公路養(yǎng)護與管理研究之我見

郭秀琴 楊海波

【摘要】公路建設(shè)過程中，對其進行養(yǎng)護和管理是建設(shè)的發(fā)展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。本文針對目前我國公路的養(yǎng)護和管理，淺談筆者的一些看法和建議。

【關(guān)鍵詞】道路養(yǎng)護；養(yǎng)護管理；管理措施

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-0181-01

在我國的國民建設(shè)過程中，公路是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，而在公路建設(shè)過程中，對其進行養(yǎng)護和管理是建設(shè)的發(fā)展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。隨著目前我國公路建設(shè)發(fā)展的不斷深入和完善，對于公路養(yǎng)護和管理所提出的要求也越來越高，在保證公路完整性的同時，還要注重對環(huán)境保護之類的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文針對目前我國公路的養(yǎng)護和管理，淺談筆者的一些看法和建議。

一、公路養(yǎng)護和管理的特點

首先是公路養(yǎng)護管理的強制性，這是根據(jù)我國公路法所規(guī)定的，相關(guān)的公路管理機構(gòu)必須要對公路進行養(yǎng)護管理，保證公路可以一直處于良好的功能發(fā)揮狀態(tài)；第二是公路養(yǎng)護公路的全面性和廣泛性，需要養(yǎng)護的不僅僅是公路的中的路面和路基，還包括公路橋梁、旁邊的綠化帶以及沿線的附屬設(shè)施；第三是養(yǎng)護管理中的時效性、機動性和針對性。在對公路預(yù)防養(yǎng)護的同時，需要對出現(xiàn)的病害進行及時和快速的修復(fù)，從而保證公路一直保持良好的工作狀態(tài)，并且需要嚴格按照公路養(yǎng)護的相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行養(yǎng)護和操作，同時需要采取一定的安全措施；第四是養(yǎng)護管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，在具體的養(yǎng)護管理過程中，除了需要實現(xiàn)專業(yè)化和機械化之外，還要注重對新工藝、新技術(shù)以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的現(xiàn)代化的綜合檢測設(shè)備，同時所涉及的學科較為廣泛，其技術(shù)也較為復(fù)雜；最后是隨著全新社會發(fā)展模式的提出，要求公路的養(yǎng)護管理也必須要符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在保證公路養(yǎng)護和管理效果實現(xiàn)的同時，還要樹立其相關(guān)的服務(wù)觀念和環(huán)境保護觀念。

二、目前我國公路養(yǎng)護和管理上存在的問題

目前就我國公路養(yǎng)護和管理上所存在的問題而言，如果從總體上來說，與我國公路管理體制上所存在的弊端是分不開的，很多地方的管理機構(gòu)缺乏競爭和活力機制，效率低下，并且隨著近年來我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，導致了公路管理體制上所存在的矛盾不斷加深，在具體的管理操作過程中無法跟上體制上的轉(zhuǎn)變，同時組織部健全以及制度松弛。有些地方的公路會出現(xiàn)附屬設(shè)備被侵占的情況，有些綠化帶也會被人為破壞；有些原本基礎(chǔ)很好的公路，由于自然原因和人為原因造成破壞后，沒有得到良好的修護，導致情況上的不斷惡化。這些現(xiàn)象雖然不能代表全部，但也在一定程度上影響了公路養(yǎng)護和管理上的效果發(fā)揮。而具體上說主要包括在以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）養(yǎng)護管理體制陳舊

由于目前我國很多地方的公路養(yǎng)護和管理采用的還是事業(yè)管理體制，在經(jīng)費上需要依靠上級撥付才能進行，這樣不但不利于社會市場的形成，同時也不利于融資，對養(yǎng)護技術(shù)的更新發(fā)展以及管理制度的創(chuàng)新方面都造成了一定程度上的影響。

（二）養(yǎng)護運行機制的不完善

有些管理機制對于公路養(yǎng)護缺乏正確的管理效益認識，認為公路養(yǎng)護缺乏經(jīng)濟效益，只能帶來一定的社會效益，而這種錯誤的效益認識就會導致企業(yè)或者是個人對于資金投入的信心不足或者是對其完善和改革的重視程度不夠，這就跟目前公路養(yǎng)護管理迫切需要發(fā)展完善之間形成了一定的矛盾。

（三）先進的養(yǎng)護機械設(shè)備缺乏

由于運行機制以及管理制度上所存在的問題，在很多地方都出現(xiàn)了養(yǎng)護資金緊張的現(xiàn)象，從而導致先進的養(yǎng)護機械設(shè)備較為缺乏，影響到養(yǎng)護管理工作的效率和質(zhì)量。主要表現(xiàn)在一些技術(shù)含量高以及自動化程度較高的設(shè)備缺乏。

三、公路養(yǎng)護與管理的改善措施

（一）實現(xiàn)公路的全面養(yǎng)護和管理

首先要實現(xiàn)對公路規(guī)范化、標準化以及美化建設(shè)的強化，將其建設(shè)強化的工作定位為文明公路的創(chuàng)建，同時要確保公路養(yǎng)護工作的不斷加強，并在資金投入以及計劃安排上給予保證；第二是要在保證日常養(yǎng)護的同時，實現(xiàn)對周期性以及預(yù)防性養(yǎng)護的加強，從而實現(xiàn)公路養(yǎng)護的良性循環(huán)。在對公路養(yǎng)護周期進行延長的同時，還有適應(yīng)目前重軸載車輛的增加，并且需要加強對養(yǎng)護工作中的人力投入；第三，要依靠各級政府結(jié)構(gòu)調(diào)整、因地制宜、多方籌資的綠化工作機制，進一步注重公路綠色通道實效，建立綠色通道工程管護長效機制，切實保護好已有的建設(shè)成果；第四，要增加公路水毀修復(fù)工程的投人，在修復(fù)的基礎(chǔ)上提高抗災(zāi)能力。要繼續(xù)大公路管理站的建設(shè)，加快推進公路養(yǎng)護機械化、專業(yè)化的進程。

（二）管理制度的完善

完善管理制度是搞好養(yǎng)護管理工作的基礎(chǔ)制度是規(guī)范各項工作和人們行為的準則，一套好的規(guī)章制度，能使各部門工作正常銜接，可收到事半功倍的效果，一個單位就像一部運轉(zhuǎn)的機器，每個人就是機器中的每個部件，要讓整部機器運行正常，就必須保證每個部件運轉(zhuǎn)正常。首先需要涵蓋工作范圍的每項工作，每個步驟，每個崗位；其次需要一切從實際出發(fā)，制定詳細的日常性原始記錄，如公路巡視日記，養(yǎng)護工作日記，異常天氣記錄，路產(chǎn)損壞記錄，維修工程日記及技術(shù)調(diào)查記錄。

（三）堅持機械化養(yǎng)護

公路本身固有性質(zhì)決定了公路損壞后必須及時進行修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養(yǎng)護管理部門的一項重要職責，因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速，技術(shù)熟練，設(shè)備配套的機械化養(yǎng)護隊伍，才能保證養(yǎng)護的及時性快捷性，在養(yǎng)護中實行內(nèi)部企業(yè)化管理，最好位于所養(yǎng)路段的中心，呈放射狀最好，負責路基路面，橋涵，防護及維護與搶修，負責路面標線，標志，防撞護欄，隔離柵，收費，通訊，監(jiān)控系統(tǒng)維修與養(yǎng)護。