淺析建設(shè)方在工程項目實施階段的管理

胡英

摘 要 通過對建設(shè)方在工程建設(shè)實施期的管理過程和工作內(nèi)容的描述，提出了建設(shè)方項目管理的重點(diǎn)和建設(shè)方項目管理的思路。建設(shè)方的項目管理也是管理，它同樣包括為廣大管理者所熟知的、一般管理所具有的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制等五大職能。

關(guān)鍵詞 建設(shè)方項目 管理 組織 規(guī)劃 實施 控制

工程建設(shè)項目實施階段建設(shè)方的項目管理是建設(shè)項目管理的一個組成部分。根據(jù)我國的基本建設(shè)程序，建設(shè)項目建設(shè)程序分為項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實施階段和竣工驗收六個階段。建設(shè)實施階段建設(shè)方的項目管理就是建設(shè)方的項目管理團(tuán)隊按照工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、造價監(jiān)控合同、設(shè)備供貨合同、其他合同及合同性文件，調(diào)動各方面的綜合資源，對項目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資及其他方面的目標(biāo)進(jìn)行全面控制的管理過程。

一、建設(shè)方項目管理的過程

1.建立建設(shè)方項目管理組織。由于主要是實施階段的建設(shè)方項目管理，前期招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，工程承包合同已經(jīng)簽訂，工程任務(wù)已經(jīng)明確，監(jiān)理工程師已經(jīng)選好，其他相關(guān)條件也已具備。所以，實施階段的首要任務(wù)是建立以項目負(fù)責(zé)人為首的項目管理團(tuán)隊（及項目管理組織）并制定各級項目管理人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、項目管理流程、項目管理制度和管理辦法、明確各級項目管理人員的權(quán)限。

2.進(jìn)行建設(shè)方項目管理規(guī)劃。建設(shè)方項目管理規(guī)劃是對項目組織、內(nèi)容、方法、步驟及重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測和決策，做出具體安排的綱領(lǐng)性文件，其指導(dǎo)完成建設(shè)方項目管理各關(guān)鍵點(diǎn)和各工作重點(diǎn)。其主要為列出項目管理工作清單，并對工作進(jìn)行分類。并將各項工作落實到人。建立建設(shè)方項目管理工作體系，繪制建設(shè)方項目管理工作體系圖和建設(shè)方項目管理工作體系流程圖。編制建設(shè)方項目管理規(guī)劃，確定管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)墓芾硎侄魏头椒?，形成書面文件，以利于項目管理各項工作的?zhí)行。

3.建設(shè)方項目管理的具體實施。建設(shè)方項目管理的客體是監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師是建設(shè)方唯一的現(xiàn)場施工管理者，要保證建設(shè)方項目管理指令的唯一性，建設(shè)方項目管理人員一般不能越過監(jiān)理工程師直接向承包商發(fā)布指令或接受承包商的意見，建設(shè)方項目管理人員的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。因此，建設(shè)方項目管理的實施就是對監(jiān)理工程師的管理。所以，必須督促監(jiān)理單位根據(jù)工程建設(shè)的需要科學(xué)地組建監(jiān)理項目管理機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)理項目管理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細(xì)則。委托監(jiān)理工程師對施工項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資及其他事項進(jìn)行全過程的全面管理。根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，不斷調(diào)整、補(bǔ)充、完善項目管理規(guī)劃、規(guī)章制度和管理辦法，進(jìn)行動態(tài)的項目控制以適應(yīng)工程建設(shè)的需要。

4.建設(shè)方項目管理的終結(jié)。項目工程的竣工驗收和總結(jié)是建設(shè)方項目管理的一個重要階段，工程雖然已經(jīng)完工，但建設(shè)方項目管理并沒有結(jié)束，在某些特定的條件下，這一階段的歷時甚至?xí)^項目的建設(shè)。這項工作的目標(biāo)是對項目成果進(jìn)行總結(jié)評價。主要是組織或委托監(jiān)理工程師組織竣工驗收（規(guī)劃、環(huán)保、消防、防雷、五方認(rèn)證、建設(shè)監(jiān)督等），辦理竣工決算，資料整理歸檔備案等。 同時從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面進(jìn)行建設(shè)方的項目管理總結(jié)。

二、建設(shè)方項目管理的內(nèi)容

1.建設(shè)方在工程建設(shè)項目實施階段的項目管理的內(nèi)容。歸納起來主要有以下幾個方面：合同管理，質(zhì)量控制，投資控制，進(jìn)度控制，安全控制，信息管理和其他方面的管理等。建設(shè)方的項目管理和監(jiān)理的項目管理及承包商的項目管理雖然內(nèi)容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴(yán)格的、明確的區(qū)別。只有認(rèn)識這個區(qū)別，才能做好建設(shè)方在工程建設(shè)實施階段的項目管理工作。（1）合同管理。合同管理應(yīng)該說并不是項目管理的一項具體內(nèi)容，但在這里強(qiáng)調(diào)其重要性，是因為合同在建設(shè)方項目管理中的地位是非常的重要，離開他，建設(shè)方項目管理就無從談起。合同是項目管理的重要依據(jù)。（2）熟悉合同。建設(shè)方項目管理人員一定要熟悉合同，包括合同協(xié)議書、補(bǔ)充協(xié)議書、技術(shù)條款、商務(wù)條款、備忘錄、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工圖紙及其他一切被看做合同一部分的文件，并對合同進(jìn)行深入細(xì)致的研究，對合同的關(guān)鍵條款（工作范圍、價款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算辦法等）、存在的漏洞及可能產(chǎn)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數(shù)，并拿出預(yù)防風(fēng)險的措施或方案。（3）樹立強(qiáng)烈的合同意識。在合同面前，建設(shè)方和承包商的地位是平等的合同主體。一方面，建設(shè)方項目管理人員不得以勢壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項目實施過程中埋設(shè)陷阱增加建設(shè)方的管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面的風(fēng)險。當(dāng)承包商提出各種各樣的建議時，首先想到要遵守合同，對采納建議可能帶來的管理、技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)等問題要有充分估計，再熟悉合同的基礎(chǔ)上積極搜集索賠和反索賠的原始資料。

