日本對外貿(mào)易自由化的發(fā)展歷程
——基于1945-1971年對外貿(mào)易數(shù)據(jù)的分析

彭 華

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院，遼寧 大連 116025）

國際貿(mào)易是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的一種方式.“對于能源貧困的日本而言，原材料的進(jìn)口是最大的先決條件，因此，即使在戰(zhàn)前，（日本）也曾構(gòu)想只能建立以貿(mào)易為中心的產(chǎn)業(yè)體制，即所謂的“貿(mào)易主義”政策論.”在這一理論背景下，日本確立了貿(mào)易立國的發(fā)展戰(zhàn)略，并逐步實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化.

1 戰(zhàn)后日本國際貿(mào)易的恢復(fù)（1945-1952）

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國對日本進(jìn)行了非軍事化改革，貿(mào)易限制成為保證日本非軍事化的手段之一.由于擔(dān)心日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來威脅，美國在對日貿(mào)易政策上還是保持者高度的警惕.因此，當(dāng)時日本的進(jìn)出口貿(mào)易完全置于盟軍最高司令部的管理之下.

1947年開始的冷戰(zhàn)影響了美國對日貿(mào)易政策，從防衛(wèi)的角度出發(fā)，為了避免社會主義陣營對日本的占領(lǐng)，美國對日本的政策從非軍事化走向了經(jīng)濟(jì)復(fù)興.隨著占領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，特別是美國用于對日經(jīng)濟(jì)援助的經(jīng)費(fèi)的日益增加，美國希望通過日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立，因此對日本的經(jīng)濟(jì)政策趨緩.

在1949年秋的內(nèi)閣會議上，日本做出了“關(guān)于產(chǎn)業(yè)合理化的決定”，確定了促使各產(chǎn)業(yè)謀求合理化的前進(jìn)道路，提出要時刻想著國際市場，以與國際價(jià)格接軌為根本目標(biāo)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù).因此，充分利用國際市場，發(fā)展日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為美國政府和日本政府的共識.

由于匯率的調(diào)整，之后的一年內(nèi)，日本出口商品單價(jià)下降約30%.超乎預(yù)料的日元貶值幅度，雖然對日本出口有利，但由于海外市場的惡化，日本出現(xiàn)了產(chǎn)品滯銷的情況.為了刺激出口，日本通過《出口補(bǔ)償法案》、《出口信用保險(xiǎn)法》、實(shí)施外幣獎勵制度、廢除最低出口價(jià)格制度等措施，并逐步確定了進(jìn)出口管理令和進(jìn)出口手續(xù)的民間方式.進(jìn)入1950年以后，日本出口迅速增加，國際市場出現(xiàn)了對日本傾銷的畏懼情緒.

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使原本在日本對外貿(mào)易中沒有特殊地位的日韓貿(mào)易陷入了停頓，貿(mào)易形式變成了美國經(jīng)濟(jì)合作綜述及韓國政府訂購，而日本只是出口商品，雖然不是真正意義上的國際貿(mào)易，但是日本從中獲得了美元收入.特需合同在1950年的7-9月的日本出口額中占到了27.5%，隨著出口價(jià)格的上漲，特需合同的額度曾超過28億日元；值得注意的是，1950年下半年的特需合同也拉動了日本整個出口的增加，1951年的出口額比1950年增加了64.59%.

特需合同促進(jìn)了之前被迫停滯的重化工業(yè)的發(fā)展，為了保證重化工業(yè)出口的持續(xù)，日本在進(jìn)口程序、進(jìn)口用匯方面頒布了一系列促進(jìn)措施.為了配合戰(zhàn)爭需要，日本在出口的地區(qū)和商品種類方面，也制定了一些限制措施.

1952年日本的進(jìn)出口增長均陷入了停滯的狀態(tài)，但這一停滯在很大程度上是因?yàn)檫M(jìn)出口價(jià)格指數(shù)的下降.根據(jù)日本銀行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1952年4月出口商品價(jià)格指數(shù)比1951年3月下降了29%，而主要出口品纖維品的下降達(dá)到了44%；進(jìn)口品價(jià)格下跌幅度約為13%；這給日本的國際收支也帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn).

