職教園區(qū)資源共享模式探求

職教園區(qū)是政府主導(dǎo)的旨在共享職教資源的組織形式。據(jù)我們的調(diào)研，截止2012年末，除西藏、青海、海南外，全國已經(jīng)有28個省(自治區(qū)、直轄市)已建或在建職教園區(qū)120余個，比較成熟和典型的如江蘇常州職教園區(qū)、重慶永川職教園區(qū)、天津海河職教園區(qū)、廣西柳州城等。資源整合、資源共享是職教園區(qū)建設(shè)的核心問題。

一、職教園區(qū)共享資源類型

資源共享指在一定區(qū)域內(nèi)，兩個或兩個以上組織將其占有的各種資源，相互間實現(xiàn)共同享用，以便最大限度地發(fā)揮人力、物力、財力、信息等有形和無形資源的作用。職教園區(qū)可共享的資源按物質(zhì)形態(tài)分為硬件資源和軟件資源兩類。硬件資源主要包括場地資源、設(shè)施資源和資金資源等。場地資源主要指職教園區(qū)內(nèi)的各教學(xué)場所、實驗場所、實訓(xùn)場所、運動場所、休閑場所等；設(shè)施資源主要指職教園區(qū)各場所內(nèi)的各種器材、設(shè)備等；資金資源主要指維持職教園區(qū)正常運轉(zhuǎn)的各種費用。軟件資源主要包括信息資源、文化資源、課程資源、教師資源等。信息資源主要指職教園區(qū)內(nèi)的多媒體教學(xué)資源庫、光盤檢索數(shù)據(jù)庫、教師備課資源庫、電子閱覽室等；文化資源主要指職教園區(qū)內(nèi)的精神文化、制度文化和器物文化等；課程資源主要指職教園區(qū)內(nèi)的理論課程和實踐課程等；教師資源主要指職教園區(qū)內(nèi)的文化課教師、專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師、兼職教師等。

職教園區(qū)可共享資源依據(jù)服務(wù)對象和半徑分為校際型共享資源、校企合作型共享資源和城園融合型共享資源，并分別通過硬件資源、軟件資源兩個系統(tǒng)起作用。校際型共享資源主要服務(wù)于職教園區(qū)各職業(yè)院校，通過校際間資源共享的方式，園區(qū)內(nèi)各職業(yè)院校取長補短、優(yōu)勢互補，在優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動下，促進優(yōu)質(zhì)資源的再造，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的擴充；校企合作型共享資源主要服務(wù)于職教園區(qū)各利益主體(政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、組織個人)，政府發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，建立健全校企雙贏的利益驅(qū)動機制，職業(yè)院校與企業(yè)做好專業(yè)對接、師資對接、實習(xí)對接、就業(yè)對接，行業(yè)發(fā)揮指導(dǎo)作用，搭建校企合作平臺；城園融合型共享資源主要服務(wù)于職教園區(qū)與所處社區(qū)、所在城市，在與所處社區(qū)、所在城市進行物流、人流、信息流的交換中，支持和推動城市文化品質(zhì)的提升，社區(qū)文化、城市文化又使職教園區(qū)文化擁有可持續(xù)發(fā)展和生長的氛圍、環(huán)境和資源(見圖 1)。

二、職教園區(qū)資源共享模式

無論是校際型、校企合作型還是城園融合型職教園區(qū)，其場地、設(shè)施、資金等硬件資源都會在園區(qū)規(guī)劃時已被嵌入，服從并服務(wù)于園區(qū)建設(shè)與規(guī)劃。所以，我們主要分析信息、文化、課程、師資等軟件資源的共享模式。

(一)“課程—師資”型資源共享

“課程—師資”型資源共享主要適用于校際型園區(qū)。由于職業(yè)院校的教學(xué)主要依靠課程來實施，也就使得課程資源的共享成了職教園區(qū)各院校間軟件資源共享的集中體現(xiàn)，而課程實施需要以師資共享為保障，所以，職教園區(qū)校際間軟件資源共享的過程就是以師資共享為保障的課程資源共享的過程。課程資源共享可以采用有償轉(zhuǎn)讓或無償使用的方式，也可以采用校際間共同開發(fā)、共同建設(shè)的方式，還可以采用學(xué)生跨校選修課程的方式[1]。由于職教園區(qū)內(nèi)各職業(yè)院校的地域鄰近性為這種課程資源的共享提供了便利條件，學(xué)生跨校選修課程實際上成為校際型園區(qū)課程資源共享的主要方式(見圖2)。

