淺析“房叔”“房姐”事件背后的尋租活動

董自龍

摘 要：我國房地產(chǎn)發(fā)展一直備受關注，而由地產(chǎn)引發(fā)的相關事件在網(wǎng)絡上也是迅速的傳播，網(wǎng)絡在當下的監(jiān)督體系中為普通大眾行使監(jiān)督權提供了一個非常便利的平臺。我國地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展中存在一些不公平現(xiàn)象，解決對策是：善善公共權力監(jiān)督機制，加大對尋租行為的打擊力度；完善相關的法律法規(guī)；對相關官員加強素質教育。

關鍵詞：房地產(chǎn)；尋租活動；公共權力；公共福利

中圖分類號：C913.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0068-02

一、事件回顧

2012年10月9日，網(wǎng)上有微博發(fā)帖揭發(fā)廣州市城管局番禺分局政委蔡彬明明自己和家庭成員擁有21套房產(chǎn)，卻只向上級部門申報了兩套。番禺紀委證實蔡彬家庭房產(chǎn)數(shù)量與網(wǎng)帖所列數(shù)量基本一致，在2011、2012年只申報了其本人及兒子分別有一套房產(chǎn)，這種嚴重的瞞報行為，違反了關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定。番禺區(qū)委已決定對其進行停職調查。蔡彬及其家庭成員共有21套房產(chǎn)，包括別墅、住宅、商鋪、廠房、車位，其中，18套位于番禺區(qū)，3套位于南沙區(qū)。面積最大的是位于番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)龍岐村西環(huán)路東側（A2廠房），達3405.3平方米，這21套房產(chǎn)除去已經(jīng)注銷的1套，總面積有6764.23平方米。

此事過后兩個月，2012年12月10日上午，長沙市市政設施建設管理局原局長顧湘陵在衡陽市中級人民法院接受庭審。衡陽市檢察院提起公訴，顧湘陵及其妻子吳利君，涉嫌受賄罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪。檢方指控顧在多個房地產(chǎn)項目規(guī)劃報建審批方面，利用職務之便，為房地產(chǎn)老板謀取利益。緊接著，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長張新因涉嫌經(jīng)濟問題被調查，傳其名下有房產(chǎn)數(shù)十套，價值數(shù)以億計，多系杭州一些房產(chǎn)商上供。之后的“房嬸”“房妹”也不斷地通過網(wǎng)絡曝光逐個浮出水面。

2013年1月24日，有關陜西神木“房姐”的帖子在網(wǎng)上熱傳。帖文稱神木縣農村商業(yè)銀行副行長龔愛愛在京有20多套房產(chǎn)，總價值近10億元；她還有另一個名為龔仙霞的身份證。對此警方開始對龔愛愛展開調查。

各地“房叔”“房姐”的陸續(xù)出現(xiàn)，引起了社會的廣泛關注，從這些事件的發(fā)酵過程來看，“房子”是最先吸引網(wǎng)民眼球的關鍵要素，事件的當事人也被網(wǎng)民冠以“房叔”“房姐”的稱呼。并且，這樣一種“房×”的命名方式，使得近期發(fā)生的一系列和房子有關的“房叔”、“房嬸”、“房妹”等事件聯(lián)系了起來，實現(xiàn)了網(wǎng)民情緒的迅速集結。與房子相關的巨額財產(chǎn)“×億”，也是吸引網(wǎng)民的關鍵詞之一。隨著事件的展開，“戶口”這個飽受爭議、備受關注的詞語也成為吸引網(wǎng)民的重要關鍵詞。與此相關的戶籍制度、身份證管理、限購政策等，裹挾著諸多網(wǎng)民的體驗，參與到整個輿論場當中來。此外，“房叔”“房姐”的公職身份也是當下輿論場最為敏感的詞語。把這幾個關鍵詞集于一身的“房叔”“房姐”事件，極大地刺激了公眾的社會焦慮情緒，加劇了公眾對社會公平的拷問。著實會產(chǎn)生對于公平以及官員監(jiān)督的討論。

