管理體制改革與海洋記者報(bào)道思路調(diào)整

□ 文/張建松

作為一名長期從事海洋領(lǐng)域報(bào)道的記者，作者十分關(guān)注我國海洋管理體制改革。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)將整合，以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，并設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。

世界海洋強(qiáng)國無一不是海洋管理強(qiáng)國

地球表面71%的面積被海洋所覆蓋，浩瀚的海洋是由世界各地萬水匯聚而成的連續(xù)整體，與人類生存環(huán)境和社會生活息息相關(guān)。從這個(gè)意義說，我們所生活的“地球”也許應(yīng)叫做“水球”更為恰當(dāng)。

海洋對于人類如此重要，聯(lián)合國已經(jīng)把21世紀(jì)確定為“海洋世紀(jì)”，并把每年的6月8日確定為“世界海洋日”。目前，國際社會已有20多個(gè)國家發(fā)布了新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，在“十八大”報(bào)告中，我國也明確提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法》公約，我國擁有300萬平方公里的管轄海域，由于種種原因，近一半左右的海域存在爭議。這些年，我國與周邊國家的海洋劃界爭議、海島主權(quán)爭端、海洋環(huán)境保護(hù)、海上通道安全等問題屢屢發(fā)生，海洋問題成為我國亟待解決的最重要問題之一。而要解決海洋問題，改革海洋管理體制、加強(qiáng)海洋管理是關(guān)鍵。

縱觀世界海洋強(qiáng)國，無一不是海洋管理強(qiáng)國。在多年的采訪中，我對韓國的海洋管理體制十分關(guān)注。1996年，韓國利用加入《聯(lián)合國海洋法公約》的契機(jī)成立了海洋水產(chǎn)部。在海洋水產(chǎn)部成立之前，韓國涉海部門眾多，有漁業(yè)局、造船局、港口局、海上警署、海洋工程局、水文局等，各部門各自為政、各行其是。海洋水產(chǎn)部成立以后，將這些涉海部門加以整合，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)部內(nèi)設(shè)立海洋政策局，承擔(dān)制定海洋發(fā)展計(jì)劃、處理與鄰國的海洋管轄爭議等事宜。

韓國海洋水產(chǎn)部成立十多年來，取得了令人矚目的成就，目前韓國造船工業(yè)已居世界首位，航運(yùn)能力居世界第8位。根據(jù)韓國2006-2016年的十年海洋發(fā)展藍(lán)圖，韓國計(jì)劃在十年內(nèi)成為繼美國、英國、日本之后的世界另一海洋強(qiáng)國。

日本除了與我國有釣魚島爭端外，與俄羅斯、韓國都有“島爭”。韓國處理與日本的“島爭”方式同樣給我留下了深刻印象。

例如，2005年2月，日本島根縣決定把2月22日定為“竹島日”（韓國稱“獨(dú)島”），這一事件引起了韓國上下強(qiáng)烈抗議。在長達(dá)近一年的時(shí)間里，韓方抗議活動組織指揮十分有力，官員、民眾、軍警和媒體相互配合，精心策劃、周密部署，牢牢地掌握著“島爭”的主動權(quán)。

長期以來，我國海洋行政管理體制和海上執(zhí)法體制高度分散。僅海上執(zhí)法隊(duì)伍就有五支：國家海洋局的中國海監(jiān)、交通部的中國海事局、農(nóng)業(yè)部的中國漁政、公安部的中國海警、海關(guān)總署的海上緝私警察。這種分散管理體制導(dǎo)致了海上執(zhí)法隊(duì)伍互不統(tǒng)屬、職能單一、重復(fù)建設(shè)，不僅造成了國家人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，還導(dǎo)致執(zhí)法效能不高、維權(quán)能力不足的窘境。海洋管理體制改革是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的迫切需要。

海洋管理體制改革內(nèi)容與專家建議高度吻合

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案塵埃落定以后，我發(fā)現(xiàn)和曾經(jīng)采訪的專家們建議高度吻合，令人深感欣慰。在眾多推動改革的力量中，有許許多多海洋問題專家多年來潛心研究的貢獻(xiàn)，他們都值得歷史銘記。

為了做好報(bào)道，新華社上海分社調(diào)研部與上海市美國問題研究所緊密合作，多次組織了“海洋問題沙龍”，針對中菲黃巖島爭端、中日釣魚島危機(jī)等海洋熱點(diǎn)問題，邀請專家們進(jìn)行研討，及時(shí)為國家出謀劃策。中國海洋研究中心郁志榮研究員、上海交通大學(xué)王少普教授、上海國際問題研究院吳寄南研究員、上海社會科學(xué)院金永明研究員、高蘭研究員、復(fù)旦大學(xué)胡令遠(yuǎn)教授等眾多專家，都是“海洋問題沙龍”里的?？?，大家經(jīng)常不約而同地談到我國“群龍治海”管理體制問題，盼望著早一天進(jìn)行改革。

郁志榮研究員是我十分尊敬的著名海洋問題專家。他曾經(jīng)留學(xué)日本，擔(dān)任過中國海監(jiān)東?？傟?duì)副總隊(duì)長，既十分了解日本，又有東海前線維權(quán)執(zhí)法的豐富經(jīng)驗(yàn)。多年來，他在海洋維權(quán)領(lǐng)域深入研究，發(fā)表文章上百篇，出版多本專著，在許多次研討會上，我都聽過他大聲疾呼改革海洋管理體制，要與日本展開有理、有利、有節(jié)的斗爭，斗則勝、斗則贏。

