云南邊民涉外婚姻與邊境非傳統(tǒng)安全研究

高崇慧　朱睿

摘要：云南邊民涉外婚姻引發(fā)了婚姻登記、人口和計劃生育、相關人員的國籍問題、拐賣人口犯罪、毒品和艾滋病泛濫等非傳統(tǒng)安全問題，是影響邊境穩(wěn)定、國家安全等的重要因素。對云南邊民涉外婚姻中非傳統(tǒng)安全的法律規(guī)制，應從立法、執(zhí)法、司法各層面入手，加強國際合作，形成完善有效的法制系統(tǒng)。

關鍵詞：云南；邊民；涉外婚姻；非傳統(tǒng)安全

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：1006-723X（2013）03-0000-00

邊民系指中國人民共和國與毗鄰國邊境線兩側(cè)縣（市、區(qū)）境內(nèi)的當?shù)爻Ｗ艨诘闹腥A人民共和國公民。由于地緣、歷史傳統(tǒng)、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展、性別失衡、民族習慣等綜合因素的影響，云南邊民涉外婚姻普遍存在。

非傳統(tǒng)安全涵蓋了生態(tài)危機，環(huán)境問題、金融風波、難民與非法移民、流行性疾病、網(wǎng)絡黑客、恐怖主義、民族沖突、宗教糾紛、武器擴散、跨國犯罪及各類重大突發(fā)事件等，是與傳統(tǒng)安全相對的一個概念，引發(fā)非傳統(tǒng)安全的各種戰(zhàn)略性問題或跨國性問題，其原因是非軍事因素，對發(fā)展與和諧造成嚴重威脅。潛在性、綜合性、跨國性、突發(fā)性是非傳統(tǒng)安全的特征，非傳統(tǒng)安全是公共危機爆發(fā)的重要誘因，對人類生存與世界各國的發(fā)展構成嚴重威脅。

我國政府在2001年東盟地區(qū)論壇第八屆外長會議上，提出支持論壇逐步開展非傳統(tǒng)安全領域的對話與合作。中國《關于加強非傳統(tǒng)安全領域合作的中方立場文件》于2002年5月向論壇高官會議提交。同年年11月，第六次中國與東盟領導人會議發(fā)表《中國與東盟關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》，宣告中國與東盟在非傳統(tǒng)安全領域的全面合作。對非傳統(tǒng)安全概念的認識，主要有以下幾種：王逸舟在《重視非傳統(tǒng)安全研究》中認為，非傳統(tǒng)安全指的是人類社會過去沒有遇到或很少見過的安全威脅[1]。李偉、符春華的《非傳統(tǒng)安全與國際關系》將非傳統(tǒng)安全定義為與其它一個國家或多個國家相互作用、并對本國的生存與發(fā)展構成重大威脅的、非軍事、政治、外交沖突引起的其它領域安全問題。[2]（P488）俞曉秋等認為，涉及軍事領域沖突的安全威脅即是屬于傳統(tǒng)安全范疇，否則便是非傳統(tǒng)安全范疇。[3]

云南邊民的涉外婚姻，是邊境穩(wěn)定、國家安全等非傳統(tǒng)安全重要影響因素。然而，無論是理論界還是實務界，對云南邊民這一在邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊而又不可忽視的群體缺乏關注，對這一特殊群體的涉外婚姻與非傳統(tǒng)安全的研究更是鳳毛麟角。

