紅監(jiān)會的角色轉(zhuǎn)換

文｜《小康》記者 曹偉 北京報道

有人曾經(jīng)做出這樣的形容：由于2011年“郭美美事件”的爆發(fā)讓紅十字會仿佛陷入巨大漩渦，此后每每出現(xiàn)一個新的事件，都會讓它樹立形象和公信的努力付諸東流。

為重塑公眾對于中國紅十字會的信任，2012年12月7日，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會（以下簡稱“紅監(jiān)會”）成立。而就在今年6月9日紅監(jiān)會召開的年中會議上，在對是否啟動重查“郭美美事件”進行表決時，出席會議的14位委員只有兩人贊成，關(guān)于對“郭美美事件”重啟調(diào)查，會議認為“還有待進一步征集實證”。

從成立到現(xiàn)在，僅僅過去了半年，因在“重查郭美美事件”上的反復(fù)、對自身定位的不清，以及委員被曝與紅總會有著利益關(guān)聯(lián)等事件，紅監(jiān)會被推上了風口浪尖。紅監(jiān)會與中國紅十字會的關(guān)系與定位一直飽受爭議，在這其中，紅監(jiān)會將如何進行角色轉(zhuǎn)換？

CFP

郭美美再引風波：調(diào)查者？

紅監(jiān)會委員王永于4月20日曾發(fā)布一條微博稱，紅監(jiān)會將重新啟動調(diào)查“郭美美事件”，并表示“已經(jīng)達成初步共識，紅十字總會也愿意配合”。一石激起千層浪，其后一系列事件的持續(xù)發(fā)酵則將紅監(jiān)會亦卷入其中。

一時間，公眾翹首以待。但是從6月9日召開的紅監(jiān)會年中會上傳來的消息則證實，大多數(shù)委員不贊成重新調(diào)查，這一次，公眾嘩然。即便在端午假期內(nèi)，這依然成為微博熱議的話題。

6月14日，端午小長假后的第二個工作日，雨后的京城，空氣略帶濕潤。位于北京市東城區(qū)北新橋二條的中國紅十字會總會，再次成為媒體關(guān)注的焦點。紅監(jiān)會在紅總會4樓一間會議室內(nèi)召開了媒體見面會。

面對輿論種種質(zhì)疑，紅監(jiān)會秘書長黃偉民在媒體見面會上一一做出了回應(yīng)。黃偉民介紹，紅監(jiān)會認為，對于“郭美美事件”的調(diào)查，有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組已經(jīng)做出明確的調(diào)查結(jié)論，并已于2012年12月31日向社會公布。

“此次（9日）會議通過表決決定，紅監(jiān)會建議紅十字會協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對新發(fā)現(xiàn)的關(guān)于‘郭美美事件’的證據(jù)進行調(diào)查，也歡迎任何單位和個人提供新的證據(jù)?！?/p>

黃偉民較為簡短的介紹并沒能滿足記者對于重查“郭美美事件”的關(guān)注。記者注意到，之后的媒體提問環(huán)節(jié)，幾乎所有的記者都帶著“重啟郭美美事件調(diào)查”的疑問而來。紅監(jiān)會委員金錦萍進一步解釋，如果重啟“郭美美事件”調(diào)查，首先應(yīng)該由國家公權(quán)力進行，其次，必須要有2012年調(diào)查之后所掌握的新證據(jù)。

“本次會議并沒有就紅監(jiān)會重啟郭美美事件進行表決，因為我沒有權(quán)力去調(diào)查這個事情，而且紅監(jiān)會也不可能壟斷對于這一事件調(diào)查的權(quán)力。紅監(jiān)會通過的決議是建議紅會協(xié)調(diào)有關(guān)部門，如果在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)的情況下，對郭美美事件進行調(diào)查。當然新的證據(jù)也歡迎社會提供?！?/p>

楊團

袁岳

金錦萍

黃偉民

一同出席媒體見面會的另一位紅監(jiān)會委員袁岳也表示，重啟調(diào)查需要新的證據(jù)做支撐。

“就郭美美事件，包括我本人，經(jīng)過上次調(diào)查，在我心里面，也覺得好像還不是很清楚，總覺得這個里面是不是還有一些事，但這需要證據(jù)?！痹勒f，如果有新證據(jù)，我們會監(jiān)督、敦促紅會和相關(guān)部門就此重啟調(diào)查?！?/p>

與會的委員們認為，紅監(jiān)會工作的重點并不是去查郭美美，而是希望構(gòu)建一個相對來說比較專業(yè)、規(guī)范的防范體系，來防止出現(xiàn)類似的事件。

“我們這些委員來到紅監(jiān)會工作的時候，郭美美事件已經(jīng)發(fā)生，就我們所擅長的能力來說，我們希望能夠在未來構(gòu)建一個體系對防止這類事件能夠起作用?！痹勒f。

紅十字會系統(tǒng)改革是否已經(jīng)正式啟動？袁岳在接受《小康》記者采訪時認為，紅十字會系統(tǒng)改革已經(jīng)站在中國公益改革前沿。“改革有了方向，但是方法并不清晰，需要外界專業(yè)幫助?！?/p>