圖1 職教園區(qū)共享資源類型與服務(wù)范圍

圖2 職教園區(qū)校際型課程資源共享方式

教師資源的共享是校際型職教園區(qū)課程資源共享的重要保證。各職業(yè)院?？梢酝ㄟ^以下方式來實現(xiàn)師資共享：首先，互聘在職教師。職教園區(qū)各職業(yè)院校的辦學(xué)層次、專業(yè)實力等存在差異，因此它們可取長補短，采用“互聘聯(lián)聘”、“雙聘多聘”等方式聘請在職教師。學(xué)校與所聘教師簽訂工作協(xié)議，協(xié)議期限應(yīng)根據(jù)教學(xué)安排和課程需要，經(jīng)雙方協(xié)商確定，一般不少于一學(xué)期。同時，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵、吸收聘請教師參加教學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)和團隊建設(shè)，支持聘請教師與專任教師開展企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等。其次，聘請離退休教師。職教園區(qū)各職業(yè)院校離退休的教師在長期的教學(xué)和科研中積累了豐富的經(jīng)驗、知識和技能，這部分教師作為難能可貴的資源，應(yīng)當(dāng)為職教園區(qū)各院校充分利用。職教園區(qū)有關(guān)部門應(yīng)主動為他們牽線搭橋，采用返聘的方式聘請離退休教師發(fā)揮余熱。再次，建立優(yōu)質(zhì)教師資源云[2]。優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)與共享是教育信息化發(fā)展的重要領(lǐng)域。優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)要適應(yīng)新時期教育資源數(shù)字化和信息化的建設(shè)發(fā)展趨勢，突出網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源與人力資源的有效結(jié)合。園區(qū)通過建立優(yōu)質(zhì)教師資源云，對教師資源加以學(xué)科領(lǐng)域、科研方向等元數(shù)據(jù)標(biāo)識，各職業(yè)學(xué)?？筛鶕?jù)實際需要以學(xué)術(shù)交流、科研交流等形式獲取優(yōu)秀師資的共享服務(wù)。

(二)“產(chǎn)學(xué)研一體化”型資源共享

“產(chǎn)學(xué)研一體化”型資源共享主要適用于校企合作型職教園區(qū)。職教園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研將教學(xué)要素、科研要素、生產(chǎn)要素有機結(jié)合，把以傳授間接知識為主的學(xué)校教育與獲取直接經(jīng)驗的生產(chǎn)實踐有機地融于學(xué)生培養(yǎng)。園區(qū)內(nèi)聚集著眾多的職業(yè)院校、科研機構(gòu)及高新技術(shù)企業(yè)，職業(yè)院校能源源不斷地輸出高質(zhì)量技術(shù)技能型人才和大量的知識與信息，能提供各種再教育或培訓(xùn)服務(wù)；科研機構(gòu)能強化新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)過程的中試環(huán)節(jié)，縮短科研成果轉(zhuǎn)化的周期，促進新企業(yè)的孵化；而企業(yè)則能為科學(xué)研究提供資金支持，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，同時還能為學(xué)校提供研究課題，為師生提供實踐機會，進一步促進人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，新技術(shù)加速呈現(xiàn)，企業(yè)、職業(yè)院校結(jié)合會越來越緊密。企業(yè)是職業(yè)學(xué)校生存的基礎(chǔ)、發(fā)展的源泉，職業(yè)學(xué)校則是企業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能型人才庫，而科學(xué)技術(shù)研發(fā)則是職業(yè)學(xué)校專業(yè)發(fā)展的基石、企業(yè)發(fā)展的支撐。學(xué)校、企業(yè)、科研機構(gòu)要逐步建立起以產(chǎn)助教、以研促產(chǎn)、資源共享、相互推動的產(chǎn)業(yè)運行機制，促進產(chǎn)學(xué)研向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。因此，“產(chǎn)學(xué)研一體化”資源共享能夠?qū)崿F(xiàn)三方共贏。

