建筑施工企業(yè)傷亡事故法律糾紛分析與解決對(duì)策

王 堃 李 燕 王 麓 徐學(xué)偉

(中建八局 第二建設(shè)有限公司，山東 濟(jì)南250022)

由于工作性質(zhì)高危，傷亡事故糾紛是建筑施工企業(yè)常見的法律糾紛。 該類糾紛涉及多方主體（建筑施工企業(yè)、勞務(wù)公司、班組長(zhǎng)(俗稱包工頭)、工人），法律關(guān)系十分復(fù)雜。 通常，建筑施工企業(yè)會(huì)將建筑工程勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司；勞務(wù)公司通常會(huì)找包工頭進(jìn)行轉(zhuǎn)包，由包工頭募集工人進(jìn)行建設(shè)施工。勞務(wù)公司、包工頭與工人之間通常情況下不會(huì)簽訂任何形式的勞動(dòng)合同。 工人若發(fā)生安全事故，責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

1 建筑施工企業(yè)傷亡事故法律關(guān)系及兩種救濟(jì)方式

1.1 建筑施工企業(yè)、勞務(wù)公司、包工頭及工人之間的法律關(guān)系

如圖1 所示，建筑施工企業(yè)與勞務(wù)公司之間是“承攬關(guān)系”，勞務(wù)公司和包工頭之間亦是承攬關(guān)系。 包工頭和工人之間乃是雇傭關(guān)系。傷亡事故發(fā)生后，建筑施工企業(yè)和勞務(wù)公司都有可能需要承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)建筑施工企業(yè)而言，是否將勞務(wù)合法分包給勞務(wù)公司，是該企業(yè)是否承擔(dān)事故責(zé)任的關(guān)鍵。

圖1

1.2 工人的兩種救濟(jì)方式

傷亡事故發(fā)生后，傷亡工人及其家屬有兩種救濟(jì)方式：工傷保險(xiǎn)賠償和人身?yè)p害賠償。 尋求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)那疤崾?，傷亡工人及其家屬需要證明工人與用工主體之間（建筑施工企業(yè)、勞務(wù)公司）存在“勞動(dòng)關(guān)系”。 這里的勞動(dòng)關(guān)系是指，用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下，提供由用人單位支付報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不僅僅包括“提供勞動(dòng)”、“支付報(bào)酬”，還包括了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例中規(guī)定的一系列的權(quán)利義務(wù)。①尋求人身?yè)p害賠償時(shí)，需要證明工人與包工頭、勞務(wù)公司、建筑施工企業(yè)之間存在雇傭關(guān)系。 這里的雇傭關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系乃同一概念②，是指雇員向雇主提供勞務(wù)，而雇主向雇員支付報(bào)酬的民事法律關(guān)系。 這兩種救濟(jì)方式的對(duì)比如下：

主張與用工主體存在“勞動(dòng)關(guān)系” —— 工傷保險(xiǎn)賠償

主張與用工主體存在“雇傭關(guān)系(勞務(wù)關(guān)系)”——人身?yè)p害賠償

2 傷亡工人要求工傷保險(xiǎn)賠償

傷亡事故發(fā)生后，傷亡工人及其家屬可以請(qǐng)求確認(rèn)傷亡工人與建筑企業(yè)、勞務(wù)公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，并申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)賠償。若建筑施工企業(yè)將工程勞務(wù)合法分包給勞務(wù)公司，受傷工人只能主張與勞務(wù)公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，而不能主張與建筑企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系。 其法律依據(jù)是原勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程﹙業(yè)務(wù)﹚或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。 ”

根據(jù)該通知的相關(guān)規(guī)定，通常情況下傷亡工人只能要求確認(rèn)和用工主體存在勞動(dòng)關(guān)系。③在建筑施工企業(yè)將勞務(wù)合法分包給勞務(wù)公司的情況下，用工主體乃是勞務(wù)公司。此時(shí)，只能主張傷亡工人和用工主體——?jiǎng)趧?wù)公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。 該通知第四條屬于例外規(guī)定，若建筑施工企業(yè)非法分包，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用工主體責(zé)任。 也即如果建筑施工企業(yè)將工程非法分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，那么傷亡工人及其家屬可以根據(jù)該條主張建筑施工企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任。

除此之外,發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者也有可能承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 《勞動(dòng)合同法》第94 條規(guī)定：“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 ”根據(jù)這一條的規(guī)定，如果建筑施工企業(yè)，將工程勞務(wù)發(fā)包給個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者（通常情況下是包工頭），當(dāng)工人在從事勞動(dòng)活動(dòng)過(guò)程中遭到損害， 建筑施工企業(yè)與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建筑施工企業(yè)將工程勞務(wù)合法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司，而勞務(wù)公司將將工程勞務(wù)轉(zhuǎn)包給個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者。此時(shí)，當(dāng)工人在從事勞動(dòng)過(guò)程中遭到損害，勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

3 當(dāng)傷亡工人尋求人身?yè)p害賠償救濟(jì)時(shí)的法律關(guān)系分析

工傷保險(xiǎn)并非傷亡工人的唯一救濟(jì)途徑。傷亡工人及其家屬還可以依照民法中的雇傭關(guān)系的相關(guān)規(guī)定， 向雇主主張人身?yè)p害賠償責(zé)任。

