影響我國民辦教育機構上市因素分析

劉風明

摘要：截至2010年，我國民辦教育機構有119萬所，但目前上市的卻只有十幾家，而且都是在國外上市。哪些因素影響了我國民辦教育機構上市？本文分析影響我國民辦教育機構上市的主要因素，通過解釋結構模型方法找出關鍵性因素，對進一步完善民辦教育政策提出建議，以期為準備上市的民辦教育機構提供借鑒。

關鍵詞：民辦教育機構；盈利；上市；招生規(guī)模

中圖分類號：F83091文獻標識碼：A文章編號：1006-723X（2013）03-0061-06

截至2010年，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）119萬所，在校生達3393萬人。[1]我國民辦教育發(fā)展速度非常快，但自2006年6月東方紀元在新加坡交易所上市以來，目前僅有新東方等十幾家民辦教育機構上市并且都是在海外上市。中國民辦教育機構數(shù)量如此多，為什么真正規(guī)模較大，能夠上市的機構又如此之少呢？

一、影響民辦教育機構上市

的主要影響因素1融資困難

民辦教育機構就是由民間資本出資組建的教育機構。民辦教育機構的性質就決定了其資金來源是由其自身籌集，辦學校的費用完全依賴學費。而學生與家長是否選擇一家教育機構，主要取決于這家機構的品牌、教學質量、在?；蛞旬厴I(yè)學生的口碑等。一家教育機構的品牌不可能在短時期建立，教學質量的檢驗也要等畢業(yè)的學生得到社會的認可，學生的口碑宣傳也是極其有限的。這就意味著，民辦教育機構靠自身的招生獲取到的利潤進行擴張，速度是極其緩慢和有限的，必須借助外部資金的注入才能迅速發(fā)展，而目前大多民辦教育機構在融資方面都遇到極大的困難。

民辦教育機構獲得銀行的貸款非常艱難。民辦教育機構特別是民辦培訓機構，大多選擇用租來的房子作為辦公和辦學場所，租用的房子不可以用作抵押貸款。也有的民辦教育機構特別是民辦院校，為了吸引學生，買地建房，在硬件上加大了投入，但這些民辦教育機構在學生還沒進校時就已負債累累了。

也有很多民辦教育機構為了解決資金困難問題不通過風險投資機構來融資，有的甚至從民間借高利貸。這類教育機構為盡快收回資金，采取向學生收取高額學費、選擇質量不高的學生進校、減少師資投入等手段彌補資金不足，減少實驗實訓等硬件投入，這樣的方式影響民辦教育機構的品牌與聲譽。

2民辦教育機構之間的競爭

隨著我國大力發(fā)展民辦院校，近年來民辦院校的數(shù)量不斷增加，云南省2005年不到10所民辦院校，2012年就增長到20所。民辦院校數(shù)量不斷增加，在生源有限甚至下降的情況下，大多數(shù)民辦院校不要說擴大招生規(guī)模，就是維持前幾年的招生人數(shù)已非常困難，很多民辦院校的校舍因為招生人數(shù)不足出現(xiàn)大面積閑置，院校也瀕臨倒閉。

3公辦教育機構的影響

近年來很多公辦教育機構也開始辦“民?！奔案黝惻嘤?，由于公辦教育機構資源優(yōu)質，家長及學生對公辦教育機構的信任度高于民辦教育機構，這給民辦教育機構來帶來很大沖擊，很多民辦學校被擊敗。

隨著國家每年在教育上加大財政投入，推行中職教育免費政策，義務教育階段也實行全免費，甚至一些財力較好的省份與地區(qū)，將義務教育的范圍擴展到學前教育階段，再加上公辦中學及高校也允許自主招生，民辦教育特別是民辦學歷教育機構的生存空間令人堪憂。

以生源大省山東為例，在2012年?？频诙握骷驹福睦砜?6萬個計劃缺額，卻只投出了不足3000人，文理科均有300余所院校遭遇零投檔。山東省內100余個參與征集志愿的院校中，僅有29所完全“吃飽”，至少有19所院校計劃缺額都在千人以上。如山東服裝職業(yè)學院、山東華宇職業(yè)技術學院在山東省內3次投檔僅有200多人，缺額1000多個計劃；而菏澤家政職業(yè)學院在省內3次投檔都只投出了不足百人。[2]

