高校大型儀器設備績效管理探討

鄧 敏，陳 彥

（武漢大學 實驗室與設備管理處，湖北 武漢 430072）

大型儀器設備績效管理的目的是使儀器設備最大限度取得好的績效。武漢大學實驗室種類多、設備管理復雜，學校實行二級財務管理體制下的集中與分散相結(jié)合的管理體系，存在大型儀器設備的購置力度與使用效益不相稱、專業(yè)技術(shù)人才隊伍考核機制不健全等情況。最大限度地發(fā)揮大型設備的使用效益，形成規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展的績效管理思路尤為重要。

1 武漢大學大型設備績效考核基本情況

2011年底，武漢大學對175臺03類40萬元以上的大型儀器設備進行了績效考核，其中包括學校全部80萬元以上大型儀器設備111臺和隨機選取的其他儀器設備64臺?？己说脑O備分為共享型和科研型2大類，考核內(nèi)容有7項（見表1），其中附加項包括國家級獎、一區(qū)論文、重大社會服務、新功能開發(fā)等，但不計入加權(quán)得分，只用于推選專項先進機組。

表1 績效考核內(nèi)容及其權(quán)重系數(shù)

參加考核的大型儀器設備年平均使用機時978 h，其中未達到額定機時的有103臺，年使用機時≤200 h的22臺，最少的年使用機時為16h。

共培訓師生11 151人，其中年培訓人員數(shù)≤20人的大型設備123臺。

2011年參加華中地區(qū)“協(xié)作公用網(wǎng)”的測試總收入293萬元，其中收入為零的大型設備114臺。

2010—2011 學年度獲省部級獎73項、發(fā)明專利156項（注：論文和成果可能使用多臺儀器，數(shù)據(jù)有重復計算）。

發(fā)表三大檢索論文2 385篇，而未涉及論文發(fā)表的大型儀器設備有45臺。

校、院兩級大型儀器設備公共平臺開放共享管理的儀器設備使用效益普遍較高，課題組的儀器相對較差；理科學院較好，工科（含信息）學院相對較差。大型儀器設備績效考核的方式、績效評估指標體系的確定和績效評價的方法（目前為權(quán)重法）也尚且在實踐階段，還需進一步探討和改進。

2 大型儀器設備績效管理存在的問題及原因

2.1 購置前期可行性論證不充分

從“211工程”到“985工程”建設，大型儀器設備是學校投入的重點。由于大型設備購置不關(guān)聯(lián)設備擁有單位和個人的經(jīng)濟利益，所以爭經(jīng)費、占設備和重買輕用的現(xiàn)象比較嚴重。使用部門不能從學校整體利益出發(fā)進行前期論證，常出現(xiàn)新購置設備無法使用，或因相關(guān)配置不全造成設備不能正常運行的問題。這就要求大型儀器設備的管理要從全系統(tǒng)和全壽命出發(fā)，對設備進行經(jīng)濟、技術(shù)的充分論證和綜合管理。論證的內(nèi)容包括：

（1）設備在全壽命周期內(nèi)，為購置或維持其正常運行所需支付的全部費用，包括購置、使用、維修、保障直至報廢所需的直接、間接、重復性、一次性的和其他相關(guān)費用；

（2）設備是否能適合教學的任務量和研究方向，是否具有開放共享的市場潛力；

（3）是否滿足設備購置單位的穩(wěn)定發(fā)展；

（4）是否滿足全校設備分布的平衡性；

（5）是否滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.2 設備共享程度不夠高

長期以來，高校教師普遍認可使用科研項目經(jīng)費購置的設備“誰買誰管，誰買誰用”的設備產(chǎn)權(quán)歸屬，每個實驗室都搞“小而全”，缺少開放性的共享網(wǎng)絡系統(tǒng)[1－2]。一些實驗室長期處于封閉式管理狀態(tài)，教師也不樂于開放共享“屬于自己”的設備，也不愿增加工作量。大型設備因此被所在單位或個人掌管，開放度和共享度很低，其他部門很難借用或共享。

在學校的管理中，對設備管理和使用等部門缺少有效的調(diào)配或跟蹤監(jiān)管等管理機制，不能做到有效地調(diào)節(jié)和及時化解設備使用過程中的供需矛盾。使用部門與設備管理員都缺少激勵機制和約束機制等。