作為紅監(jiān)會委員團隊中的財會專家，來自中央財經(jīng)大學(xué)的劉姝威教授就曾建議，“財務(wù)報表應(yīng)該怎么做，哪些事情要說明白。這在現(xiàn)代企業(yè)公司里看來都是非常常規(guī)的內(nèi)容，但在紅十字會機構(gòu)中就不是很清晰，這就是紅監(jiān)會應(yīng)起的作用?！?/p>

在一些接受采訪的委員們看來，就是利用倒逼機制使紅十字會進行徹底的改革?！拔覀円龅氖?，推動其接受第三方專業(yè)的監(jiān)督和評估，先讓其在觀念上接受，再從實踐上推動。一方面對其進行嚴格監(jiān)督，促使其朝著正面方向努力?！痹乐赋?。

紅監(jiān)會到底是什么：監(jiān)督者？

2012年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，其中就明確要求“紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監(jiān)督；建立績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究”。

據(jù)知情者透露，國務(wù)院之所以要求紅會成立紅監(jiān)會，正是由于“郭美美事件”。

但是2011年底的“郭美美事件”調(diào)查報告雖然撇清了紅十字會與“郭美美”的關(guān)系，但并未消除公眾對紅會的質(zhì)疑。隨后又不斷爆出“上海盧灣紅會天價餐事件”“成都紅會捐款箱內(nèi)善款霉變廢棄事件”“紅會挪用藝術(shù)家8472萬元捐款事件”等。

2012年的12月7日，中國紅十字會授權(quán)成立紅監(jiān)會，這是經(jīng)歷“郭美美”風波后，紅十字會力圖改革的措施之一。其方式是邀請社會各界人士對其社會捐贈款物使用、資助項目等進行監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，以期重塑公信力。

但是與公眾一開始設(shè)想不同的是，中國紅十字會沒有采取“網(wǎng)絡(luò)海選”方式，而是“先確定了紅監(jiān)會的定位、委員的標準，通過網(wǎng)絡(luò)搜索、各方推薦”，確定委員人選。

直至2012年12月7日第一次紅監(jiān)會全體會議召開，16名委員才正式與媒體見面。紅監(jiān)會由16名來自法律、財務(wù)、醫(yī)學(xué)、傳播、社會公益等多領(lǐng)域的專業(yè)人士組成，包括遲福林、王振耀、俞可平、白巖松、王永、劉姝威、袁岳等。16名委員不從紅會領(lǐng)取任何報酬，以志愿者身份開展對紅會的監(jiān)督。

據(jù)透露，紅監(jiān)會成立后便建立了一個微信群，紅十字會秘書長王汝鵬也在群中。任何公眾關(guān)切、與紅會有關(guān)的事件，委員們均會在第一時間質(zhì)詢秘書長，而秘書長也必須及時回應(yīng)詢問。委員們?nèi)邕M行正式的會議討論，紅會也要向他們開放全部資料。

紅監(jiān)會成立當天，就明確表示將獨立開展三方面的監(jiān)督：一是每年固定的監(jiān)督事項，如捐贈款物的管理和使用情況，紅十字會重大項目實施情況等；二是引起媒體和社會公眾質(zhì)疑的事項，委員會可以主動開展調(diào)查和監(jiān)督，獨立發(fā)布監(jiān)督公告；三是接受紅十字會的主動邀請，對特定事項進行監(jiān)督。

“希望不要成為擺設(shè)或橡皮圖章?！逼渲械囊晃晃瘑T曾對紅監(jiān)會行使職權(quán)表示過擔心：“紅監(jiān)會和監(jiān)事會不同，沒有法定的監(jiān)督權(quán)力，只能是受紅會委托去監(jiān)督紅會。這樣看，監(jiān)督的權(quán)限可能還需要紅監(jiān)會和紅會協(xié)調(diào)。”

紅監(jiān)會成立20天后，2012年12月29日，紅會紅監(jiān)會召開了第二次全體大會，由16位委員討論通過了《中國紅十字會社會監(jiān)督委員會章程》。

據(jù)章程的第24條規(guī)定，中國紅十字會應(yīng)當為社會監(jiān)督委員會開展監(jiān)督活動提供必要的經(jīng)費保障，經(jīng)費使用情況向社會公開。第25條規(guī)定，中國紅十字會應(yīng)當為社會監(jiān)督委員會及其秘書處日常辦公提供辦公場所及設(shè)施。

已經(jīng)轉(zhuǎn)型為公益慈善領(lǐng)域研究者的王振耀也直言不諱地向《小康》記者表示，他在擔任民政部司長的工作期間也曾對于紅十字會的一些做法也提出過批評。日常教學(xué)、社會活動都已經(jīng)讓王振耀脫不開身，沒有過多的精力去完成“監(jiān)督”職責。當時被邀請擔任委員時，他曾就因為工作繁忙拒絕過。

“因為對紅會比較熟，才被邀請成為紅監(jiān)會委員。坦率說，（受邀）也是有糾結(jié)的。糾結(jié)在于：紅監(jiān)會到底是個什么組織？”楊團說。