4國家政策的影響

按《擔保法》第九條和第三十七條規(guī)定：教育是公益事業(yè)，公益資產(chǎn)不能用于抵押貸款；《社會力量辦學條例》規(guī)定，教育投資人不能以營利為目的。[3]2002年年底通過的《民辦教育促進法》第51條以“合理回報”解決了盈利的問題，在2004年4月開始的《實施條例》中，又規(guī)定出資人“可以在每個會計年度結束時，從民辦學校的辦學節(jié)余中按一定比例取得回報”。但是，這“一定比例”是多大，沒有規(guī)定，也很難操作，這樣極大影響了民間資本的投入熱情，事實上，民辦教育機構回報的問題也就是盈利的問題如果不明確，會使他們處于尷尬境地，這也是目前很多民辦教育機構選擇國外上市的主要原因。

即將出臺的《關于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》的政策文件首次將民辦教育分為四大類別：分別是“捐資舉辦的學?！?、“出資人不要求取得合理回報的學?！?，“出資人要求取得合理回報的學校”、“經(jīng)營性教育機構”，并強調給予不同的扶持政策?！熬栀Y舉辦的學?！焙汀俺鲑Y人不要求取得合理回報的學?！边@兩類學校是不可能有高額盈利的，能夠盈利的只有“出資人要求取得合理回報的學?！焙汀敖?jīng)營性教育機構”兩種類型的教育機構。但依照文件 “三十條”的規(guī)定，民辦學校如果是“出資人要求取得合理回報的學校”的類別，其回報標準為：“合理回報額度一般不得超過學校當年辦學結余的30%，并不得高于當年學費收入總額的5%。”[4]這樣的回報標準是比較低的，很難使這類民辦教育機構能有高額的盈利能力。那么現(xiàn)在唯一有可能取得高額盈利的學校只有“經(jīng)營性教育機構”了。“經(jīng)營性教育機構”受政策影響更是比較大，一旦相關政策有變化，即便是比較大的教育機構也有可能出現(xiàn)嚴重虧損甚至倒閉。

赫赫有名的中國民辦教育第一品牌南洋教育集團，曾經(jīng)在全國擁有12所幼兒園到高中的學校，2003年總資產(chǎn)已達13億人民幣。但2006年，南洋教育集團因為無法償還到期的教育儲備金而全面崩盤了。所謂教育儲備金，是從1993年開始被民辦學校廣泛采用的一種融資方式，其操作模式：家長一次交一筆費用，以后不再繳納學費、住宿費等，學生畢業(yè)后，學校將不加利息如數(shù)把所交費用還給家長。當時，教育儲備金還被當作“先進經(jīng)驗”在民辦教育界推廣，據(jù)當時的媒體報道，近千家民辦學校都用教育儲備金的模式進行融資，但后來很多學校因為使用教育儲備金而無法繼續(xù)運營。為什么當時這么多民辦教育學校愿意采用教育儲備金進行融資，又為什么很多學校因為教育儲備金而倒閉？這是因為民辦教育機構受國家政策的影響比較大。

20世紀90年代中期以前，銀行利息高達10%，教育儲備金只存在銀行不動，僅利息就夠學校日常的開支。但1998年起，因為受東南亞金融危機的影響，中國內需也受到很大的沖擊，央行為鼓勵消費，連續(xù)降息8次。降息后，學?？拷逃齼浣鸬睦磉\營學校的美夢徹底破滅了，很多使用教育儲備金的學校出現(xiàn)資金鏈斷裂，此時各地教育廳也紛紛發(fā)文叫停教育儲備金，這更是雪上加霜。教育廳叫停教育儲備金的公告一出，家長們恐慌起來，紛紛要求歸還教育儲備金。廣東信孚教育集團董事長信力建記得，當時使用教育儲備金的民辦學校大部分都死掉了，活下來的不超過10%。

5招生規(guī)模難以持續(xù)擴大

一家民辦教育機構如果保持持續(xù)高額盈利，其招生規(guī)模必須不斷擴大，但民辦教育機構不同于普通民辦企業(yè)，其招生規(guī)模很難無限擴大下去。民辦教育機構大體可以分為兩大類，一類是民辦的幼兒園、中學、專科院校、本科院校，一類是各類的民辦培訓機構。

民辦的幼兒園、中學、?？圃盒＜氨究圃盒Ｕ猩?guī)模是不可能持續(xù)無限擴大的。[5]教育部在其官方網(wǎng)站公布了《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。對照教育部官方網(wǎng)站公布的1998年以來的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國小學生在校生規(guī)模連續(xù)15年減少，初中在校生規(guī)模連續(xù)8年減少。為了保障教育質量，國家教育部每年對民辦的幼兒園、中學、大專、本科、研究生的招生計劃有嚴格的限制，這些限制已注定其招生規(guī)模不可能持續(xù)擴大。