(三)“城園文化共生”型資源共享

“城園文化共生”型資源共享主要適用于城園融合型職教園區(qū)。共生指生物在進化過程中，逐漸與其他生物走向聯(lián)合，共同適應(yīng)復(fù)雜多變環(huán)境的生物與生物之間的相互關(guān)系。根據(jù)共生理論，倘若共生成員都能得到好處，就能實現(xiàn)互利共生?！叭魏我粋€社會群體，都有屬于自己的文化，都有群體成員共同擁有和信奉的價值觀。任何一個社會個體，都是文化的產(chǎn)物，都有自己接受和遵循的社會群體的價值觀。任何社會群體的形成，都是由于社會個體的文化認同，由于一種大家共同認可的價值觀、一個共同追求的理想目標(biāo)而走到一起的”[3]。職教園區(qū)的建立，從空間與物質(zhì)構(gòu)成、成員與情感等方面都為構(gòu)建園區(qū)文化共同體奠定了基礎(chǔ)。所謂園區(qū)文化就是園區(qū)內(nèi)各職業(yè)院校文化、企業(yè)文化和科技文化在相互影響、匯聚和交融的基礎(chǔ)上形成的一種多層面、多主體的特色文化。園區(qū)文化作為一種社會亞文化，必然要依靠社會文化而產(chǎn)生，并與其它亞文化進行物質(zhì)、能量和信息的交流與互動，它能夠超越院校文化、科技文化、企業(yè)文化對人才培養(yǎng)的局限性，在更廣視野、更大范圍、更高層次上影響園區(qū)內(nèi)生活的每一個人及所處社區(qū)、所在城市[4]。職教園區(qū)文化與城市文化、社區(qū)文化共生主要體現(xiàn)在文化的互相滲透上：一方面，以開放性、共享性為特征的職教園區(qū)將超越單個職業(yè)院校的輻射效應(yīng)，以其獨特的前沿性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性引領(lǐng)城市文化的發(fā)展，支持和推動城市文化品質(zhì)的提升，在服務(wù)城市文化中與城市融為一體；另一方面，社區(qū)文化、城市文化是職教園區(qū)文化的根基，使其擁有可持續(xù)發(fā)展和生長的環(huán)境和資源，孕育、滋養(yǎng)園區(qū)文化的發(fā)展。

三、職教園區(qū)資源共享的保障機制

職教園區(qū)的建設(shè)要堅持以市場為導(dǎo)向，與區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合，與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與支柱、骨干企業(yè)相結(jié)合的專業(yè)設(shè)置思路，依托產(chǎn)業(yè)布局，整合資源，要強化社會服務(wù)意識，突出園區(qū)社會服務(wù)功能，這就需要各利益相關(guān)者切實履行責(zé)任行為，更需要有一整套的機制保障。

(一)政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃

政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢、就業(yè)需求、職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職教園區(qū)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等，使園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與區(qū)域人才需求相適應(yīng)[5]。首先，政府要加大職業(yè)教育的投入。要制定本省職業(yè)教育生均經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各級財政部門予以足額撥付，辦學(xué)經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?，確保辦學(xué)經(jīng)費使用的合理性、合法性和有效性。其次，政府要制定有利于職教園區(qū)資源整合的政策和措施，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、民間團體和個人等合作，整合資源。再次，政府要倡導(dǎo)行業(yè)和職教園區(qū)、職業(yè)院校共建，把職業(yè)院校建設(shè)納入行業(yè)的規(guī)劃發(fā)展中，在人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、教材建設(shè)、國際交流與合作等方面給予職業(yè)院校支持和指導(dǎo)，同時職業(yè)院校也應(yīng)為行業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)和人才支持，實現(xiàn)職業(yè)院校與行業(yè)共建共享的發(fā)展理念。最后，政府要發(fā)揮監(jiān)管職能，引入第三方評價機制，對職教園區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量從成本、效益、人才培養(yǎng)的質(zhì)量、管理的科學(xué)性等方面進行評估。

(二)園區(qū)管理委員會加強整合治理

馬克思曾指出：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運動——不同于這一總體的獨立器官的運動——所產(chǎn)生的各種一般職能”[6]。職教園區(qū)包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、民間團體、個體及其它多個利益主體，各利益主體需成立共同的管理機構(gòu)即職教園區(qū)管理委員會來協(xié)調(diào)各自的活動，監(jiān)督各自的行為，保障資源共享的有序進行。職教園區(qū)的辦學(xué)特色是各校相對獨立，辦學(xué)資源共享，這一辦學(xué)特征決定了園區(qū)管理委員會必須是經(jīng)上級教育行政部門批準(zhǔn)成立的，并在協(xié)調(diào)推進園區(qū)問題上有一定的權(quán)威性，但管理委員會與園區(qū)內(nèi)的職業(yè)學(xué)校既不是垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不能是各職業(yè)學(xué)校的聯(lián)席會議，它應(yīng)該致力于協(xié)調(diào)、整合各校在辦學(xué)中的利益，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，整體協(xié)調(diào)各?；顒樱€應(yīng)推動各學(xué)校共同開展教學(xué)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動。