2.3 大型設備的管理人員和技術(shù)人員的積極性不高

近年來，高校的設備管理和技術(shù)隊伍在其總體結(jié)構(gòu)上開始向合理化、專業(yè)化、年輕化發(fā)展，整體素質(zhì)也有了一定的提高[3]。然而，高校設備管理人才隊伍的建設主要有以下2方面的問題：

一是校領導和學院領導關(guān)注不夠，在人才培養(yǎng)、使用、晉升、工資待遇等方面缺少客觀的測算和公正的評價，在人員培訓、人才引進、經(jīng)費投入等方面也考慮較少，其結(jié)果是學院設備管理人員和技術(shù)人員流失。

二是設備維修和管理人員沒有把工作與教學科研結(jié)合起來。長期以來，高校對這支隊伍缺乏足夠的重視和必要的激勵、培訓機制，造成設備管理和技術(shù)人員積極性不高、隊伍不穩(wěn)定、發(fā)展緩慢，這支隊伍的整體水平跟不上設備硬件建設的發(fā)展，一定程度上影響了設備的先進功能在教學和科研中的充分發(fā)揮[4]。

2.4 設備維修和功能開發(fā)經(jīng)費不足

單位購買大型設備通常只注重用于自身科研項目的功能，而無心儀器設備其他高級功能的開發(fā)利用。對于大型設備的使用、功能開發(fā)和維護保養(yǎng)等工作，都不能積極主動去做，導致設備使用率偏低、故障率偏高。另外，學校的設備經(jīng)費支出中用于設備運行的費用以及設備更新改造或維護保養(yǎng)等費用不足，也使大型設備得不到很好的保養(yǎng)和及時的維修，影響設備的正常運轉(zhuǎn)。

2.5 綜合評價指標體系有待進一步探索

為了優(yōu)化資源配置，加強儀器設備的使用管理，需要建立一個綜合評價儀器設備的指標體系和一套科學的獎懲制度。這一指標體系應既可考核儀器設備的利用率、使用效益，又能衡量共享管理和其他管理情況，以改進管理方法和管理模式[5－6]。通常，大型設備的利用效益主要由利用率、對外服務、科研成果、人才培養(yǎng)、新功能開發(fā)等指標構(gòu)成，給每項指標賦予相應的分值，就可在一定程度上衡量出儀器設備的使用效益。經(jīng)濟效益也是衡量儀器設備綜合運用的重要指標。

經(jīng)濟效益評價主要針對有收費項目的設備，考查的基本數(shù)據(jù)包括：培養(yǎng)人數(shù)、實際使用時間、故障停機時間、年設備收入、年運營成本（材料費、人員費、維修費、水電費、管理費等），超期使用年限。還應該考查以下經(jīng)濟指標：測試數(shù)據(jù)的有效率、利潤率、完好率、運營成本指數(shù)等。

3 強化大型設備績效管理

3.1 設立大型設備的開放共享補貼

武漢大學設立大型設備開放共享補貼，用于支持學校教師、科研人員和實驗技術(shù)人員承擔的重大基礎研究、應用基礎研究項目，使現(xiàn)有大型設備為學校教學、科研和學科建設提供更好的服務。用戶可以使用補貼經(jīng)費支付大型設備的部分測試費用，使大型設備的利用率得以提高。通過收取測試費，使大型設備管理人員的勞務和設備運行費得到補償，實現(xiàn)大型設備運轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。武漢大學已經(jīng)制定“武漢大學大型儀器設備開放共享補貼辦法（試行）”，明確了開放補貼的申請、審批、使用和賬務處理、獎懲辦法等流程，并開發(fā)了武漢大學開放共享補貼系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡化操作。

3.2 建立大型儀器設備共享平臺

現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，促成學科的交叉和相互滲透，各專業(yè)之間的相互交流和合作越來越密切[7]，這就需要高校探索適合校情、形式多樣的大型儀器設備建設與管理模式，改變大型儀器設備管理的封閉狀況。

