寬進(jìn)嚴(yán)出：重構(gòu)中國(guó)特色MPA教育新體系

蘇丹

摘要：MPA教育的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面：錄取選擇有余，畢業(yè)擇優(yōu)不足；課堂理論有余，實(shí)踐訓(xùn)練不足；統(tǒng)一規(guī)范有余，專(zhuān)業(yè)特色不足；規(guī)模數(shù)量有余，師資力量不足；規(guī)章制度有余，執(zhí)行效果不足；等等。應(yīng)重構(gòu)中國(guó)特色的MPA教育新體系，在教育理念上，從“嚴(yán)進(jìn)寬出”向“寬進(jìn)嚴(yán)出”轉(zhuǎn)變；在教育內(nèi)容上，從偏重理論傳授向?qū)嵤┌咐虒W(xué)轉(zhuǎn)變；在教育評(píng)價(jià)上，從統(tǒng)一規(guī)范向突出專(zhuān)業(yè)特色轉(zhuǎn)變；在教育管理上，從注重規(guī)模效益向提高教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：MPA教育；現(xiàn)狀；教育新體系，重構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：G40

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-0845（2013）04-0014-02

2001年，全國(guó)24所高等學(xué)校作為第一批MPA試點(diǎn)院校開(kāi)始招生，MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育在中國(guó)正式落地。在這短短的十二年里，MPA教育在中國(guó)發(fā)展迅速，進(jìn)行了4次“增容”，已經(jīng)從最初的24所院校發(fā)展到了100所，覆蓋了29個(gè)省、市、自治區(qū)，招生人數(shù)也從2001年的3000多人，發(fā)展到了2012年的近1萬(wàn)人。截止到2012年底，在校和畢業(yè)的MPA研究生共計(jì)3萬(wàn)多人。這些數(shù)據(jù)顯示，MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育在我國(guó)有著廣闊的發(fā)展前景。

一、嚴(yán)進(jìn)寬出：MPA教育的現(xiàn)狀

1 錄取選擇有余，畢業(yè)擇優(yōu)不足

我國(guó)MPA教育自2001年第一次招生開(kāi)始，報(bào)名人數(shù)在不斷增長(zhǎng)。2001年報(bào)名人數(shù)為11847人，到目前為止，已經(jīng)增長(zhǎng)了3倍多。在報(bào)名人數(shù)大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，MPA的錄取人數(shù)也在逐年增長(zhǎng)，2001年的錄取人數(shù)為3506人，2012年錄取人數(shù)已達(dá)到近萬(wàn)人。雖然報(bào)名人數(shù)、錄取人數(shù)都在增長(zhǎng)，但錄取比例卻在不斷下降。2006年以后，錄取人數(shù)趨于平穩(wěn)，2006～2012年，MPA錄取比例大致在40%～50%之間。而相對(duì)于不算太高的錄取率，有95%的MPA學(xué)員都能拿到學(xué)位證書(shū)。上述情況說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：一是各個(gè)高等院校的MPA教育中心進(jìn)口嚴(yán)格，擇優(yōu)率高，保證了生源的質(zhì)量；二是各高校的出口把關(guān)不夠嚴(yán)格，畢業(yè)擇優(yōu)率不高。

2 課堂理論有余，實(shí)踐訓(xùn)練不足

目前，我國(guó)的MPA教育采取的是教師在課堂上講理論，學(xué)生聽(tīng)課作筆記的模式。盡管教師的水平都是超一流的，如天津師范大學(xué)核心課程安排的教師都是博士生導(dǎo)師，但實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)還有待加強(qiáng)。實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理教育中具有特殊的作用，這是由公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的學(xué)科特點(diǎn)及人才培養(yǎng)的目標(biāo)所決定的。公共管理是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用學(xué)科。從我國(guó)公共管理教育的現(xiàn)狀看，其實(shí)踐教育職能尚沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)。