(三)職業(yè)院校加強內(nèi)部治理

職教園區(qū)內(nèi)各職業(yè)學(xué)校改革與發(fā)展一方面要符合園區(qū)的整體規(guī)劃與建設(shè)，另一方面各職業(yè)院校要加強內(nèi)部治理，提高自主管理能力。區(qū)別于單體化職業(yè)學(xué)校的管理，園區(qū)化辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校應(yīng)從以下幾個方面加強內(nèi)部治理：在行政管理方面，一方面要建立學(xué)校內(nèi)部管理體制，規(guī)范部門職能，撤除冗余部門；另一方面要加強學(xué)校信息化管理建設(shè)，改革傳統(tǒng)辦公方式，推進辦公自動化，節(jié)約管理成本。在教學(xué)管理方面，園區(qū)內(nèi)各職業(yè)院校應(yīng)堅持共享性、引領(lǐng)性、職業(yè)性三原則，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能型人才的需求設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化課程資源，合力打造精品課程，建立科學(xué)合理的課程評價與考核體系。在教師管理方面，引導(dǎo)和鼓勵教師參與管理，建立科學(xué)的教師管理模式，促進教師的可持續(xù)發(fā)展。在學(xué)生管理方面，職教園區(qū)內(nèi)學(xué)生數(shù)量龐大，交流互動頻繁，一方面有利于加強彼此之間的認同感，另一方面也容易滋生群體性事件，因此，要加強學(xué)生自我教育，提高自我管理能力、參與管理能力，增強自律性。只有當(dāng)園區(qū)各職業(yè)院校內(nèi)部秩序井然，才能形成促進園區(qū)整體發(fā)展的合力，實現(xiàn)園區(qū)整體健康和諧發(fā)展。

(四)中間機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

任何一個成熟的社會，其政府、商界都需要均衡發(fā)展，中間服務(wù)機構(gòu)的功能就是要用第三方角色，去完成社會上的使命。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的研究報告《分散化的公共治理》(2002年)指出，從20世紀80年代開始，一些國家就將一部分公共管理職權(quán)下放給政府之外的部門機構(gòu)。這些部門機構(gòu)依據(jù)其法人屬性分為部門代理機構(gòu)、公法行政管理機構(gòu)、私法實體和其他形式等類型，其中，部門代理機構(gòu)大都是由政府直接控制，公法行政管理機構(gòu)多由政府任命理事會控制，私法實體則一般由政府委托公司董事會間接控制。職教園區(qū)資源共享的主體除了政府、職業(yè)院校外，還有行業(yè)、企業(yè)、民間團體、個人等，這些主體出于各自的利益訴求必然會產(chǎn)生紛爭。引入中間機構(gòu)開展第三方服務(wù)或評價，可以有效平衡各方利益。園區(qū)可引入的中間服務(wù)機構(gòu)包括科技成果和技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)、人才中介機構(gòu)、管理咨詢機構(gòu)、金融服務(wù)機構(gòu)、各類評估機構(gòu)和信息服務(wù)機構(gòu)等。第三方服務(wù)機構(gòu)因其高度的社會分工和精細化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)互補互動，客觀地滿足職教園內(nèi)各辦學(xué)主體的利益訴求，有助于建設(shè)職教園區(qū)的和諧生態(tài)。

(五)園區(qū)利益相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力而實現(xiàn)深度合作。職教園區(qū)資源共享的主體除了政府、職業(yè)院校外，還有行業(yè)、企業(yè)、民間團體、個人等。這些主體相互分工與協(xié)作，與不同的創(chuàng)新資源發(fā)生組合與配置，共同推進創(chuàng)新活動的展開。在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，園區(qū)內(nèi)各職業(yè)學(xué)校直接參與了知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，是園區(qū)知識和技術(shù)的重要供給者；園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供學(xué)?？蒲薪?jīng)費和提出技術(shù)需求，拓展了交流界面，增強了交流效率，加大了創(chuàng)新資源流量；政府作為協(xié)同創(chuàng)新的建設(shè)主體，在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中提供外控變量，是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的組織、建設(shè)和維護者，通過法律、經(jīng)濟和組織管理等手段在制度、環(huán)境和政策層面，引導(dǎo)創(chuàng)新活動的方向，刺激職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，保護創(chuàng)新成果和協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體間的矛盾。

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