我國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系研究
——以安徽省為例

盧洪靖

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233041）

1 引言

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)的城市化水平也在不斷提高，到2011年止，我國(guó)城市化率已接近至50%.然而在城市化水平不斷提高的過(guò)程中也出現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題，即在城市化過(guò)程中，我國(guó)大部分的城市和地區(qū)過(guò)于注重?cái)?shù)量因素，即城市化率本身，卻忽視了城市化的質(zhì)量因素.城市化作為一種人口不斷由農(nóng)村向城市聚集且城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，是一個(gè)由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村社會(huì)向以現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程.

城市化水平與城市化質(zhì)量是不同的概念：前者是用來(lái)衡量非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的過(guò)程，包括人口的轉(zhuǎn)移、城市社會(huì)文化、生活方式的改變等方面，主要表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加與規(guī)模的擴(kuò)大，是外延式的概念；而后者是衡量在高城市化率的地區(qū)在人民生活水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的優(yōu)化程度，是內(nèi)涵式的概念.

一個(gè)城市健康有序的發(fā)展，應(yīng)該是城市化的“質(zhì)”和“量”協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化進(jìn)程中“質(zhì)”和“量”的相互滲透使得城市健康的發(fā)展，城市化水平不斷提高，因而城市化發(fā)展往往具有階段性特征.城市化的進(jìn)程大體都遵循一個(gè)從初始到加速到終級(jí)三個(gè)不同的階段的發(fā)展.美國(guó)著名的城市地理學(xué)家諾瑟姆(Northam)，利用“S”型曲線對(duì)這種變化趨勢(shì)進(jìn)行了描述：將城市化水平低于30%定義為緩慢發(fā)展的城市化水平；將城市化水平為30%—70%定義為加速發(fā)展的城市化水平；將城市化水平高于70%定義為穩(wěn)定發(fā)展的城市化水平.2011年安徽省的城市化水平達(dá)到42%，正處于城市化加速發(fā)展階段.

2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于城市化的研究取得了豐碩的成果，關(guān)于經(jīng)典的城市化理論，較多學(xué)者是從城市化內(nèi)涵的角度對(duì)城市化質(zhì)量進(jìn)行研究：葉裕民（2001）認(rèn)為城市化的本質(zhì)是生產(chǎn)的城市化過(guò)程，即是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城市集中；而林國(guó)先（2002）則認(rèn)為城市化是人口的城市化的過(guò)程，即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移導(dǎo)致城市人口比重不斷增加的過(guò)程.

關(guān)于城市化質(zhì)量的評(píng)估方法，我國(guó)學(xué)者的研究主要集中于單項(xiàng)評(píng)價(jià)研究.李華生等（2005）提出人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系中包括環(huán)境質(zhì)量、居住水平、建筑條件、能源環(huán)衛(wèi)、生態(tài)維護(hù)、交通通訊、經(jīng)濟(jì)水平、穩(wěn)文明程度在內(nèi)的等35個(gè)指標(biāo).

而近年來(lái)，城市發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題更多的成為許多學(xué)者關(guān)注和討論的焦點(diǎn)，不少的學(xué)者從不同的角度出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)城市化發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)：黨興華等（2005）將陜西省關(guān)中地區(qū)作為研究對(duì)象，研究分析了25年間的城市化發(fā)展進(jìn)程，從人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等角度構(gòu)建指標(biāo)體系，并利用灰色關(guān)聯(lián)方法分析導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)城市化水平地域產(chǎn)生差異的主要因素；浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院（2008）將影響新型城市化發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為五個(gè)部分，設(shè)置了涉及26項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系對(duì)城市化發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了研究.

城市化問(wèn)題的指標(biāo)體系的建立隨著研究的不斷深入也更加合理.但是這方面研究仍然有其不足之處：一方面是不少研究中，關(guān)于“城市化水平”與“城市化質(zhì)量”這兩個(gè)概念有所混淆，由此導(dǎo)致選取的指標(biāo)并不能反應(yīng)研究對(duì)象的情況；另一方面是選取的一些指標(biāo)可比性不強(qiáng)，指標(biāo)項(xiàng)也不夠全面.因此，在區(qū)分“城市化水平”和“城市化質(zhì)量”的概念的基礎(chǔ)上來(lái)研究城市化質(zhì)量不僅能夠選擇相對(duì)全面的評(píng)估指標(biāo)，而且從城市化質(zhì)量評(píng)估的本質(zhì)目的來(lái)說(shuō)也是非常必要的.