3 統(tǒng)一規(guī)范有余，專(zhuān)業(yè)特色不足

目前，我國(guó)MPA教育從課程的設(shè)置到培養(yǎng)方案的確立，都是在“一部?jī)晌钡闹笇?dǎo)下進(jìn)行的。這種統(tǒng)一規(guī)劃下的教育模式，使得全國(guó)MPA教育相對(duì)比較規(guī)范。怎樣突出MPA教育的特色，這是所有的這類(lèi)院校共同面對(duì)的問(wèn)題。公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位同管理類(lèi)其他碩士學(xué)位相比，雖處于同一層次，但由于類(lèi)型不同，因而各有側(cè)重。MPA教育“在培養(yǎng)目標(biāo)、招收對(duì)象、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式以及知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面有著特定的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有別于教學(xué)、科研型人才的培養(yǎng)要求，強(qiáng)調(diào)要直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤?zhuān)業(yè)學(xué)位教育”。因此，在MPA培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)突出專(zhuān)業(yè)特色。

當(dāng)下的MPA教育在教學(xué)內(nèi)容上呈現(xiàn)出“空泛化”的現(xiàn)象，價(jià)值培養(yǎng)和技能訓(xùn)練兩頭不足。北京大學(xué)周志忍教授認(rèn)為，“當(dāng)前我國(guó)行政學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容‘飄浮在中間層次，在理論教育中沒(méi)有充分體現(xiàn)公共價(jià)值觀的培養(yǎng)，更缺乏在操作層次的深入和具體化”。特別體現(xiàn)在目前的核心課程和專(zhuān)業(yè)選修課程上，因而應(yīng)從提高公共管理者能力和素質(zhì)的角度設(shè)置課程，以突顯MPA教育的專(zhuān)業(yè)性。

4 規(guī)模數(shù)量有余，師資力量不足

從2007年開(kāi)始，全國(guó)100所MPA試點(diǎn)高等院校開(kāi)始大規(guī)模招收學(xué)員。但因各個(gè)高校在師資力量方面存在明顯的差異，導(dǎo)致了各高校MPA教育的質(zhì)量參差不齊。大多數(shù)高校MPA中心的師資并不局限于校內(nèi)，更多的是聘請(qǐng)客座教授參與教學(xué)，有些地區(qū)甚至還邀請(qǐng)了政府官員來(lái)講學(xué)。大量聘請(qǐng)外校資深公共管理者需要有雄厚的資金做后盾，兼職教師比較多的MPA中心一般都是“211工程”“985工程”大學(xué)和位于發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，還有很多高校的MPA中心師資還局限于本學(xué)院和本校內(nèi)部，這在一定程度上導(dǎo)致了MPA教育的教條化、書(shū)本化，缺少對(duì)實(shí)踐和實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的傳授和交流，教師教學(xué)的泛理論化直接影響了教學(xué)的效果。此外，教師對(duì)于公共管理知識(shí)的了解也不盡相同，致使一些MPA課堂上出現(xiàn)了“外行教內(nèi)行”的情況。教學(xué)質(zhì)量是衡量教育產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，也是教育產(chǎn)品賴(lài)以生存和發(fā)展的生命線(xiàn)。因此，要提高教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)將重心從注重規(guī)模轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上。

5 規(guī)章制度有余，執(zhí)行效果不足

按照全國(guó)教指委的要求，各MPA院校都制定了一些規(guī)章制度，但實(shí)際中執(zhí)行的情況，各校也是千差萬(wàn)別的。以某地方師范大學(xué)為例，該校自2005級(jí)MPA研究生入校以來(lái)，針對(duì)教學(xué)管理和服務(wù)中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題，該?？疾觳⒔梃b了其他院校有關(guān)MPA教育教學(xué)管理及服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，研究制定了各種管理制度，力求做到有規(guī)可循，有章可依。第一批共計(jì)起草各種規(guī)章制度29個(gè)，編制規(guī)范教學(xué)及管理用表15個(gè)。但在實(shí)施的過(guò)程中，制度和規(guī)章執(zhí)行的效果并不十分令人滿(mǎn)意，存在著執(zhí)行走樣的現(xiàn)象。這不僅違背了MPA教育的初衷，使公共管理者不能真正地學(xué)到知識(shí)，而且還導(dǎo)致了MPA招生信譽(yù)的下降，最終陷入一種惡性循環(huán)。