紅監(jiān)會到底是不是獨立“第三方身份”的問題，紅監(jiān)會章程第二條明確寫著，“以第三方身份對中國紅十字會有關(guān)工作進行監(jiān)督”。

在6月14日的媒體見面會上，在座的委員們紛紛表明，雖然用了“社會監(jiān)督委員會”的名字，但紅監(jiān)會實質(zhì)是專業(yè)橋梁，是一個建設(shè)性平臺。

為何紅會需要通過第三方來做橋梁溝通，而不能直接面對公眾和媒體的關(guān)注、質(zhì)疑？“紅會不是沒有直接的溝通。但是，現(xiàn)在紅會的確需要專業(yè)人士來幫助，它與媒體溝通的時候，是有難度的。這與紅會因為‘郭美美事件’受到重創(chuàng)是有關(guān)系的。”楊團回應(yīng)到，“所以紅會需要一些公信力比較好、專業(yè)性比較強、來自各方面的人士，幫助它解決問題。”

如何重新定位：專業(yè)橋梁？紅監(jiān)會到底應(yīng)該起何作用？

由于定位的模糊以及成員中被曝與紅十字會曾有過利益關(guān)聯(lián)，當然，在這其中糾結(jié)的不僅是楊團自己。

“我的身份重合問題，也引起了大家的質(zhì)疑。當初我也考慮過，我的紅十字會基金會理事身份會不會影響我在紅監(jiān)會作用的發(fā)揮?！蓖瑫r兼任紅基會理事和紅監(jiān)會委員的北京大學(xué)教授金錦萍在媒體見面會的現(xiàn)場表達了自己的“糾結(jié)”。

金錦萍表示，如果自己的雙重身份繼續(xù)受到質(zhì)疑，“對我來說，辭去一個志愿者身份，不是什么難事”。

不過，金錦萍表示愿意“堅守”?！拔覀冞@些委員今天還堅持在這里，是表明對紅會事業(yè)有信心。對于紅會工作的一些紕漏和錯誤，我們也都不希望發(fā)生。但我們?nèi)绾伪Ｕ纤辉侔l(fā)生？這正是我們存在的原因。我們要幫助紅會去改革，去建章立制，幫助這項事業(yè)不斷完善?！?/p>

自誕生以來，紅監(jiān)會引發(fā)了輿論關(guān)于其成為紅會“傳聲筒”和“公關(guān)部”的疑問，近半年來其獨立性一直遭外界質(zhì)疑，尤其資金問題的糾葛，更是令這個組織數(shù)度身陷泥潭。面對這個局面，紅監(jiān)會秘書長黃偉民對《小康》記者稱，紅監(jiān)會成立時，主要是從專業(yè)配置、社會公信力、熱心公益等因素考量，邀請了16位委員，他們有的參加過紅會的課題研究，或為紅會提供了咨詢服務(wù)，但在任職時，大部分人的工作已經(jīng)結(jié)束。他們擔任委員期間，所有工作都是志愿性質(zhì)，不獲取任何報酬。

出于對利益關(guān)系的敏感性，6月9日紅監(jiān)會通過了委員守則規(guī)定，擔任委員期間以及離任一年內(nèi)，不得參與紅十會的項目，提供有償服務(wù)。而袁岳則當場表示宣布自己以及零點調(diào)查集團在三年之內(nèi)都不會承接紅十字會的項目。

“雖然用了社會監(jiān)督委員會這個名字，但我們的實質(zhì)應(yīng)該是專業(yè)橋梁，是建設(shè)性平臺。”楊團對記者表示。

“按照相關(guān)規(guī)定，紅十字會承擔紅監(jiān)會在運營過程中的工作費用，盡管這些委員本身沒有獲取報酬，但工作經(jīng)費還是由紅十字會來承擔?！睂τ诩t監(jiān)會運營經(jīng)費的質(zhì)疑,紅監(jiān)會秘書長黃偉民回應(yīng)道。

在袁岳看來，紅監(jiān)會的獨立性表現(xiàn)在，這些委員不是靠紅會吃飯的人。在楊團看來，紅監(jiān)會的獨立性表現(xiàn)在有獨立的思想且具備一定的專業(yè)素養(yǎng)。“當然，有些獨立,我們還是做不到的，我們的獨立和監(jiān)督，都是有限制的，因為我們不是監(jiān)事會，我們頂多用建議的方式?！睏顖F說，紅監(jiān)會僅是紅會執(zhí)委會下設(shè)的一個社會監(jiān)督委員會。

這個觀點袁岳也贊同，他表示現(xiàn)有法律法規(guī)并沒有賦予紅監(jiān)會任何的調(diào)查權(quán)。

“問題發(fā)生前的監(jiān)督，是中國紅十字會社會監(jiān)督委員會存在的必要性?！?月16日，中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿接受媒體采訪時，談到了紅監(jiān)會的話題。她說，如果能在戰(zhàn)略設(shè)定、項目執(zhí)行以及項目結(jié)束后的績效評估方面發(fā)揮作用，這與等出現(xiàn)問題曝光后再糾正同樣重要，“因此社會監(jiān)督委員會（紅監(jiān)會）意義非常大”。