二、事件背后的“尋租”分析

1980年9月北京市住房統(tǒng)建辦公室率先掛牌，成立了北京市城市開發(fā)總公司，拉開了房地產(chǎn)綜合開發(fā)的序幕。次年，在深圳、廣州開始搞商品房開發(fā)試點，之后民間資本也相繼進入到這個領域，促使中國的房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，相繼產(chǎn)生了像萬科、龍湖、SOHO中國等地產(chǎn)巨頭。從這些地產(chǎn)巨頭的身上我們看到從事地產(chǎn)的豐厚回報，一線城市的房價一路狂飆，想尋找一個安穩(wěn)的居所變得非常不容易。在普通民眾的眼里，這些地產(chǎn)公司非常風光，但是在這背后不被人所知的就是地產(chǎn)商們?yōu)榱烁偁幩扇〉囊恍┌迪洳僮?，雖然2002年7月1日，國土資源部制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》開始施行，目的就是規(guī)范土地使用權出讓，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度。但是制度的出臺并沒有讓地產(chǎn)商與地方官員的權錢交易有所減少，尤其是在三四線城市以及縣城，這種現(xiàn)象更加的普遍。因此官員從地產(chǎn)商們手里獲得的好處隨著日積月累逐漸增大，目標也就變得明顯，稍有不慎就會被揭發(fā)。

在目前的中國地產(chǎn)市場上，地方政府控制著土地的審批權，通過物價以及土地制度管理地產(chǎn)市場，這就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟利益和擴散的經(jīng)濟費用。按照布坎南的定義，租金是支付給資源所有者款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所得款項的那一部分，是超過機會成本的收入。尋租是為政府的干預而進行的游說活動，是“用較低的賄賂成本獲得較高的收益或超額利潤”。在現(xiàn)代尋租理論中，通過使用或借用行政權力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動。尋租活動的特點就是利用各種合法或非法的手段獲得擁有租金的特權。

地產(chǎn)商以利潤最大化為目的，而要利潤最大化就需要拿到好的地塊，獲得當?shù)卣闹С郑@樣自己的項目才能順利實施。而這種獲利是建立在損害公眾利益的基礎上，勢必給社會造成巨大的福利損失。由于目前我國的法制還不完善，現(xiàn)在我國的尋租行為相比較西方國家，顯得更加頻繁，加上中國傳統(tǒng)文化中更強調“人治”而非“法治”，因此，房地產(chǎn)市場中的尋租活動往往被社會忽視。比如，在授予土地使用權等方面，政府可能會刻意提高要求，為尋租者減少競爭；在制定地產(chǎn)調控政策時看來好像是合理有效的，能夠給社會帶來可觀的福利，但是隨著時間的推移，這些政策會落后于經(jīng)濟發(fā)展，需要進行改革，但是從這些政策中獲益的地產(chǎn)開發(fā)商可能會利用自己手中的資源來游說政府維持現(xiàn)狀，延緩政府的改革，這樣一來就會給社會帶來巨大損失。地產(chǎn)市場的尋租活動產(chǎn)生的后果主要有四個方面。

第一，扭曲資源配置，是資源無效配置的一個根源。在目前沒有有效激勵和嚴格監(jiān)督的情況下，會造成對社會資源的浪費。地產(chǎn)商行賄，政府將土地資源交由其開發(fā)，而這些土地資源不一定能夠獲得有效利用，導致資質好的開發(fā)商無法通過公平競標獲得土地的開發(fā)，這樣極易造成土地資源的無效配置?！胺渴濉薄胺拷恪眰兂钟腥绱酥嗟姆慨a(chǎn)卻基本都是閑置，既不敢出租，也不敢出售，讓廣大的買房一族望房興嘆，這些房產(chǎn)著實造成了巨大的資源浪費。

第二，地產(chǎn)行業(yè)中的尋租只是一種非生產(chǎn)性活動，并不會給社會帶來任何的新產(chǎn)品或新財富，只是對生產(chǎn)要素產(chǎn)權關系的改變。布坎南指出，浪費在尋租活動中的資源本來可以在其他的經(jīng)濟活動中用來生產(chǎn)受重視的貨物和服務，而在尋租過程中，這些資源卻“沒有生產(chǎn)出純粹價值”，“沒有任何社會報酬”，是社會資源的浪費，同時也降低了社會通過采用新技術來重新配置資源的積極性，造成經(jīng)濟增長的速度放慢。地產(chǎn)商提供給“房叔”“房姐”或者是他們主動尋租獲得的這些房產(chǎn)并沒有給社會增加額外的經(jīng)濟效益，反而會助漲房價泡沫。這種尋租不僅阻礙了社會的正常生產(chǎn)活動，同時也損害了大眾的社會福利。

