張海霞

摘 要：民族區(qū)域自治政策是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。依據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，我們要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行民主改革，提高民族區(qū)域自治地方設(shè)置規(guī)格，培養(yǎng)對(duì)統(tǒng)一國(guó)家的認(rèn)同感，共同促進(jìn)民族融合。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治；理論淵源；缺陷；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0005-02

民族區(qū)域自治是我國(guó)處理民族問(wèn)題的基本政策，也是國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度已取得豐碩成果：實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族達(dá)到44個(gè)，民族區(qū)域自治制度實(shí)現(xiàn)了各民族的平等、團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，同時(shí)也促進(jìn)了民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)沒(méi)有發(fā)生大的民族矛盾和沖突，這是無(wú)可辯駁的。但是，作為一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，不可能盡善盡美，民族區(qū)域自治制度也有其不足之處，有待進(jìn)一步完善和修正。

一、民族區(qū)域自治制度的理論淵源

民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨的政策選擇，而中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)、宗旨、政策都是在馬克思主義的指導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，要真正理解中國(guó)的民族區(qū)域自治制度，有必要從馬克思主義的重要組成部分民族理論研究開(kāi)始。

1.民族自決權(quán)

民族自決權(quán)是馬克思主義民族理論的一個(gè)重要方面。馬克思、恩格斯都主張民族自決，在談到波蘭民族問(wèn)題時(shí)指出：“必須在運(yùn)用民族自決原則的基礎(chǔ)上，并通過(guò)在民主和社會(huì)主義基礎(chǔ)上恢復(fù)波蘭的辦法，來(lái)消除俄國(guó)在歐洲的影響?！盵1]164也堅(jiān)決主張愛(ài)爾蘭從英國(guó)分離出去“即使分離以后還會(huì)成立聯(lián)邦”[2]381。

列寧強(qiáng)調(diào)“所謂民族自決，就是民族脫離異族集體的國(guó)家分離，就是成立獨(dú)立的民族國(guó)家?！盵3]386“承認(rèn)一切民族都有分離權(quán)，從消除任何不平等、任何特權(quán)和任何特殊地位著眼，來(lái)評(píng)價(jià)每一個(gè)關(guān)于分離的具體問(wèn)題?！盵3]564

馬克思主義者倡導(dǎo)的民族自決權(quán)原則主要是針對(duì)被壓迫民族的，尤其是被異族統(tǒng)治者壓迫的民族而言的，“列寧的民族自決權(quán)理論主要應(yīng)用的是兩個(gè)場(chǎng)合：一是沙俄帝國(guó)內(nèi)的各民族自決，另一個(gè)是世界被壓迫民族……但是這兩個(gè)場(chǎng)合所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)都是要在全世界建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政……”[4]由于幼年階段的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族問(wèn)題缺乏深入研究，在對(duì)待本國(guó)民族問(wèn)題時(shí)，就直接將“民族自決”引入，如在黨的三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》在“共產(chǎn)黨之任務(wù)中規(guī)定：西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國(guó)本部的關(guān)系由各該地民族自決”[5]257。1933年頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)十大政綱》中規(guī)定：“取消過(guò)去中國(guó)政府對(duì)各弱小民族所行一切壓迫條約，承認(rèn)各民族的完全自決權(quán)……”[6]42等早期文件都能見(jiàn)到。馬克思主義者提出民族自決權(quán)最初只是動(dòng)員和團(tuán)結(jié)各民族的一切力量來(lái)抵御帝國(guó)主義侵略，以期達(dá)到民族獨(dú)立和解放。但事實(shí)上，民族自決卻被理解為民族自治權(quán)或者文化自治權(quán)，而列寧“把它解釋為附屬國(guó)和殖民地被壓迫民族有完全分離的權(quán)利，各民族有成立獨(dú)立國(guó)家的權(quán)利?！盵7]237-238在此，列寧沒(méi)有明確民族、附屬國(guó)的概念，致使這一原則，成為帝國(guó)主義分裂中國(guó)的圖謀，對(duì)于這種“民族自決”中國(guó)人民并不生疏，不僅過(guò)去有過(guò)“滿洲國(guó)”、“蒙疆自治”、新中國(guó)成立后還有美帝國(guó)主義制造的所謂“兩個(gè)中國(guó)”、“臺(tái)灣獨(dú)立”等[8]711。