2009年6月12日的南都周刊就曾報道：“在擁有89戶人家的弄別寨，有近30戶的男子娶了緬甸老婆，他們依靠活躍在各個寨子里的媒人牽線搭橋。在云南長達4000多公里，充斥著戰(zhàn)亂、毒品、流行性疾病等問題的邊境線上，弄別這樣的寨子不是個別，而邊境婚姻似乎被忽略了。”對邊境婚姻長期以來的漠視，使當事人和各地方政府在處理與邊民涉外婚姻相關涉的問題時陷入了窘境。同一期的南都周刊曾報道：“去年，瑞麗市第十五屆人大常委會第四次會議，審議執(zhí)法檢查組報告后認為，涉外婚姻帶來的落戶難問題是瑞麗市目前亟待解決的問題。中緬邊境上民間通婚的事實，形成了很大一部分緬甸邊民已經(jīng)多年生活在中國境內(nèi)，但尚未取得中國戶口的事實。這一部分人雖然已經(jīng)變成了事實上的中國人，但由于其未依法律規(guī)定途徑辦理婚姻登記手續(xù)，因此，多年來也就一直無法取得中國國籍，也變成了現(xiàn)實中的‘邊緣人。由此也給地方政府在貫徹執(zhí)行治安管理處罰法和國家有關法律法規(guī)及相關政策時帶來了重重困難。”[4]

一、云南邊民涉外婚姻的歷史發(fā)展

自古以來，云南邊民就有與境外民族通婚的習俗。中華人民共和國建立以前，中國并未嚴格按照現(xiàn)代國家觀念和法律對云南邊境的跨國婚姻進行規(guī)制。

19世紀以來，與云南接壤的鄰邦長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境之中。以越南為例：20世紀50年代，越南北方在胡志明的領導下進行革命，與中國建立了"同志加兄弟"的親密友好關系，在這個時期，越南的很多婦女嫁入中國，中國對他們的合法身份、地位給予了保證。

60至70年代中期，中國發(fā)生文化大革命，這場大動亂給中國造成了很大的破壞，給人民帶來了深重的災難。因地理和歷史的因素，越南、老撾、緬甸等鄰國成為部分云南邊民逃離苦難的地方。這一時期，云南邊民與越南、老撾、緬甸等國邊民通婚及其他交往依然頻繁，但以中國婦女嫁入越南等國為主要流動方向。

70年代末80年代初，中越交惡，云南邊民與越南邊民的通婚與互助來往曾停滯狀態(tài)。

中國在20世紀80年代開始改革開放之后，越南等國也開始改革開放。80年代后期，中國與越南軍事沖突逐步趨向緩和，兩國邊境地區(qū)逐漸互相開放，云南邊民與越南邊民的交往、聯(lián)系升溫。這一時期，越南因長期戰(zhàn)爭人口結(jié)構嚴重失衡，青壯年男性人口大量減少，女多男少，越南婦女大量進入中國境內(nèi)與邊民結(jié)婚。

21世紀以來，一方面，由于云南經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，邊境地區(qū)青年婦女離開家鄉(xiāng)外出打工或外嫁現(xiàn)象比較普遍，造成這些地區(qū)男女比例失衡，部分適齡男性不能找到本國女性配偶；另一方面，老撾、緬甸、越南等國因社會不穩(wěn)定、經(jīng)濟落后等種種原因，許多婦女也愿意嫁入我國，因此，外籍人員與云南邊民通婚并定居我國境內(nèi)的現(xiàn)象逐漸增多。

學者谷家榮曾在云南金水河村所作的傣族跨國婚姻調(diào)查中所列舉的5個案例正是這一歷史進程中的一個縮影。

案例1：黎貴榮，傣族， 1929年生，祖籍廣西南寧。1854年家祖開始遷居，其叔從廣西遷往越南南界村，距離金水河村僅13公里。黎貴榮之父則遷入云南金平縣，迫于生計，投靠金平勐拉刀土司，幫工種地維持生活。后國家改制，全家才定居勐拉鄉(xiāng)金水河村。現(xiàn)在，黎氏已經(jīng)發(fā)展成為一個跨國大家族。

個案2：封義軍，40歲，傣族，妻子羅芬，43歲，傣族，越南封土縣勐梭村人。羅芬前夫病故，封義軍家貧，后經(jīng)人介紹，1989年5月兩人結(jié)婚，羅芬攜子到金水河村居住。結(jié)婚后兩人再生1子。現(xiàn)在，妻從越南帶來金水河村的長子已在村里與當?shù)嘏⒔Y(jié)婚，雖父無戶口，但孩子隨母解決了當?shù)貞艨凇?/p>