二、寬進(jìn)嚴(yán)出：重構(gòu)具有中國(guó)特色的MPA教育新體系

MPA教育是培養(yǎng)公共管理人才的職業(yè)教育，因而注重能力培養(yǎng)與滿(mǎn)足社會(huì)需求是MPA教育的主要特色。通過(guò)開(kāi)展MPA教育，能夠?yàn)楣补芾聿块T(mén)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共服務(wù)素養(yǎng)、具有先進(jìn)判斷能力及處置能力的公共管理人才。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善MPA教育體系，不斷提高辦學(xué)能力，突出專(zhuān)業(yè)特色。

1 教育理念：從“嚴(yán)進(jìn)寬出”向“寬進(jìn)嚴(yán)出”轉(zhuǎn)變

依據(jù)國(guó)家對(duì)于提高公務(wù)員隊(duì)伍的管理質(zhì)量所提出的新要求，普及MPA專(zhuān)業(yè)知識(shí)的任務(wù)顯得非常迫切。在美國(guó)，公務(wù)員中大約有10%～20%的人學(xué)過(guò)公共管理，MPA教育的普及勢(shì)在必行。為此，應(yīng)該從現(xiàn)在的“嚴(yán)進(jìn)寬出”向“寬進(jìn)嚴(yán)出”轉(zhuǎn)變，即放寬入學(xué)門(mén)檻，提高畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所謂放寬要求，是指在保證生源質(zhì)量和教育質(zhì)量的前提下，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，把MPA教育作為一種大眾化教育，而非精英教育。

所謂嚴(yán)出，就是要確保畢業(yè)生的質(zhì)量。有條件的學(xué)校都可以開(kāi)設(shè)MPA課程，但若想取得學(xué)位，則必須嚴(yán)格地考出去，好比少林寺的“打出山門(mén)”一樣，沒(méi)有高超的水平，就無(wú)法獲得學(xué)位。為此應(yīng)采取比在職申請(qǐng)學(xué)位更嚴(yán)格的“出門(mén)”方式，以確保學(xué)位的含金量。

2 教育內(nèi)容：從偏重理論傳授向?qū)嵤┌咐虒W(xué)轉(zhuǎn)變

MPA教育的特色就在于其能夠與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，基于滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才需求的角度設(shè)置課程，以提高學(xué)員的應(yīng)對(duì)能力。因此，在教學(xué)內(nèi)容上，要改變過(guò)去只注重理論教育的做法，采取案例教學(xué)的方式，提高學(xué)員分析問(wèn)題、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

案例教學(xué)又稱(chēng)情景教學(xué)。教師可以請(qǐng)學(xué)員自己就工作中遇到的問(wèn)題自編案例，并做出分析，供大家討論。由于問(wèn)題來(lái)自于現(xiàn)實(shí)生活中，因而更容易讓學(xué)員產(chǎn)生同感，因而對(duì)理解管理理論的幫助可能會(huì)更大，有助于收到舉一反三的效果。而案例教學(xué)要求教師應(yīng)具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并熟悉政府的各項(xiàng)工作流程，能對(duì)學(xué)員做出正確的引導(dǎo)，提高學(xué)員的實(shí)際操作能力。

3 教育評(píng)價(jià)：從統(tǒng)一規(guī)范向突出專(zhuān)業(yè)特色轉(zhuǎn)變

2005年，國(guó)家對(duì)首批24所MPA試點(diǎn)院校進(jìn)行了教學(xué)評(píng)估，對(duì)已開(kāi)展了近4年的MPA教育做出了較為細(xì)致的評(píng)價(jià)?？傮w而言，評(píng)價(jià)比較注重規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，但與美國(guó)NASPAA評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相比，缺少靈活性和多樣化。MPA教育的專(zhuān)業(yè)特色主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是學(xué)科的專(zhuān)業(yè)性，二是管理的專(zhuān)業(yè)性，三是院校教育的專(zhuān)業(yè)性。