（1）將一些通用性強、服務面寬的大型儀器設備集中在校級平臺，由學校投資建設，依托院系管理，面向全校師生開放服務。以武漢大學為例，物理、化學、生物、醫(yī)學等大型儀器設備較多的學院，可建立院級大型儀器設備共享平臺，在優(yōu)先保證學院或?qū)W科內(nèi)共享的前提下，積極對院外甚至校外開放共享。

（2）鼓勵公共平臺開展大型設備的共建和托管。通過補貼購置經(jīng)費或測試費，鼓勵課題組將大型儀器設備交給公共平臺管理，公共平臺提供托管服務。

（3）全面推行大型設備的有償使用，利用經(jīng)濟手段推進開放共享。測算大型設備的運行成本，確定大型設備的收費標準。

（4）建設學校大型設備開放共享的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，并實現(xiàn)與教育部“高等學校儀器設備與優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”、科技部“國家大型科學儀器共享網(wǎng)”和湖北省“大型科學儀器協(xié)作公用網(wǎng)”的數(shù)據(jù)交換。

3.3 加強大型儀器設備管理人才隊伍建設

設備管理中最活躍、最關(guān)鍵的因素是管理者[8]。儀器設備管理人員的技術(shù)水平和管理水平直接影響著儀器設備的運行狀況和使用效益，他們應具備對儀器設備的功能開發(fā)、使用、管理、維護與維修的技能[9]。學校應對實驗技術(shù)人員的崗位職責、理論知識和技術(shù)水平提出具體要求，培養(yǎng)實驗技術(shù)人員的競爭意識。要加強對實驗技術(shù)隊伍的管理和培訓，組織學習交流；對大型儀器設備管理人員參加國內(nèi)外培訓與學術(shù)交流給予經(jīng)費的補貼；鼓勵大型儀器設備管理人員參加項目申報，進行大型儀器設備的功能開發(fā)。

3.4 加強制度建設，建立長效機制

（1）大型儀器設備使用管理效益考核制度。制定科學的大型儀器設備的效益考核評價指標，考核結(jié)果在全校范圍內(nèi)布，并與獎勵、維修經(jīng)費、管理人員個人績效、開放補貼、新設備的購置掛鉤，實施對大型儀器設備的目標管理，以提高大型儀器設備的投資效益。

（2）大型儀器設備運行維護及維修制度。要確保大型儀器設備運行良好，一是必須提供足夠的運行維護費用，每年應落實一定比例的運行維護費[10]；二是必須按照操作規(guī)程正確使用大型儀器設備，出現(xiàn)故障及時維修，對儀器設備進行定期檢查和維護[11]。

（3）大型儀器設備管理人員崗位責任制度。一是定崗定編，對大型儀器設備設定專人管理，使管理人員明確自己的工作范圍和職責；二是領導高度重視，制定引導政策，努力增強實驗技術(shù)人員的崗位責任感，為實驗技術(shù)人員的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的空間；三是改進對實驗技術(shù)人員的考核、評聘辦法，對實驗技術(shù)人員的業(yè)績考核和職稱晉升，不僅要考核工作量、發(fā)表的論文的數(shù)量和質(zhì)量，更應注重工作質(zhì)量和工作狀態(tài)，采取定性與定量相結(jié)合的考核辦法，把大型儀器設備的服務和管理水平、使用效率、開放共享程度以及社會服務功能等作為重要的考核內(nèi)容[12]。

（4）大型儀器設備使用檔案管理制度。通過建立大型儀器設備使用檔案，做好大型儀器設備的信息管理工作[13]?？衫眯＜壠脚_建立大型儀器設備目錄，加大對設備適應性和技術(shù)、測試性能的宣傳工作，促進大型儀器設備的開放和共享利用。

4 結(jié)束語

探索大型儀器設備建設和管理的長效機制，推動大型儀器設備開放共享，科學配置大型儀器設備資源，提高大型儀器設備管理水平和使用效益，提升學校核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，將是各高校實驗室建設與設備管理的一項重點和熱點議題。對于共享網(wǎng)絡信息技術(shù)、專業(yè)技術(shù)人才管理機制、大型設備全生命周期管理、大型設備管理績效評價、設備效益評估體系和效益評價方法等還有待進一步研究。

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