個案3：畢國民，43歲，傣族，妻子王自英，39歲，傣族，越南封土縣壩單村人。年輕時，常到馬鹿塘、金水河趕集，1993年3月4日結(jié)識不到兩個月就正式結(jié)婚，生有畢永梅、畢小芳兩女。越南壩單村的親戚較多，家人常來中國看望，偶爾走小路回越南探親。去年，其父病故，由村民小組開具證明，回家送葬。

個案4：刀光紅，52歲，傣族，妻子劉芬，42歲，壯族，越南封土縣壩梭村人。壩梭距金水河村僅18公里，兩村雖屬越中兩國，但村民常走親探友，熟人熟事。1987年10月11日刀、劉二人結(jié)識不到半年之后結(jié)為夫妻，安家金水河村。婚后兩人勤儉持家，生有大女幼男，現(xiàn)今女兒已出嫁，兒子在中學練書，2009年2月家建新房，越南親友前來相幫。

個案5：羅家洪，傣族， 43歲，妻子張?zhí)嵯悖?38歲，傣族，越南封土縣人。1986年前后，兩人常到雙邊集市草皮街做小買賣，在生意往來的過程中結(jié)識，并產(chǎn)生感情， 1988年6月在金水河村結(jié)婚安家，生有2女?；榍?，妻子在越南有完整的檔案和身份記錄，婚后，越南政府取消了她的越南戶籍，且由于二人婚娶時并未辦理相關手續(xù)，到金水河村后，張?zhí)嵯阋参慈〉弥袊裆矸?，成為一個沒有身份的“盲人”。[5]

以上案例在給我們開啟了云南邊民涉外婚姻狀況一個視角的同時，也或多或少展示了云南邊民涉外婚姻所引發(fā)的一系列非傳統(tǒng)安全問題。筆者將在下文做詳細的探討。

二、云南邊民涉外婚姻引發(fā)的

非傳統(tǒng)安全問題（一）婚姻登記問題

不同國籍的公民或一國公民在他國結(jié)婚、復婚、或離婚引起的婚姻關系稱為涉外婚姻，涉外婚姻要求婚姻當事人依照一方國家相關法律在這一國家進行登記，注冊，在有的宗教國家，必要的宗教儀式是婚姻得到該國承認與保護必經(jīng)程序。然而，在云南邊境地區(qū)，部分邊民與境外民族結(jié)婚并沒有按照中國或者其他國家的法律登記、注冊，只是按照當?shù)氐拿褡屣L俗進行。但是，結(jié)婚必須符合相關法律規(guī)定的條件和程序，否則婚姻無效。

同時，由于涉外婚姻涉及外交、戶籍制度、出入境管理等多方問題，若按通常情況辦理十分麻煩。然而邊民之間造成的大量事實婚姻，讓管理機關十分頭疼。為加強管理及簡化辦證程序，根據(jù)1995年民政部發(fā)布的《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》，毗鄰國邊民登記結(jié)婚條件為——擁有本國護照或出入境證件、有效身份證、婚姻狀況證明和同意與中國邊民結(jié)婚的證明、指定醫(yī)院出具的婚前健康檢查證明，具備這些條件的毗鄰國邊民，可與我國的邊民登記結(jié)婚。然而，該試行辦法在中緬邊境實施情況看，仍然過于“麻煩”，絕大多數(shù)都沒有去按法定程序登記結(jié)婚。而根據(jù)《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》第十四條 ”未到法定結(jié)婚年齡以夫妻名義同居的，或者符合結(jié)婚條件的當事人未辦理結(jié)婚登記以夫妻名義同居的，其婚姻關系無效，不受法律保護?！耙勒赵摋l的規(guī)定，境外民族與我國邊民通婚，如果沒有進行相關的注冊登記，其婚姻關系都是無效的，得不到我國相關法律的保護。然而，大量云南邊民涉外婚姻沒有進行登記，沒有國家的監(jiān)督和指導，存在一系列問題：首先，不利于保護我國公民的合法利益，我國法律的不確認和保護沒有登記的婚姻，使此類婚姻的子女國籍、夫妻財產(chǎn)以及繼承等一系列法律關系不明確；其次，容易造成早婚、重婚，婚姻登記部門無法了解和審查未進行登記的婚姻當事人狀況，無法防止早婚、重婚。第三，有的邊民與境外民族結(jié)婚時，沒有進行婚前體檢，未能查出禁止結(jié)婚的疾病，從而產(chǎn)生不利后果。第四，損害我國法律的權威性，由于沒有進行結(jié)婚登記，大量存在事實婚姻，法制觀念逐步淡化。最后，出現(xiàn)糾紛時，由于沒有登記，相關部門無法掌握情況，容易造成邊境矛盾，影響民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定，甚至影響與周邊國家的睦鄰友好關系。