2.民族區(qū)域自治

列寧把民族區(qū)域自治同民主共和國(guó)和民主集中制聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為民族區(qū)域自治是社會(huì)主義國(guó)家的普遍原則。他說(shuō)：“至于自治，馬克思主義者所維護(hù)的并不是自治權(quán)，而是自治本身，把它當(dāng)作具有復(fù)雜民族成分和極不相同的地理等等的民主國(guó)家的一般普遍原則。”[9]271

斯大林則指出：“正確解決問(wèn)題的唯一辦法就是區(qū)域自治，區(qū)域自治的優(yōu)點(diǎn)，首先，在于實(shí)行的時(shí)候所遇到的……是居住于一定地域上的一定居民；其次，區(qū)域自治把居民統(tǒng)一起來(lái)，以便為實(shí)現(xiàn)另一種劃分即按階級(jí)劃分開(kāi)辟道路的；最后，它使大家不必等待整個(gè)中央機(jī)關(guān)的決議而能最適當(dāng)?shù)乩帽镜貐^(qū)的天然資源并發(fā)展生產(chǎn)力……總之，區(qū)域自治是解決民族問(wèn)題的一個(gè)必要條件?！盵7]113-114

二、我國(guó)民族區(qū)域自治設(shè)置時(shí)的缺陷

關(guān)于民族區(qū)域自治制度，李維漢曾作過(guò)這樣的界定：“民族區(qū)域自治，是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，遵循著中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)總道路前進(jìn)的，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域自治（不應(yīng)以少數(shù)民族所占當(dāng)?shù)厝丝诘囊欢ū壤秊榛A(chǔ)……）?！彼⒅赋觯骸斑@是一個(gè)總原則和大前提……一切聚居的少數(shù)民族，依據(jù)這個(gè)總原則和大前提，都有權(quán)利實(shí)行民族的區(qū)域自治?！盵8]510在其定義中，雖然也提到“民主集中制”原則，但由于我國(guó)人民剛剛?cè)〉梅吹鄯捶饨ǖ膭倮伯a(chǎn)黨也在建國(guó)制度中踐行其在戰(zhàn)爭(zhēng)期間所許諾的那樣，建設(shè)共和、民主、富強(qiáng)的社會(huì)，使人民當(dāng)家做主，對(duì)民主的理解有一些偏差，加之蘇聯(lián)在此問(wèn)題上的影響“只有當(dāng)?shù)鼐用癫拍軌蛲耆珳?zhǔn)確地估計(jì)所有這些條件，而國(guó)家的中央議會(huì)將根據(jù)這種估計(jì)來(lái)確定自治區(qū)域的區(qū)劃和自治議會(huì)的管轄范圍?！盵3]363過(guò)分地強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)，而忽略中央集權(quán)，中共領(lǐng)導(dǎo)們深信人民能夠自己解放自己，讓少數(shù)民族自己當(dāng)家做主，即讓少數(shù)民族自己管理自己的事務(wù)，顯然，當(dāng)時(shí)中共忽略了一個(gè)問(wèn)題，在沒(méi)有科學(xué)理論和民主意識(shí)的指導(dǎo)下，少數(shù)民族民眾能做好這項(xiàng)工作嗎？而在我國(guó)的大雜居、小聚居的民族現(xiàn)狀下，在小聚居的單一民族地方建立民族區(qū)域自治地方，造成的只是更大的民族封閉、隔閡，嚴(yán)重的將引起民族主義的覺(jué)醒，以致發(fā)展為民粹主義，而不是造成最終的民族融合。