各類民辦教育培訓機構包括已上市的民辦教育培訓機構的招生規(guī)模擴大也存在一定的困難。近年來，經(jīng)營性培訓機構的經(jīng)營范圍及培訓項目不斷增加，涉及職業(yè)技能培訓、中小學輔導培訓、留學服務培訓、音樂舞蹈培訓、琴棋書畫培訓，另外還有各類的崗前培訓等。但很多培訓機構自主研發(fā)能力和課程開發(fā)能力較弱，什么課程熱就做什么，只注重短期利益，沒有系統(tǒng)的教學模式，因此產(chǎn)品同質化及惡性競爭嚴重，真正專業(yè)化程度高、規(guī)模比較大的培訓機構并不多。培訓行業(yè)的對象是人，合格產(chǎn)品不但需要優(yōu)秀的課程設計，還需要大量優(yōu)秀的教師隊伍，而一位合格的優(yōu)秀教師需要三到五年的時間來培養(yǎng)，但很多民辦培訓機構往往因為短期利益在師資沒有跟上的情況下盲目擴張，不停地在各地建立分校，不停地收購學校，不停地吸納加盟學校，最終因為硬件環(huán)境、管理及教學質量等跟不上而影響了聲譽，進而出現(xiàn)招生困難而倒閉，這種案例不僅在中國，在國外也是很多的。

東方紀元2006年6月在新加坡交易所自動報價版上市，是我國第一家國外上市的民辦教育機構，這家運營總部位于廣東東莞的教育集團是建立在王越安1994年創(chuàng)建的東方明珠學校之上的，旗下?lián)碛小皷|方明珠”品牌，管理運作東虎門東方明珠幼兒園、南昌第三東方明珠高中、東莞東方明珠學校，但這家教育機構僅僅三年時間就因為財務造假而被停止交易。[6]表面上看東方紀元是因為財務造假而被停止交易，但如果招生規(guī)模能持續(xù)擴大，盈利狀況較好，為什么還要財務造假呢？

“NOVE”成立于1981年，曾經(jīng)是日本最大的語言培訓機構，培訓英語、西班牙語、法語、意大利語、中文、德語等，曾占領日本約50%的外語培訓市場，被譽為“麥當勞式語言學?！保褪沁@樣一家有26年辦學經(jīng)驗、規(guī)模巨大的教育培訓機構也由于持續(xù)擴張而導致管理混亂與教學品質下降，最終在2007年宣布破產(chǎn)?！癗OVE”的破產(chǎn)也給我國那些正在盲目擴大招生規(guī)模的培訓機構敲響了警鐘。

6辦學成本高

一家民辦教育機構如果要發(fā)展成為一家能達到上市標準的企業(yè)，就必須擁有很好的招生資源，以各種方式不斷擴大規(guī)模。教育的對象是人，人是有地域性的，民辦教育機構如果持續(xù)盈利，必須以不同形式增加分校數(shù)量，而每一個分校都需要買房或租房、投放軟硬件設施、招聘與培養(yǎng)教師及管理人員、為開拓新市場投放廣告等都需要大量的資金投入。

公辦教育機構的宣傳主要是通過官方、政府、教育等部門的內部宣傳系統(tǒng)來完成的，而民辦教育機構為了達到一定的知名度，其宣傳不得不借助網(wǎng)站、電視、報紙、公交、傳單、咨詢會等媒體，很多民辦教育機構每月投入少則幾萬多則幾百萬甚至上千萬宣傳費用。有些民辦教育機構有自己的專職招生團隊，也有些機構通過給予傭金的方式用來招生。而且民辦教育機構為了提高教學質量，不得不用高薪才能聘請到與公辦教育機構相當或是更好的老師。再者，民辦教育機構如果想做成知名的大品牌，其硬件設施的投入也是非常大的一筆費用。這些都極大地增加了民辦教育機構的辦學成本。

二、用解釋結構模型找出影響民辦

教育機構上市的關鍵因素影響民辦教育機構上市的因素有很多，那么哪個因素才是最關鍵的因素？我們用解釋結構模型的方法來找出關鍵因素。解釋結構模型法（Interpretative Structural Modeling，ISM）是美國J華費爾教授于1973年作為分析復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)有關問題的一種方法而開發(fā)的。其特點是把復雜的系統(tǒng)分解為若干子系統(tǒng)（要素），利用人們的實踐經(jīng)驗和知識，以及電子計算機的幫助，最終將系統(tǒng)構成一個多級遞階的結構模型，它可以把模糊不清的思想、看法轉化為直觀的具有良好結構關系的模型。