（二）人口和計劃生育問題

云南邊民有著和邊境國家邊民通婚的歷史傳統(tǒng)。云南社會經(jīng)濟發(fā)展落后，山區(qū)邊民生活更加貧困，在境內(nèi)結(jié)婚比較困難。由于與云南接壤的越南、老撾、緬甸經(jīng)濟發(fā)展落后于中國，社會不穩(wěn)定等多方面的原因，這些國家的邊民愿意到中國生活，這樣，部分云南邊民與外籍人員通婚并在中國境內(nèi)定居。婚姻登記是戶籍登記、人口普查、計劃生育、社會救濟、醫(yī)療等一系列的管理工作的基礎，沒有進行合法登記的婚姻，造成大量“黑戶”、“黑人”，給上述工作帶來很大的困難。涉外婚姻大多沒有進行結(jié)婚登記，為事實婚姻，造成了嚴重的無證生育、跨國躲生等違反計劃生育問題。按照我國出入境相關法律法規(guī)，對非法滯留人員應予以處罰并遣送出境。

（三）相關人員的國籍問題

國籍表明一個人同一個特定國家間的固定的法律聯(lián)系，是指一個人屬于某個國家的國民或公民的法律資格，是國家行使屬人管轄和外交保護權的法律依據(jù)。國際法依國籍將個人劃分為本國人、外國人和無國籍人。給予哪些人國籍，即認定哪些人是其公民是國家自身的權利。由于跨境民族之間的通婚由來已久，我國在關于國籍的規(guī)定上適用的是雙系血統(tǒng)主義為主、出生地主義為輔的混合原則。我國《國籍法》第4條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍?！钡?條規(guī)定：“父母無國籍或國籍不明，定居在中國，本人出生在中國的，具有中國國籍?！?/p>

在此，我們主要關注云南邊民涉外婚姻中婦女以及子女的國籍問題。首先是婦女的國籍，由于法律意識比較薄弱以及毗鄰國家法制不協(xié)調(diào)，許多邊民嫁入中國以后并沒有進行婚姻登記，也未取得中國國籍，當然就不是中國公民，中國政府也不承認她們是中國人。盡管她們長期生活在中國，而且是中國丈夫的妻子或中國孩子的母親。其次是子女的國籍，這里我們要分兩種情況，一種情況是跟隨母親來中國的子女的國籍，這些子女由于家庭的變故跟隨母親來到中國，根據(jù)國籍法和我國相關法律的規(guī)定，他們并沒有取得中國國籍，得不到我國政府的承認，因此不能享有中國公民的基本權利，諸如：上學、就業(yè)、以及流動等方面的基本權利，他們的內(nèi)心無法認同自己是一名中國人。另一種情況是在中國出生的孩子，依據(jù)中國的《國籍法》，這些孩子具有中國國籍，也具有當?shù)貞艏麄兤毡檎J同自己就是中國人。但是由于母親并沒有取得中國國籍，因此在他們的心中認為自己的家庭并不是真正意義上的中國家庭，事實上并不完全屬于中國，由此也反映了這群特殊孩子內(nèi)心的隱痛。因為國籍上的認同給他們的整個家庭帶來了很多的不便甚至帶來了精神上的痛苦。