所謂學(xué)科的專(zhuān)業(yè)性，就是要突出MPA的專(zhuān)業(yè)特色。MPA不同于MBA，也不同于一般性的碩士教育。對(duì)于MPA教育而言，其對(duì)總體培養(yǎng)目標(biāo)有三個(gè)層面的要求：高層次、復(fù)合型和應(yīng)用型。所謂高層次，指的是生源層次高和培養(yǎng)要求高；所謂復(fù)合型，是指要求學(xué)員要掌握公共管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法、技能；而應(yīng)用型，指的是應(yīng)不斷提高學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際的能力。因此，要突出MPA教育的專(zhuān)業(yè)特色，必須把握好目標(biāo)的三個(gè)層次要求。

所謂管理的專(zhuān)業(yè)性，就是要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的MPA教育管理中心，成立管理辦公室，處理MPA教育的相關(guān)事宜。目前，我國(guó)MPA教育管理模式分為委托給個(gè)別院系和成立專(zhuān)門(mén)的MPA中心兩種方式。這兩種管理方式各有利弊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的MPA教育中心，隸屬于學(xué)校，更便于管理，在教學(xué)資源的整合上也更具優(yōu)勢(shì)。

MPA教育還要體現(xiàn)院校教育的專(zhuān)業(yè)性。應(yīng)結(jié)合各院校的實(shí)際情況，在“一部?jī)晌钡慕y(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督下，擴(kuò)大各個(gè)高校辦學(xué)的自主權(quán)，創(chuàng)新辦學(xué)思路，突出專(zhuān)業(yè)特色。

4 教育管理：從注重規(guī)模效益向提高教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變

筆者認(rèn)為，提高教學(xué)質(zhì)量可以從如下三個(gè)方面著手：

第一，優(yōu)化師資隊(duì)伍。MPA教育對(duì)師資力量的要求相對(duì)較高。目前，MPA教育課堂上，教授、博導(dǎo)出現(xiàn)的較多，但專(zhuān)家出現(xiàn)的較少。不可否認(rèn)，這些教授、博導(dǎo)是某些領(lǐng)域的權(quán)威或?qū)＜?，但MPA教育對(duì)師資的要求更為嚴(yán)格，它要求教師不僅應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，同時(shí)要具有豐富的公共管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉政府或公共部門(mén)的工作流程、工作方式等。此外，MPA教育對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)技能也有較高的要求。因此，在MPA教育中，要注意引進(jìn)公共管理方面的專(zhuān)家或者聘請(qǐng)資深管理者進(jìn)行授課，優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高教學(xué)質(zhì)量。

第二，優(yōu)化課程設(shè)置?？茖W(xué)合理的課程設(shè)置有利于確保教學(xué)的質(zhì)量。MPA教育中的課程設(shè)置是十分有講究的，要求有較強(qiáng)的針對(duì)性和應(yīng)用性，要與MPA教學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)。MPA教育的課程設(shè)置可以分為四大方面：一是公共管理基礎(chǔ)課程；二是行政倫理課程；三是方法論課程；四是專(zhuān)業(yè)方向課程。目前，我國(guó)MPA課程設(shè)置基本都是統(tǒng)一的，這就要求“一部?jī)晌焙驮圏c(diǎn)院校應(yīng)積極嘗試設(shè)置科學(xué)合理的MPA課程，突出專(zhuān)業(yè)特色，并根據(jù)實(shí)際情況及辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)條件，做到切實(shí)可行。

第三，加強(qiáng)MPA教育的硬件設(shè)施建設(shè)。應(yīng)不斷加強(qiáng)MPA教育中的硬件配套設(shè)施建設(shè)，如開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的MPA實(shí)驗(yàn)室、案例分析室、社會(huì)調(diào)查研究中心等。同時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)院、學(xué)校的資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)資料室建設(shè)，為MPA教育提供更好的教學(xué)環(huán)境，確保教學(xué)質(zhì)量的提高。

[責(zé)任編輯：張華]