2.質(zhì)量控制。工程項目實施階段，建設(shè)方的項目管理團(tuán)隊要開展多方面的工作，對工程項目的質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督就是重要的一個方面。概括地說有審查確認(rèn)承包商的質(zhì)量保證體系，進(jìn)場材料、設(shè)備的質(zhì)量控制，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則的審查以及對監(jiān)理工程師日常監(jiān)理工作的監(jiān)督和檢查等諸多方面。 同時要經(jīng)常深入工地了解情況，特別強(qiáng)調(diào)帶著問題下工地進(jìn)行調(diào)查研究，并留存有價值的圖像資料。

3.投資控制。建設(shè)方項目團(tuán)隊對工程項目投資控制負(fù)有很重要的責(zé)任，因為建設(shè)方的項目管理團(tuán)隊所管的是源頭的問題。建設(shè)方項目團(tuán)隊對投資控制的內(nèi)容主要是審核批準(zhǔn)撥付合同范圍內(nèi)的進(jìn)度款、處理變更和索賠，即重在管理“項目實施控制價”。 最后審查竣工決算，并報上級有關(guān)部門批準(zhǔn)。

4.進(jìn)度控制。進(jìn)度控制是指對工程實施階段的工作內(nèi)容、工作順序、持續(xù)時間及工作之間的相互銜接關(guān)系等進(jìn)行計劃并付諸實施，然后在計劃實施過程中經(jīng)常檢查實際進(jìn)度是否按計劃進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有偏差出現(xiàn)，應(yīng)在分析偏差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上采取有效措施排除障礙或調(diào)整、修改原進(jìn)度計劃后再付諸實施，如此循環(huán)，直至工程項目竣工、交付使用的過程。進(jìn)度控制的最終目的是確保工程項目按預(yù)定的時間啟用或提前交付使用。

建設(shè)方項目團(tuán)隊在進(jìn)度控制方面所做的工作有：（1）編制建設(shè)方項目管理規(guī)劃，研究項目的總進(jìn)度、施工布置、重大施工技術(shù)和施工難題，對項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題做好預(yù)案。制定一整套制度來規(guī)范管理以提高工作效率。（2）主持會議研究各方面提出來的與合同實施有關(guān)的問題，參加監(jiān)理工程師主持的有關(guān)協(xié)調(diào)會議，對涉及工程進(jìn)度的有關(guān)問題及時提出解決辦法并通過監(jiān)理工程師去實施，必要時對施工手段、施工資源、施工組織直至合同工期進(jìn)行調(diào)整。（3）及時審簽工程進(jìn)度款支付憑證，依據(jù)合同對承包商的工程進(jìn)度完成情況進(jìn)行獎勵和處罰，必要時給予額外的獎勵。幫助承包商解決施工中存在的設(shè)備、資金等方面的實際困難，以加快工程進(jìn)展。

5.信息管理。接受監(jiān)理工程師的各項報告和文件。對合同范圍內(nèi)的本項目管理的內(nèi)容進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，對本項目管理以外的內(nèi)容，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)。所有報告和文件均應(yīng)妥善保管或備份，以備查用。 提供月、季、年計劃給有關(guān)部門進(jìn)行匯總。建立統(tǒng)計臺賬、變更臺賬、結(jié)算臺賬，對合同進(jìn)展情況進(jìn)行分析研究。召開或參加各種協(xié)調(diào)會議和其他會議，掌握項目的各種情況。深入施工現(xiàn)場，了解現(xiàn)場情況。同時利用計算機(jī)進(jìn)行信息管理和工程管理。

6.其他目標(biāo)的管理。安全目標(biāo)。督促監(jiān)理工程師做好安全控制，目的是保證項目施工中不出現(xiàn)安全事故、不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。（1）現(xiàn)場管理目標(biāo)。科學(xué)安排、合理調(diào)配使用施工用地，并使之與各種環(huán)境保持協(xié)調(diào)關(guān)系。在項目實施中應(yīng)盡可能地對相關(guān)配套地下管網(wǎng)、設(shè)施同步實施，爭取項目整體的投入使用。項目施工結(jié)束后，督促相關(guān)單位及時拆除臨時設(shè)施并退場，以便即時完成道路及綠化等。（2）文明施工目標(biāo)。督促監(jiān)理工程師和承包商按照有關(guān)法規(guī)要求，使施工現(xiàn)場和臨時用地范圍內(nèi)秩序井然，文明安全，環(huán)境得到保護(hù)，綠地樹木不被破壞，交通暢達(dá)，文物得以保存，防火設(shè)施完備，居民不受干擾，場容和環(huán)境衛(wèi)生均符合相關(guān)要求。協(xié)調(diào)現(xiàn)場各承包商、監(jiān)理、勘查設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)商、建設(shè)方內(nèi)部各有關(guān)部門、政府、建設(shè)主管部門等之間的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境。

三、結(jié)束語

無論是哪一方的項目管理都不是什么復(fù)雜、深奧的學(xué)問，而是管理建設(shè)項目的一種有效方法。建設(shè)方的項目管理也是管理，它同樣包括為廣大管理者所熟知的、一般管理所具有的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制等五大職能。和做其他一切事情一樣，項目管理成敗的關(guān)鍵在于認(rèn)真，只要以鐵的決心去推行，就一定能完成好項目管理的各項任務(wù)。