（四）拐賣人口犯罪

拐賣婦女被國際社會認為是奴隸制度在現(xiàn)代社會的一種翻版，它嚴重侵害了婦女的基本權利和身心健康，這種丑惡的現(xiàn)象不管是在國家內(nèi)部還是在國際社會間仍然存在，并且不斷蔓延。拐賣是一個全球性的問題，它不僅破壞了家庭的完整幸福，而且還破壞了社會的安定和諧，給國家和人民造成了嚴重的損害，是人類社會不能容忍的行為，要想杜絕這種行為需要國際社會的通力合作。由于云南地理位置特殊，與越南、老撾、緬甸三國接壤，國界線長4060公里，其中中越邊界1353公里，中老邊界710公里，中緬邊界1997公里，并與泰國、柬埔寨、印度和孟加拉國相鄰，有國家一類口岸13個，二類口岸7個。除國家口岸外，邊民臨時出入境通道較多，小道和便道更是不計其數(shù)。云南特殊的地理位置給犯罪分子以可乘之機，邊民的涉外婚姻也在客觀上也為犯罪分子販賣人口犯罪提供了便利的條件。

（五）毒品、艾滋病泛濫

從我國的情況看，目前對我國危害最大的毒品是海洛因，其中絕大部分來自毗鄰我國西南邊境的“金三角”地區(qū)?？梢哉f，“金三角”是距我國最近和對我國威脅最大、危害最重的境外毒源地。而從“金三角”流入我國的毒品絕大部分又是從云南省入境，而后通過西南地區(qū)擴散到全國其他地區(qū)的。進入21 世紀后， 境外毒品對我國的走私入侵呈現(xiàn)出“ 多頭入境， 全線滲透” 的態(tài)勢?！敖鹑恰?對我國的危害最大。目前“金三角”生產(chǎn)加工的海洛因大部分通過中緬邊境陸路進入我國， 毒品的生產(chǎn)不僅海洛因未減少， 新型毒品還不斷增加， 罌粟種植也更加縱深化、分散化。有學者統(tǒng)計過，“云南省從1982 年-1989 年， 全省共查破毒品案件20845 起， 查獲犯罪分子33294 人， 收繳了大量的鴉片和海洛因；1990 年， 抓獲毒品犯罪嫌疑人3000 多人， 繳獲鴉片876 公斤， 海洛因1280 公斤。到2006 年， 僅1 月-11 月云南省公安破獲毒品案件9959 起， 抓獲犯罪嫌疑人11976 名，繳獲各類毒品9. 6 噸， 其中， 海洛因占全國同期總數(shù)的801%， 鴉片占911%， 冰毒占758% ， 繳獲總量比以往同期繳獲總量占全國的比重上升?！盵6]

與此同時，由于與云南接壤的老撾、緬甸、越南等邊境國家經(jīng)濟比較落后，一些婦女為了改變自身的現(xiàn)狀，愿意嫁到中國，犯罪分子利用她們這種心理，將這些婦女騙到中國來。然而，這些婦女只有極少數(shù)的能到中國成家立業(yè)，她們中的大多數(shù)并沒有到中國，而只到達鄰國與中國接壤的邊境，她們當中的大部分都被賣到色情場所，從事色情服務，由于靠近我國邊疆的相關當局得到一定的好處，就對這種行為沒有加以制止，反而是睜一只閉眼一只眼，從而助長了色情業(yè)的泛濫。[7]再加上邊境地區(qū)醫(yī)療條件落后，缺乏防艾知識，吸毒人員比例較高等因素的共同影響，使得艾滋病傳播進一步泛濫開來。“根據(jù)聯(lián)合國艾滋病防治協(xié)調(diào)中心的預測， 艾滋病蔓延的重點正從非洲向亞洲發(fā)展， 其中東南亞是重點地區(qū)。因為， 東南亞地區(qū)交通便利、商業(yè)活躍， 且吸食毒品者使用注射方式泛濫。各國政府對此難以控制?！盵8]

三、云南邊民涉外婚姻非傳統(tǒng)安全的

法律規(guī)制云南邊民涉外婚姻中引發(fā)以上百傳統(tǒng)安全問題，我們有必要采取一定的法律措施來對其進行規(guī)制，從而維護社會的安定和諧和國家的長治久安。