海洋是“藍(lán)色的國土”，海洋領(lǐng)土爭端涉及到國家的根本利益，建立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)，也是專家們一直在呼吁的。

記得多年前，我第一次采訪上海社會科學(xué)院法學(xué)所海洋法研究中心主任金永明研究員的時(shí)候，他就對我說：“中國海洋問題的解決，必須組建一個(gè)最高層次的國家海洋事務(wù)委員會?！贝撕螅诤芏嘌杏憰辖鹩烂鞫急磉_(dá)了類似觀念，并撰寫了《中國面臨的海洋問題與解決思路》長篇論文。

作為海洋記者，我在采訪中也經(jīng)常感到我國海洋管理體制的弊端。中日釣魚島爭端爆發(fā)以來，我曾經(jīng)四次赴釣魚島海域采訪，其中三次跟隨中國海監(jiān)船、一次乘坐中國漁政船。印象最深的是今年春節(jié)期間，我隨中國海監(jiān)137船赴釣魚島海域采訪。

冬季的釣魚島海域天氣極其惡劣，七八級大風(fēng)是家常便飯，海面上霧氣蒙蒙、惡浪滔天。在繞島巡航中，海監(jiān)船時(shí)而頂著風(fēng)航行，此時(shí)船身就會前后搖晃，船頭在波濤中起起伏伏；時(shí)而橫著風(fēng)航行，此時(shí)船身就會左右搖擺，最大的時(shí)候搖擺幅度達(dá)到三四十度，人在船上根本站立不穩(wěn)。

但就是在這樣惡劣的海況下，中國海監(jiān)船一直堅(jiān)持在釣魚島海域巡航，迄今已有半年。由于執(zhí)法船只數(shù)量有限，中國海監(jiān)137船自去年底正式入列以來，2/3的時(shí)間都在海上巡航執(zhí)法；中國海監(jiān)東?？傟?duì)的旗艦——中國海監(jiān)50船更是“連軸轉(zhuǎn)”，船員們長期得不到休整，異常艱辛。為了彌補(bǔ)東海執(zhí)法力量的不足，中國海監(jiān)總隊(duì)經(jīng)常從全國調(diào)撥船只前來支援。

采訪中，“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的“中國海監(jiān)精神”給我留下了深刻印象。但同時(shí)，我也強(qiáng)烈地感受我國海上維權(quán)力量的不足，而今后“群龍合力”后這種狀況將會得到極大改觀。

□ 2013年3月24日，中國漁政206船在釣魚島毗連區(qū)海域護(hù)漁巡航。為維護(hù)國家海洋權(quán)益，履行我國海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理職能，保護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，中國漁政自2010年開始，將釣魚島及其附屬島嶼附近海域的護(hù)漁巡航納入常態(tài)化。（張建松/攝）

今后需重點(diǎn)關(guān)注和報(bào)道的海洋領(lǐng)域

國家海洋局的重組工作引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。作為海洋記者，當(dāng)務(wù)之急是要做好重組中每一步進(jìn)程報(bào)道，尤其是中國海警局的報(bào)道。今后，國家海洋局將以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，中國海警是否具備刑事執(zhí)法權(quán)、是否配備重型武器、首次巡航執(zhí)法過程等都將會是新聞媒體報(bào)道的熱點(diǎn)話題。

目前，我國東海、南海、黃海以及國際公海都面臨著不同的海洋問題。在海洋管理的體制機(jī)制理順以后，海洋記者在緊盯每一個(gè)海域新聞熱點(diǎn)的同時(shí)，還應(yīng)在日常報(bào)道中更深一步地關(guān)注我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略和法律體系的建設(shè)。目前，許多國家都相繼出臺了海洋戰(zhàn)略和法制，如美國的新海洋戰(zhàn)略、加拿大海洋戰(zhàn)略、英國海洋科學(xué)戰(zhàn)略、韓國21世紀(jì)海洋、歐盟海洋政策綠皮書、日本21世紀(jì)海洋政策建議書等。為合理開發(fā)利用我國海洋資源、維護(hù)海洋權(quán)益、確保海洋安全，我國也亟待制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

各地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)是記者報(bào)道的重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)過30多年的改革開放，我國海洋經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年呈現(xiàn)快速和穩(wěn)定增長的態(tài)勢。“十一五”期間，全國海洋經(jīng)濟(jì)年均增速為13.5%，高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度。2012年，全國海洋生產(chǎn)總值突破5萬億元，海洋經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋空間有哪些需求？海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何？海洋科技有哪些重大突破？等等，海洋記者都應(yīng)予以關(guān)注并及時(shí)報(bào)道。

作為一名海洋記者，我深感還要抓住一切報(bào)道時(shí)機(jī)加強(qiáng)海洋科普宣傳。尤其是應(yīng)結(jié)合海洋調(diào)查、巡航執(zhí)法等熱點(diǎn)事件，在吸引讀者關(guān)注的同時(shí)，通過解釋性報(bào)道“潤物細(xì)無聲”地增強(qiáng)我國民眾的海洋意識。在寫這篇論文之時(shí)，我正在隨中國漁政206船在釣魚島毗連區(qū)海域護(hù)漁巡航。為做好這次報(bào)道，我在上船之前深入采訪了復(fù)旦大學(xué)研究釣魚島歷史問題的專家，采訪了東海水產(chǎn)研究所曾經(jīng)做過釣魚島漁業(yè)資源調(diào)查的科學(xué)家，計(jì)劃結(jié)合自己在釣魚島海域的所見所聞，將“釣魚島是中國傳統(tǒng)漁場”這一話題報(bào)道得更充分、更扎實(shí)、更吸引讀者。