1列出主要影響因素

S1——民辦教育機構辦學成本高

S2——民辦教育機構之間競爭

S3——公辦教育機構的發(fā)展

S4——國家政策

S5——民辦教育機構的招生規(guī)模

S6——融資困難

2畫出因素間影響關系圖

（5）級間劃分

相關定義如下：

①可達集R（Si）。要素Si可以到達的要素集合定義為Si的可達集，用R（Si）表示。R（Si）為由可達矩陣中的第Si行中所有矩陣元素為1的列對應的要素集合而成。

②前因集A（Si）。將要到達要素Si的要素集合定義為要素Si的前因集，也稱先行集，用A（Si）表示。A（Si）由矩陣中第Si列中的所有矩陣元素為1的行對應的要素集合而成。

③共同集。所有要素Si的可達集合R（Si）與其前因集合A（Si）的交集為先行集A（Si）的要素集合，定義為共同集合，用T表示：T=si∈NR（si）∩A（si）=A（si）

④最高集要素集合。一個多級遞階結構的最高級要素集合，是指沒有比它再高級別的要素可以到達，其可達集R（Si）中只包含它本身的要素集，而前因集中，除包含要素Si本身外，還包括可以到達它的下一級要素。

⑤級間劃分。級間劃分是將系統(tǒng)中的所有要素，以可達矩陣為準則，劃分成不同級（層）次。首先可以利用最高級集合的定義確定出多級結構的最高級要素。找出最高級要素后，即可將其從可達矩陣中劃去相應的行和列。接著，再從剩下的可達矩陣中尋找新的最高級要素，以此類推，就可以找出各級包含的最高級要素集合，若用L1，L2…，Lk表示從上到下的級次，則有K個級次的系統(tǒng)，級間劃分L（n）用下式來表示：L（n）=L1，L2，…，LK

由可達矩陣，列如下數(shù)據(jù)表：

要素11R（Si）11A（Si）11R（Si）∩ A（Si）1111，5111，2，3，4，61112111，2，5，6112，3，4，6112，63111，2，3，5，6113，41134111，2，3，4，5，61141145115111，2，3，4，5，61156111，2，5，6112，3，4，6112，6

9）根據(jù)解釋結構模型進行分析

由所建立的解釋結構模型可以看出，最低一級的因素是國家政策，即從盈利角度看影響民辦教育機構上市的因素有很多，但歸根結底最關鍵的因素還是國家政策。

筆者認為，我國對民辦教育機構應該給予更大的政策支持，對民辦教育機構在融資渠道上應該放寬政策，激勵和引導更多社會資金注入教育領域，同時使民辦教育機構納入工商管理的市場化動作范疇，允許民辦教育機構有更大的盈利空間，而且在生源上使民辦教育機構與公辦教育機構能夠公平競爭與合作，唯有這樣，我國民辦教育機構才能有更大的發(fā)展，才能打破我國民辦教育機構國內上市為零的尷尬局面。

[參考文獻][1]李配亮.中國民辦教育發(fā)展大會在昆明舉行[N].中國教育報，2011-11-07.

[2]種昂.民辦高校遭遇生死劫 180分錄取仍無人報考[N].經(jīng)濟觀察報，2012-09-20.

[3]朱雨晨. 中國最大民辦教育集團崩潰始末[J]. 中國新聞周刊，2006-06-15.

[4]馬暉.民辦教育三十條臨產(chǎn)[N]. 21世紀經(jīng)濟報道，2011-12-07.

[5]郭少峰. 我國中小學生銳減220萬少子化致人數(shù)連降14年[N] .新京報，2012-09-03.

[6]段小燕.東方紀元財務造假[N].21世紀經(jīng)濟報道，2009-03-21.

A Study of Private Education Institution′s Listing in China

LIU Feng-ming

（1. Kunming University of Science and Technology， Kunming， 650093， Yunnan， China；

2. Yunnan Technology and Business University， Kunming， 650031， Yunnan， China）

Abstract：By the end of 2010， there were about 119000 private education institutions in China. However， there are only a dozen that have been listed so far and they are all listed in foreign countries. What factors are affecting the listing of China′s private education institutions？ This article analyzes the main factors influencing private education institution′s listing in China. It gives the suggestions on the improvement of private education policy after the analyses of the key factors via Interpretative Structural Modeling Method. The research will be of referential value to the private education institutions preparing to be listed.

Keywords：private education institutions； profit； listing； scale of enrollment

〔責任編輯：黎玫〕