（一）婚姻登記

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是指導婚姻登記立法、執(zhí)法、司法工作以及培養(yǎng)邊民法律意識的原則，依據(jù)這一原則減少事實婚姻，杜絕種種不合法的事實婚姻，使婚姻登記走上正常的軌道上來。

1立法上，第一，我們在相關法律、法規(guī)中應有關于邊民涉外婚姻登記的程序和規(guī)定?！吨腥A人民共和國婚姻法》、《婚姻登記管理條例》等法律法規(guī)的對于邊民涉外婚姻規(guī)定都比較寬泛，沒有具體的、詳細的規(guī)定，不利于實際操作，我們應在修改現(xiàn)有相關婚姻登記的法律法規(guī)的同時，突破原有的立法條例，對邊民涉外婚姻登記制定更加詳盡的規(guī)定，從程序上嚴格把關，使工作人員對邊民涉外婚姻登記程序一目了然，更加方便適用。第二，，增加對事實婚姻進行監(jiān)督和規(guī)制的法律法規(guī)，鼓勵事實婚姻進行規(guī)范。第三，應在憲法和立法法的指導下，尊重少數(shù)民族風俗習慣，完善民族區(qū)域自治法律法規(guī)，使解決國家現(xiàn)行法律與民族習慣發(fā)生的沖突有章可循。

2執(zhí)法上，第一，婚姻登記部門應當牢記全心全意為人民服務的宗旨，改變思想觀念，從邊民的角度出發(fā)，主動服務上門，對邊民進行深入細致的宣傳，認真講解婚姻登記的條件、程序、意義，讓群眾通過實際案例真正認識到婚姻登記的必要性、以及不進行婚姻登記所帶來的種種不利和害處。針對偏遠地區(qū)的邊民，當?shù)卣畱敳扇∮蛇吘趁裾鸀檗k理婚姻登記手續(xù)，或在一定時期由有關部門下鄉(xiāng)受理臨時居留申請、永久居留申請和入籍申請等便民措施。第二，我國政府應當與周邊國家簽訂有關婚姻登記的有關協(xié)議，使毗鄰國當?shù)卣e極配合，盡量做出符合我國婚姻登記的所應具備的條件，避免因各種手續(xù)不齊全所帶來的種種不便。同時有關部門也應當積極配合民政部門對婚姻登記進行規(guī)制和管理，形成整個社會共同監(jiān)督和管理的局面。第三，很多邊民之所以在相互通婚時沒有進行婚姻登記，一方面是自身法律意識淡薄，另一方面是一些鄰國為了防止本國婦女嫁入中國，不開具相關的證明材料。針對此問題，我國政府應當采取積極措施。首先，要進行外交協(xié)調(diào)，爭取邊境國家的支持和合作。如果協(xié)調(diào)無果的情況下，我們應當在考慮社會穩(wěn)定的條件下放棄證明材料這一條件，從而方便邊民進行婚姻登記。

3司法上，最高人民法院《關于人民法院審理未辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》（1994年）規(guī)定：“自1994年2月1日民政部新的《婚姻登記管理條例》施行之日起，未辦結(jié)婚登記即以夫妻名義同居的， 均按非法同居關系對待?！薄痘橐龅怯洍l例》第二十四條規(guī)定：“未到法定結(jié)婚年齡以夫妻名義同居的，或符合結(jié)婚條件的當事人未辦理結(jié)婚登記以夫妻名義同居的， 其婚姻關系無效， 不受法律保護。”關于事實婚姻的司法解釋和現(xiàn)行婚姻登記條例均不承認事實婚姻的法律效力，但是， 司法機關承認婚姻登記條例實施以前形成的事實婚姻的法律效力，登記機關則否認婚姻登記條例實施以前形成的事實婚姻的法律效力， 除非補辦登記。應進一步協(xié)調(diào)完善這些規(guī)定之間的沖突， 以維護國家法制統(tǒng)一。