2 奠定基礎(chǔ)時期日本的國際貿(mào)易（1952-1960）

2.1 國際貿(mào)易的發(fā)展背景

如上所述，“時刻想著國際市場”是日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略.這一時期是日本經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)自立的時期，如何發(fā)揮國際市場的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自立顯得非常重要.

2.1.1 國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國積極推動國際貿(mào)易自由化，IMF、GATT相繼成立.重視國際市場的日本，期待通過加入GATT廢除針對日本的歧視條款，從而創(chuàng)造有利于擴(kuò)大出口國際環(huán)境.但由于二次世界大戰(zhàn)期間日本的侵略行為，加上戰(zhàn)前日本曾向世界大量傾銷纖維制品，一些國家對日本加入GATT強(qiáng)烈反對.在美國的極力推動下，1955年9月，日本終于成為GATT的成員國.

根據(jù)舊金山合約，日本要對菲律賓、印尼、緬甸和越南四個國家提供賠償.為了盡快恢復(fù)正常的通商關(guān)系，日本積極對待賠償問題，希望借此與各國開展經(jīng)濟(jì)合作，彌補(bǔ)日本工業(yè)原材料的不足，開發(fā)出口市場.截至1960年，日本已經(jīng)與四個國家簽訂了賠償協(xié)定，在賠償協(xié)定中，日本可以以長期支付的方式，向四國提供產(chǎn)品或勞務(wù)，協(xié)助其經(jīng)濟(jì)開發(fā)，推行其國內(nèi)工業(yè)化，這一方式實(shí)現(xiàn)了日本借此擴(kuò)大市場的初衷.

1952年，對日和平條約生效后，日本積極開展締結(jié)新條約的談判，逐步恢復(fù)了與美國、加拿大、法國、澳大利亞等國的通商協(xié)定、與英國、挪威、南斯拉夫、菲律賓、阿根廷等國際簽訂了通商航海條約.隨著冷戰(zhàn)的激化，巴黎統(tǒng)籌委員會成立，專門管制向社會主義國家的出口，甚至對一些國家實(shí)施了禁運(yùn)，使得日本對社會主義國家的出口一直維持在很低的水平.1955年以后，日本陸續(xù)恢復(fù)了與蘇聯(lián)和中國的正常邦交關(guān)系，逐步開始了貿(mào)易領(lǐng)域的合作.

2.1.2 國內(nèi)的貿(mào)易政策

1949年，日本制定了外匯及外貿(mào)管理法，這一法規(guī)的前提是“只要出口是與發(fā)展貿(mào)易、賺取外匯、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)自立的目的相一致，原則上就應(yīng)是自由的.”但是由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，在實(shí)際管理過程中，卻存在大量對出口不利的做法.因此，完善外貿(mào)管理制度勢在必行.

從出口方面看，主要是從以下方面展開的，具體包括簡化手續(xù)、清理需審批品目，放寬出口貨款結(jié)算限制，適度糾正單方面的貿(mào)易，特別是造成貿(mào)易對象國逆差的貿(mào)易形式，維持國內(nèi)的出口秩序等.

從進(jìn)口的方面看，由于日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國際競爭力當(dāng)時還比較弱，如果貿(mào)易自由化，對日本的國際收支以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不利，因此，日本實(shí)行了嚴(yán)格的進(jìn)口管理制度.根據(jù)1950年的進(jìn)口貿(mào)易管理法規(guī)，進(jìn)口的手續(xù)通常是：首先制定外匯預(yù)算，還要接受政府審批，根據(jù)批準(zhǔn)進(jìn)口貨物和通關(guān).雖然對進(jìn)口有諸多限制，但是因?yàn)橥ㄉ虆f(xié)定關(guān)系，有些商品是不得不進(jìn)口的；此外，“確保有利于振興出口的必要原材料進(jìn)口成為一個重要的課題”.

隨著日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加上當(dāng)時GATT的壓力，推進(jìn)貿(mào)易自由化也成為日本的壓力，因此，自1955年9月之后，日本在進(jìn)口方面的限制也逐步減少.到1960年1月，實(shí)際上一直禁止進(jìn)口的消費(fèi)品，也開始擴(kuò)大進(jìn)口了.1960年日本公布了《貿(mào)易和自由化計(jì)劃大綱》，1961年公布了《貿(mào)易和外匯促進(jìn)計(jì)劃》，以此為依據(jù)，逐步推進(jìn)日本的貿(mào)易自由化.