第三，尋租活動將很大一部分的社會財富裝入私人腰包，讓官員以權謀私，嚴重影響了政府的聲譽，致使政府行使職能缺乏效率和公平?！胺渴濉薄胺拷恪眰兊钠毓夂吐漶R，嚴重影響政府在民眾中的形象，尤其是與房地產(chǎn)相關的房管局等部門，民眾強烈要求將這些部門的工作內容進行公開，了解更多政府在管理中對公共權力的使用情況，維護自己的權益。在存在貧富差距和收入分配不公的現(xiàn)實情況下，如果政府利用公眾授予的公共權力謀取集團或個人私利，造成公眾社會福利的損失，必然會激起社會對政府的不滿。如此多的官員落馬也是因為尋租成功者的示范效應促使更多的人進行尋租活動，隨著尋租隊伍的壯大，也會有更多作為政府權力代表的官員墮為腐敗者。

第四，尋租活動也妨礙了公共政策的制定與執(zhí)行，降低了行政運轉速度。房地產(chǎn)市場上政府官員與地產(chǎn)商的“合作”讓公共政策的執(zhí)行大打折扣，例如國家出臺了土地“招拍掛”相關的制度規(guī)定，而部分官員假公肥私的做法，架空了制度的約束力，讓市場出現(xiàn)了不公平的競爭，破壞了正常的市場秩序，讓行政運轉速度大大降低。與此同時也降低了地產(chǎn)行業(yè)的道德水準，尋租活動的存在沖擊了那些秉持公平和勤奮的地產(chǎn)開發(fā)商，導致更多的人希望通過尋租行為來達到自己的目標，阻礙了地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

三、解決此類事件的對策

“房叔”“房姐”事件在社會上引起了廣泛的討論，這不僅暴露了政府在管理地產(chǎn)市場方面存在缺陷，也展現(xiàn)了目前我國地產(chǎn)市場上的亂象叢生。如何預防此類實踐的發(fā)生，筆者認為，首先必須完善公共權力的監(jiān)督機制，加大對地產(chǎn)市場尋租行為的打擊力度。公共權力的有效行使必須依靠系統(tǒng)嚴格的監(jiān)督機制作為保障，如果缺乏有效的監(jiān)督，必然會導致公共權力的濫用，導致政府缺乏公平性和效率性，損害大眾的公共福利。完善政府的監(jiān)督機制，不僅要加強內部監(jiān)督，讓官員做到嚴格自律，廉潔奉公；同時要借助社會上的各種有效手段對官員的行為實施有效監(jiān)督，番禺區(qū)的“房叔”就是通過微博這個新潮的途徑揭發(fā)出來的，由此可見網(wǎng)絡的呼聲要引起足夠的重視，這也是新上任的政治局常委王岐山同志提出的要求。面對日益開放的互聯(lián)網(wǎng)和權利意識日益高漲的網(wǎng)民和公眾，不謹慎的“維穩(wěn)式”應急和“忽悠式”回應，都是愚蠢之舉。全面還原事件真相、認真檢討工作過失，才是真正的明智之舉。

其次，政府在嚴控房價的同時，對土地市場的“招拍掛”制度、房市調控以及其他相關的制度要不斷完善，嚴格執(zhí)行制度的相關的規(guī)定，提高政府的運行效率，規(guī)范地產(chǎn)行業(yè)的行為。對潛在的尋租行為嚴厲打擊，增大權力尋租者的機會成本，使其在從事尋租活動前會權衡利弊，達到抑制尋租行為的目的。建立公平競爭的市場制度，明確行業(yè)準入門檻，營造良好的發(fā)展環(huán)境，同時也要避免政府干預不當或過度干預造成的不良影響。

最后，對公共權力的持有者也應加強素質教育，充分利用道德制約的力量，提高其“為人民服務”的思想意識。同時可以適當提高公共權力持有者的物質待遇，起到“高薪養(yǎng)廉”的作用，最終達到抑制尋租活動的目的。

參考文獻：

[1]陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[2]陜西神木“房姐”事件輿情分析[EB/OL].新民網(wǎng)，http：//house.

xinmin.cn/fczx/2013/03/20/19310761.html.

[3]22套房產(chǎn)“房叔”事件始末[EB/OL].今晚網(wǎng)，http：//news.jwb.com.cn/art/2012/10/26/art_189_1677053.html.

[4]張健.政府經(jīng)濟學中的尋租理論研究[J].時代金融，2008，（4）.

[5]周云波.尋租理論與我國體制轉軌過程中的非法尋租問題[J].南開經(jīng)濟研究，2004，（3）.