對于立法與司法的矛盾與沖突，筆者認為可以從以下幾個方面著力：

（1）根據(jù)邊境少數(shù)民族婚姻的現(xiàn)狀事實，通過改變或者變通以時間為界限使事實婚姻轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ɑ橐龅淖龇?，對當前普遍存在的事實婚姻予以適度承認。從而增強法律規(guī)則的可操作性，而若強硬的打壓現(xiàn)存的事實婚姻則影響當事人家庭的和諧，影響對邊境安全的管理，應對其合理地加以控制和疏導。畢竟良好的法律秩序在保護整體利益的同時，也要對局部或者個體利益予以適當而必要的關注，才符合法律正義的應有內(nèi)涵。

（2）應以《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》等法律法規(guī)為基礎，“充分發(fā)揮外事協(xié)商在邊民婚姻登記工作中的重要作用。通過外事協(xié)商，規(guī)范邊民涉外婚姻登記所需的證件和證明管理。通過外事協(xié)商，規(guī)范辦證所需的證明、證件要求，規(guī)范邊民涉外婚姻登記臺賬內(nèi)容；通過外事協(xié)商，使毗鄰國政府積極配合，盡量出具我國法律規(guī)定所需的證明材料，為邊民婚姻登記相關手續(xù)的辦理營造一個良好的客觀環(huán)境?！盵9]

（3）針對邊境地區(qū)消息相對閉塞和邊民法律政策意識淡薄及當?shù)孛耖g習慣重大影響的實際情況，加強對邊民通婚相關的法律法律政策的宣傳，逐漸使邊疆民眾認識到依照法律規(guī)定締結(jié)婚姻所帶來得益處及事實婚姻所帶來的種種弊端。

（二）國籍

在加入我國國籍方面，要明確邊民涉外婚姻中的外方加入我國國籍的條件和程序。目前我國只在《國籍法》中有關于加入我國國籍問題的簡單規(guī)定，沒有具體的條件，程序規(guī)定不明晰，實際操作不強。云南邊境地區(qū)的外籍婦女與云南邊民通婚后，在中國長期定居，已具備中國公民的事實身份。如果有能保障她們的合法權益，將影響到她們的家庭，甚至影響社會的穩(wěn)定。所以我國政府應當靈活采取相關措施解決邊民涉外婚姻中外方人員入籍問題。

（三）拐賣人口犯罪

加強國際司法協(xié)助，是打擊利用邊民涉外婚姻拐賣人口犯罪的重要措施。2002年11月12日，中國與東盟在金邊發(fā)表了《關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》，宣言第二條第一款明確提出：“現(xiàn)階段合作重點為打擊販毒、偷運非法移民包括販賣婦女兒童、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢、國際經(jīng)濟犯罪和網(wǎng)絡犯罪等?！边@一宣言是中國與東盟國家合作打擊犯罪的準則，但這一宣言過于籠統(tǒng)，過于原則，缺乏可操作性。因此，應當建立更為切實可行的司法協(xié)助體系。

四、結(jié)語

云南地處中國西南邊疆，有較長的國境線，國與國之間跨境通道較多。在各種因素的作用下，邊民的涉外婚姻以及由此引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問題也日益突出，其關涉到邊民的日常生活、地方政府的治理及國防外交等方面，其中的關系紛繁復雜。然而，無論是理論界還是實務界，對這一領域尚缺乏足夠的關注與探討。因此，我國應積極與毗鄰國以解決邊民涉外婚姻問題為契機點，從立法、執(zhí)法和司法等方面不斷完善健全各自相關的措施政策，妥善處理好婚姻登記、人口和計劃生育、相關人員的國籍問題、拐賣人口犯罪、毒品和艾滋病泛濫等非傳統(tǒng)安全問題，從而使婚姻當事人的合法權益得到有效保護，民族團結(jié)得到鞏固，邊疆得以長治久安，國家法制的尊嚴與統(tǒng)一得到維護，與周邊國家的睦鄰友好關系進一步發(fā)展，建設和諧幸福的新邊疆。

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