2.2 國際貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

日本的出口穩(wěn)步增長，從1952年的4582億日元增加到1961年的1.5萬億日元，伴隨著出口額的增加，日本出口量也在增加，而出口價(jià)格指數(shù)總體呈下降趨勢.

日本進(jìn)口額1952年為7372億日元，到1961年已經(jīng)突破2萬億日元的規(guī)模；日本的進(jìn)口額和進(jìn)口量大多年份在增加，價(jià)格趨勢也呈總體下降的趨勢.

1955年加入GATT后，日本出口額增長率曾連續(xù)兩年達(dá)到了24%左右的增幅，進(jìn)口額也曾出現(xiàn)連續(xù)兩年增長率超過30%的情況.1957年“神武景氣”使日本經(jīng)濟(jì)達(dá)到了頂點(diǎn)，其后由于嚴(yán)重的設(shè)備過剩，經(jīng)濟(jì)陷入“鍋底蕭條”.這一蕭條使日本1958年出口額的增長率降到了0.65%，出口數(shù)量指數(shù)略有增長，出口價(jià)格指數(shù)下降；進(jìn)口額下降了29%，進(jìn)口數(shù)量指數(shù)與價(jià)格指數(shù)均有下降.

日本貿(mào)易總額呈逐年增長的趨勢，但貨物貿(mào)易的進(jìn)出口依存度基本位置在20%左右.整個這一時期，日本的貨物貿(mào)易收支均為逆差.由于日本國內(nèi)資源的匱乏，因此，在1957年之前的“神武景氣”以及1960年前后的“巖戶景氣”中，由于產(chǎn)業(yè)國際競爭力尚未形成以及日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需設(shè)備的大量進(jìn)口，日本的貿(mào)易收支逆差都明顯增加.

3 經(jīng)濟(jì)高速增長時期的國際貿(mào)易（1960-1971）

3.1 國際貿(mào)易的發(fā)展背景

3.1.1 國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1958年開始的發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易自由化以及外匯自由化的發(fā)展，使資本主義國家國際貿(mào)易迅速發(fā)展.根據(jù)IMF的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，世界出口額在60年代的前半期不斷增加（見表1），1964年出口額比上年增長了12.2%，進(jìn)口額的增長率的變化趨勢與出口增長率相當(dāng)；到1969和1970兩年（表2），發(fā)達(dá)國家貿(mào)易增長率突破了15%，發(fā)展中國家的貿(mào)易增長率也突破了11%.迅速發(fā)展的國際貿(mào)易，為日本的出口提供了寬松的環(huán)境，也為日本通過進(jìn)口，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了有利條件.

表1 1960-1966年世界進(jìn)出口增長率（比上年增長）

表2 1967-1970年的世界貿(mào)易增長率（比上年增長）

3.1.2 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1960年日本確立了國民收入倍增計(jì)劃，該計(jì)劃把國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模在之后大約十年間實(shí)際價(jià)值倍增的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定下來.此后的60年代特別是到1970年，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年增長率10%的速度，迅速增加的國民收入也大大提高了對外國產(chǎn)品的需求.由于60年代中東豐富廉價(jià)的石油供給不斷增加，日本政府在倍增計(jì)劃中將“煤主油輔”的能源政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝椭髅狠o”的能源政策，之后煤炭工業(yè)陷入衰退，日本在能源方面對海外石油的依賴提高.

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為發(fā)展目標(biāo)，從主要產(chǎn)業(yè)的基本情況出發(fā)，制定和實(shí)施了一系列日本產(chǎn)業(yè)合理化以及適應(yīng)國際競爭的產(chǎn)業(yè)體制政策；隨著日本產(chǎn)業(yè)公害問題的日益嚴(yán)峻，為解決公害問題進(jìn)行的設(shè)備投資日益增加.因此，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了日本對國外原材料和設(shè)備的需求，但也使日本形成了很強(qiáng)的出口能力.