3 城市化質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的建立

本文基于指標(biāo)體系的建立的原則，選取易于取得的，并且能夠在權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料中獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，指標(biāo)的選取在研究范圍內(nèi)的各個(gè)單元統(tǒng)計(jì)口徑一致，具有可比性，力求所選取的指標(biāo)能夠涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，做到系統(tǒng)全面.本文選取安徽省16個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒獲得統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)數(shù)據(jù).

整個(gè)指標(biāo)體系一共分為四層：城市目標(biāo)層A，城市子系統(tǒng)層B，子系統(tǒng)分類(lèi)層C和詳細(xì)指標(biāo)層D.城市目標(biāo)層A包括城市化質(zhì)量；城市子系統(tǒng)層B包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量指數(shù)；每個(gè)城市子系統(tǒng)層C分為N類(lèi)指標(biāo)集，每類(lèi)指標(biāo)集下包含的若干個(gè)詳細(xì)指標(biāo)構(gòu)成詳細(xì)指標(biāo)層，見(jiàn)表1.

進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，定義：Pij為第i層第j項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)值；Sij為第i層第j項(xiàng)參考數(shù)據(jù)值；Wij為第i層第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；Lij為第i層第j項(xiàng)指標(biāo)得分.統(tǒng)計(jì)每一個(gè)D層指標(biāo)，得出其算術(shù)平均值和標(biāo)準(zhǔn)差，當(dāng)Pij指標(biāo)數(shù)據(jù)值與城市化水平正相關(guān)時(shí)，則Sij=算術(shù)平均值+標(biāo)準(zhǔn)差；當(dāng)Pij指標(biāo)數(shù)據(jù)值與城市化水平負(fù)相關(guān)時(shí)，則Sij=算術(shù)平均值-標(biāo)準(zhǔn)差.參考數(shù)據(jù)值見(jiàn)表1.如果指標(biāo)值與城市化水平呈正相關(guān)，那么當(dāng)Pij>Sij時(shí)該項(xiàng)指標(biāo)得分Lij=Wij，當(dāng)PijSij時(shí)則該項(xiàng)指標(biāo)得分為L(zhǎng)ij=[1-（Pij-Sij）/Pij]×Wij.在求解各指標(biāo)得分的基礎(chǔ)上，根據(jù)公式Li=WiΣLij，即求得各層各項(xiàng)得分，最后對(duì)B層求和得到各城市城市化質(zhì)量得分.數(shù)據(jù)處理之后的各城市分層得分表見(jiàn)表2.

4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

將安徽省各市按城市化質(zhì)量的得分排序，可以得出如下結(jié)論：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)子系統(tǒng)的得分明顯可以看出，城市化質(zhì)量的提高帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；而生態(tài)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2個(gè)子系統(tǒng)的得分與城市化質(zhì)量之間并沒(méi)有呈現(xiàn)較為顯著的相關(guān)性.說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量對(duì)城市化質(zhì)量的影響是較為明顯的，而生態(tài)質(zhì)量對(duì)城市化質(zhì)量的影響并不明顯.而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城市化質(zhì)量呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性，則是是由于我國(guó)發(fā)展城市化選擇的是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的道路，在各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同的情況下，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，城鄉(xiāng)之間的差距相對(duì)而言較大，反之，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的城市，城鄉(xiāng)差距沒(méi)有那么明顯.

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展質(zhì)量反而變低.政府非常重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為主要任務(wù)，而社會(huì)發(fā)展的教育和醫(yī)療等方面的關(guān)注相對(duì)較少，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，醫(yī)療教育等評(píng)估社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的得分偏低.

第三，城市化質(zhì)量得分在61.01（宣城）到63.52（滁州）之間的城市，其生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)，主要是因?yàn)椴簧俪鞘械某鞘谢|(zhì)量的提升是以犧牲生態(tài)環(huán)境、消耗大量資源為代價(jià)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷對(duì)環(huán)境和資源造成破壞，違背了可持續(xù)發(fā)展的要求.