最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第11 條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任， 也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。 雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 ”

根據(jù)該條規(guī)定，若雇員在安全生產(chǎn)事故中受到人身?yè)p害，通常情況下應(yīng)當(dāng)由雇主承擔(dān)責(zé)任。 在建筑施工領(lǐng)域，若建筑施工企業(yè)已進(jìn)行合法勞務(wù)分包，則雇主應(yīng)為勞務(wù)公司，因?yàn)樵谶@種情況下負(fù)責(zé)招募員工從事相關(guān)工作的是勞務(wù)公司而非建筑施工企業(yè)。只有在建筑施工企業(yè)知道或應(yīng)當(dāng)知道勞務(wù)公司沒有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件的情況下，建筑施工企業(yè)才有可能與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任這也就意味著只有當(dāng)建筑施工企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，將工程勞務(wù)分包給不具備相關(guān)資質(zhì)的情況下，建筑施工企業(yè)才會(huì)和勞務(wù)分公司就傷亡工人的人身?yè)p害賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。

盡管雇員在上下班途中遇到的人身傷害,并非該解釋第十一條所說(shuō)的“從事雇傭活動(dòng)中”遭受的人身?yè)p害,但從保護(hù)雇員利益的角度來(lái)看,若雇員所受傷害,符合《工傷保險(xiǎn)條例》的第14 條第6 款的“工傷”，④則應(yīng)當(dāng)參照該款規(guī)定，認(rèn)定雇員所受到的傷害屬于“從事雇傭活動(dòng)中受到的人身?yè)p害”。此時(shí)，受傷工人可以主張雇主（勞務(wù)公司）承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求交通肇事者承擔(dān)賠償責(zé)任。 雇主（勞務(wù)公司）承擔(dān)賠償責(zé)任后可以向交通肇事者追償。⑤

4 結(jié)語(yǔ)

由于建筑施工領(lǐng)域法律關(guān)系的復(fù)雜性，傷亡事故出現(xiàn)后，責(zé)任主體認(rèn)定成為一個(gè)棘手的問題。 對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，勞務(wù)分包是否合法是其是否承擔(dān)損害賠償責(zé)任的關(guān)鍵。 在勞務(wù)分包的情況下，傷亡工人與建筑施工企業(yè)之間既不存在雇傭關(guān)系也不存在勞動(dòng)關(guān)系；如果勞務(wù)分包合法，建筑施工企業(yè)也無(wú)需根據(jù)例外條款與勞務(wù)公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 對(duì)于傷亡工人及其家屬而言，其既可以主張和用工主體存在勞動(dòng)關(guān)系，主張工傷保險(xiǎn)賠償；也可以要求雇主承擔(dān)人身?yè)p害賠償責(zé)任。在勞務(wù)分包的情況下，這里的用工主體和雇主乃是勞務(wù)公司，而非建筑施工企業(yè)。 但對(duì)于勞務(wù)分包是否合法，傷亡工人及其家屬并不知曉，所以在請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，會(huì)同時(shí)要求確認(rèn)與勞務(wù)公司和建筑施工企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系；在請(qǐng)求人身?yè)p害賠償時(shí)，會(huì)將包工頭、勞務(wù)公司和建筑施工企業(yè)列為共同被告。 此時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面分析法律關(guān)系，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

［1］中華人民共和國(guó)民法通則[Z].1987 年1 月1 日起施行.

［2］中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法[Z].2010 年7 月1 日起施行.

［3］中華人民共和國(guó)合同法[Z].1999 年10 月1 日起施行.

［4］中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法[Z].1995 年1 月1 日起施行.

［5］中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法[Z].2008 年1 月1 日起施行.

［6］工傷保險(xiǎn)條例[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第375 號(hào).

［7］建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393 號(hào).

［8］原勞動(dòng)與社會(huì)保障部.關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知[R].勞社部發(fā)〔2005〕12 號(hào).

［9］最高人民法院.關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）[Z].法釋〔2010〕12 號(hào).

［10］最高人民法院.關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋[Z].法釋〔2003〕20 號(hào).

注釋：

①例如，《勞動(dòng)法》 第3 條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。 ”

②2007 年10 月29 日，最高人民法院通過(guò)的《民事案件案由規(guī)定》中“合同糾紛”規(guī)定：“110、勞務(wù)（雇傭）合同糾紛”。 法院已經(jīng)將勞務(wù)合同和雇傭合同視為同一民事法律關(guān)系，當(dāng)作同一案由來(lái)受理。 案由是指法院依據(jù)爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系所確定受理案件的類別，同一民事法律關(guān)系歸入同一類別，屬于同一案由。

③《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第1 條：“用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。 (一)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；(二)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；(三)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。 ”

④《工傷保險(xiǎn)條例》 第14 條第6 款規(guī)定：“以下七種情形可以認(rèn)定為工傷：……在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。 ”

⑤除最高法的司法解釋外，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24 條也對(duì)建筑安全事故的責(zé)任承擔(dān)問題作出規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的， 由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。 ”需要注意的是，這里的負(fù)總責(zé)指的是行政責(zé)任而非民事責(zé)任。