區(qū)，凸顯出可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因為蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作的開發(fā)和建設(shè)，拉高了其周邊地價，再想從周邊買到新地很困難。建議開發(fā)商要專注于做合作區(qū)的軟硬件配套服務(wù)，特別是軟件服務(wù)，促進入駐企業(yè)盈利，不斷探索和構(gòu)造新的盈利模式。

第五，合作區(qū)的投資風(fēng)險問題。合作區(qū)是一項全新事物，投資周期長，非洲國家情況復(fù)雜，近年來局勢不太穩(wěn)定，因此投資風(fēng)險較高。中國商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)辦公室先后于2010年8月17日和2011年4月12日，分別發(fā)布了《關(guān)于加強境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)風(fēng)險防范工作有關(guān)問題的通知》和《合作區(qū)風(fēng)險防控和安全防范的政策依據(jù)和基本要求》兩個文件。為了降低投資風(fēng)險，合作區(qū)及入駐企業(yè)應(yīng)注意以下幾點:其一，要對東道國的政治、經(jīng)濟、法律等國別營商風(fēng)險進行前瞻性研究，并制定預(yù)警方案或突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。其二，要重視本土化取向和跨國經(jīng)營中的文化融合問題，在盈利的同時，要重視社會責(zé)任，惠及當(dāng)?shù)卣兔癖姡悦獬蔀楫?dāng)?shù)刭Y源民族主義、環(huán)保主義或極端主義勢力的侵害對象。其三，合作區(qū)在發(fā)展中要遵循“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，盡可能做到股權(quán)多元化、企業(yè)國際化、利益多元化。一方面，入駐企業(yè)純粹是中國企業(yè)是不安全的，要引入美國、新加坡、印度、法國等多國企業(yè)，增強園區(qū)的國際性;另一方面，支持國企更要支持民企入駐合作區(qū)，既可以發(fā)揮民企運作靈活的優(yōu)勢，同時也降低了非洲國家對中國國企投資的戒備。

綜上所述，各具特色的中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，既可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，輻射和帶動不同資源稟賦的非洲國家及地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也為中國提供了能源、礦產(chǎn)、制造業(yè)等各行業(yè)的加工基地、物流基地等。在確定我國戰(zhàn)略利益前提下，合作區(qū)發(fā)展應(yīng)該盡量做到利益多元化和國際化，消除國際社會對中國投資非洲的質(zhì)疑。合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和招商引資完成后，更要重視管理、協(xié)調(diào)和盈利，重視風(fēng)險的預(yù)警與防范，推動合作區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。