三、建議

1.始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)過(guò)近五十年的建設(shè)，西藏自治區(qū)在各個(gè)方面取得飛速發(fā)展。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，適齡兒童入學(xué)率不到2%，而十一五期間率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；人口總數(shù)比西藏自治區(qū)成立前翻一番，自治區(qū)的法律體系也取得很大進(jìn)步……這一切成果都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，這一點(diǎn)毋庸置疑。

2.設(shè)立全國(guó)性統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行民主改革

在現(xiàn)今的民主改革中要把握一定的度，具體在少數(shù)民族民主改革的問(wèn)題上一定要依據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的文化程度來(lái)進(jìn)行。我國(guó)的民族平等、共同繁榮原則和民族小聚居的現(xiàn)狀又要求在改革的進(jìn)度上要做好協(xié)調(diào)工作，有必要設(shè)立一全國(guó)性統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，做好統(tǒng)籌工作，使全國(guó)一盤棋。同時(shí)，設(shè)立全國(guó)性機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌整個(gè)少數(shù)民族的民主改革事宜，將部分權(quán)力收歸中央，有助于確立中央的權(quán)威，同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的民主改革進(jìn)程。

3.提高民族區(qū)域自治地方設(shè)置規(guī)格，促進(jìn)民族融合

新中國(guó)成立后，政府開(kāi)展“民族識(shí)別”工作和一系列制度化措施與政策，將56個(gè)民族看作是某種政治實(shí)體的表現(xiàn)形式，以“自治地方”為民族邊界，開(kāi)始有意無(wú)意地使民族之間的邊界明晰化，而且使每個(gè)人的“民族成分”固定化。民族邊界的清晰化，強(qiáng)化和固化了人們的“民族意識(shí)”，在設(shè)立之初以“區(qū)域自治”制度保障各少數(shù)民族的政治權(quán)利，有利于祖國(guó)和平統(tǒng)一。但所采取的“區(qū)域自治”將一些本來(lái)沒(méi)有明顯邊界的民族居住地域以行政區(qū)劃的形式固定下來(lái)，在今天，如果繼續(xù)推行這種制度和政策有可能導(dǎo)致民族分離。因此，在民族區(qū)域自治地方的設(shè)置上，有必要提高民族區(qū)域自治的準(zhǔn)入門檻，盡量少設(shè)一些由單一民族組成的民族區(qū)域自治州、縣等。

4.注重宗教信仰問(wèn)題，培養(yǎng)對(duì)統(tǒng)一國(guó)家的認(rèn)同感

由于歷史上西藏是“政教合一”模式，宗教問(wèn)題與民族問(wèn)題交織在一起，對(duì)于達(dá)賴的神化使其言論在西藏地區(qū)，尤其是在信教群眾中有一定的影響。因此，在具體政策的實(shí)施中，一定要注意宗教問(wèn)題和黨的政策宣傳，在宗教問(wèn)題上，在堅(jiān)持宗教信仰自由的前提下，盡量使宗教活動(dòng)與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，在當(dāng)前，對(duì)于西藏的發(fā)展更多應(yīng)是側(cè)重政治文化的建設(shè)，要真正從根本上解決民族分裂的潛在威脅，還要靠少數(shù)民族民眾和精英人物在深層意識(shí)中建立起對(duì)“中華民族”和“國(guó)家的真心認(rèn)同，并把本族的利益與國(guó)家的利益緊密結(jié)合在一起[10]，培養(yǎng)藏民對(duì)社會(huì)主義和統(tǒng)一國(guó)家的認(rèn)同感，自然產(chǎn)生一種民族向心力，把其從傳統(tǒng)的對(duì)本民族的認(rèn)同和忠誠(chéng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)偉大國(guó)家的認(rèn)同和忠誠(chéng)上來(lái)。當(dāng)前，在學(xué)校、基層社區(qū)介紹和普及我國(guó)各民族歷史、宗教、文化、習(xí)俗等方面的知識(shí)，深入細(xì)致地介紹政府的民族政策，對(duì)我們的民族交流和民族關(guān)系的改善，意義重大。

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