3.1.3 主要的貿(mào)易政策

由于“國際收支的天花板”一直限制戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的增長，因此只有增加出口，才能獲得足夠的外匯收入，克服國際收支問題，實(shí)現(xiàn)國民收入的倍增.因此，日本在這一時期全方位的實(shí)施了出口振興政策，其中包括1964年6月通過的出口貢獻(xiàn)企業(yè)認(rèn)定制度，以及之后的出口金融靈活化，出口優(yōu)惠稅制，出口保險(xiǎn)制度等等.

隨著日本產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的深化以及產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，鋼鐵、電視機(jī)、化學(xué)制品等種化學(xué)工業(yè)制品出口造成了嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦.為了緩和貿(mào)易摩擦，日本政府一方面積極開展與各國的貿(mào)易談判，對特定出口產(chǎn)業(yè)實(shí)行出口自主限制的措施，另一方面也加強(qiáng)了與各國，特別是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)合作.1970年日本對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)援助為1961年的4.8倍左右，達(dá)到了18.24億美元，在開發(fā)援助委員會中，成為僅次于美國占第二位的援助國.日本對發(fā)展中國家的援助帶動了日本設(shè)備和其他機(jī)械的出口，也促進(jìn)了工業(yè)原材料、燃料等資源的開發(fā)和進(jìn)口.

由于60年代日本國際收支狀況的改善，國際社會對日本貿(mào)易自由化的壓力也增加了.經(jīng)過一系列的研究，1960年3月，通產(chǎn)省通商局發(fā)表了《關(guān)于貿(mào)易及外匯自由化》的文件，陸續(xù)開始實(shí)施日本進(jìn)口自由化.到1964年4月，日本成為了IMF第8條款國，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目外匯的自由兌換；日本在這一時期也正式加入了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），真正過渡到了開放體制.

貿(mào)易自由化步伐的加快，對日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要的意義.通過自由化，一方面日本可以換取廉價(jià)的海外資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；另一方面日本政府意識到開放的經(jīng)濟(jì)體制對提高經(jīng)濟(jì)活動效率的重要性通過自由化促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的合理經(jīng)營.

3.2 國際貿(mào)易的發(fā)展概況

隨著產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，1971年日本的出口額增長到了8.4萬億日元，是1961年出口額的5.5倍.從日本出口的數(shù)量指數(shù)來看，出口量指數(shù)從1961年的14.6增加到1971年的74.7，而在此期間，日本的出口價(jià)格指數(shù)一直維持在59-68之間，因此，日本出口額的增長主要來自于日本出口量的增加.

從進(jìn)口看，1961年日本的進(jìn)口額為2萬億日元，到1971年，進(jìn)口額增加到了6.9萬億日元.與出口的情況相似，日本這一時期進(jìn)口的增加也主要來自于進(jìn)口數(shù)量的增加，進(jìn)口價(jià)格上漲的幅度非常有限.

從貿(mào)易差額看，60年代的前半期，日本的貿(mào)易主要是逆差，后半期除1967和1968兩年以外，均為順差，且順差的金額也在不斷增加.由于出口量的下降和進(jìn)口量的迅速增加，1967年日本在持續(xù)兩年順差之后再次出現(xiàn)了4400億日元的逆差，1968年貿(mào)易收支基本平衡.到1971年，日本的貿(mào)易順差接近1.5萬億日元，創(chuàng)下歷史新高.

4 總結(jié)

在“貿(mào)易立國”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，日本通過努力出口獲得外匯收入，再利用外匯收入擴(kuò)大了資源能源和技術(shù)的進(jìn)口；隨著日本主要產(chǎn)業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)，日本出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，逐步克服了“國際收支天花板”的限制；到高速經(jīng)濟(jì)增長后期，日本已經(jīng)從逆差國轉(zhuǎn)變成了順差國，這與自由的國際貿(mào)易環(huán)境和國內(nèi)的貿(mào)易政策是密不可分的.

〔1〕劉昌黎.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)概論（第二版）[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

〔2〕日本通商產(chǎn)業(yè)省通商產(chǎn)業(yè)政策史編纂委員會編.日本通商產(chǎn)業(yè)政策史(第16卷 年表統(tǒng)計(jì))[M].北京:中國青年出版社，1996.

〔3〕[日]矢野恒太記念會.數(shù)字でみる日本の100年（第四版）[M].國勢社,2000.