表3 安徽省各市城市化水平

第四，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量之間的呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展且社會(huì)發(fā)展能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：一方面，社會(huì)發(fā)展質(zhì)量較好的城市，其地方政府也會(huì)關(guān)注城鄉(xiāng)公共設(shè)施的建設(shè)與社會(huì)保障等方面；另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的城市人口素質(zhì)較高，社會(huì)發(fā)展也較為穩(wěn)定.

將2011年非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎刈鳛槌鞘谢降臏y(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，得到安徽省各市的城市化水平數(shù)據(jù)，如表3所示.可以看出城市化質(zhì)量高的城市，城市化水平也可能不高.城市化水平很低的城市，如亳州城市化水平為11.12%，在16個(gè)市里排名最末，但是其城市化質(zhì)量得分卻為60.21.

5 研究結(jié)論與建議

城市化水平在一定程度上能夠衡量一個(gè)城市發(fā)展的快慢及發(fā)達(dá)程度.但是，城市化質(zhì)量是在發(fā)展城市化的過(guò)程中不可忽視的，只講求城市化率，便會(huì)導(dǎo)致新問(wèn)題的不斷出現(xiàn).在實(shí)證研究結(jié)果基礎(chǔ)上，提出了未來(lái)我國(guó)城市化質(zhì)量提升的主要策略：

首先，在對(duì)城市化的質(zhì)量有深刻的認(rèn)識(shí)上提高城市化質(zhì)量.如果不能很好地區(qū)分城市化水平和城市化質(zhì)量這兩個(gè)概念，肯定會(huì)對(duì)城市化質(zhì)量的提升有所影響.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)角度來(lái)看，城市化質(zhì)量的提高不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還能擴(kuò)大內(nèi)需.從政治角度來(lái)看，要使中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，最根本的是實(shí)現(xiàn)城市化.從文化角度來(lái)看，城市化質(zhì)量的提高有利于文明的促進(jìn)、創(chuàng)新的聚集.僅僅注重經(jīng)濟(jì)利益反而會(huì)阻礙發(fā)展的腳步.因此，應(yīng)從更高的意義上來(lái)思考城市化，也就不會(huì)急于求成，急于想用眼前的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而是把城市化的速度放在一個(gè)合適的、可持續(xù)、健康的水平上.

其次，建立多元的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化市政管理和公共服務(wù)的職能.提高城市化的質(zhì)量，就應(yīng)該更加注重基層管理體制改革深化，轉(zhuǎn)變政府職能，將政府建設(shè)為公共服務(wù)型政府.除了作為公共服務(wù)的主要主體的政府，居民自己以及與社區(qū)相關(guān)的社會(huì)組織往往對(duì)于居民的需求更加了解，因此應(yīng)該建立多元化的公共服務(wù)提供主體，為居民更好的服務(wù).地方政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)管理與公共服務(wù)的內(nèi)容納入政府采購(gòu)項(xiàng)目，建立合理的評(píng)估體系并形成規(guī)范化的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制.同時(shí)，深化政府機(jī)構(gòu)改革，去除政府部門(mén)在一些公共服務(wù)領(lǐng)域中的職能.

再次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市集群化.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以有效提高城市化直來(lái)那個(gè)，所以財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)貼扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)功能，把農(nóng)村建成集現(xiàn)代設(shè)施、新農(nóng)村管理體制、旅游休閑為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)城區(qū).同時(shí)在大城市的周邊，發(fā)展不同程度的中小城市，通過(guò)資源共享使得小城市能夠享受大城市的先進(jìn)技術(shù)和豐富的資源，同時(shí)大城市也能夠把功能輻射到中小城市，既能夠享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又能夠克服大城市聚集的不足.

最后，建立相關(guān)配套的制度.面對(duì)進(jìn)城落戶后新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體政策措施加以解決.數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工及其家屬逐步融入各類(lèi)城市和小城鎮(zhèn)，他們的生活方式和消費(fèi)行為也會(huì)發(fā)生變化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、教育、醫(yī)療、住房以及社會(huì)保障等各方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益.同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)拓展投融資渠道來(lái)解決農(nóng)村城市化建設(shè)資金問(wèn)題，從根本上消除二元結(jié)構(gòu)和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)平穩(wěn)和較快發(fā)展.

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