加快建設(shè)普惠適度型農(nóng)村社會(huì)保障體系

◎周麗萍

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題始終是困擾我國(guó)發(fā)展的大問題。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村困難群眾。按照人均年收入2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象還有1.2億多人。在農(nóng)村戶籍人口中，每8個(gè)中就有一個(gè)貧困人口，因此，解決農(nóng)村困難群眾權(quán)益保障問題是當(dāng)務(wù)之急、重中之重、難中之難。

一、農(nóng)村困難群眾權(quán)益保障的基本狀況

近年來，我國(guó)各級(jí)政府把解決農(nóng)村困難群眾權(quán)益保障問題作為頭等大事來抓，重點(diǎn)抓住農(nóng)村被征地農(nóng)民、農(nóng)村留守老人、兒童、婦女，困難農(nóng)民工、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村殘疾人等困難群體，建立了 “政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的幫扶體系，形成了農(nóng)村困難群眾幫扶機(jī)制，取得了明顯成效?，F(xiàn)以我們今年5月在湖南省調(diào)研時(shí)了解到的情況為例，作一簡(jiǎn)要介紹。

1.對(duì)被征地農(nóng)民土地與財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的保障。一是強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置。湖南省通過出臺(tái) “征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”、“征地程序暫行規(guī)定”等政策法規(guī)，明確規(guī)定凡征地補(bǔ)償安置費(fèi)未按期全額支付到位的不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書和土地使用權(quán)證書，勞動(dòng)力安置未到位的不得實(shí)施拆遷。二是適時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲指數(shù)，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是抓好征地補(bǔ)償金的清欠。為確保被征地農(nóng)民及時(shí)拿到征地補(bǔ)償款，2004年省委省政府把依法解決被征土地農(nóng)民補(bǔ)償安置納入為民辦實(shí)事工作予以落實(shí)。自2005年以來，征地補(bǔ)償均按照法律規(guī)定，在征地補(bǔ)償安置方案公布之日起3個(gè)月內(nèi)基本支付到位，有效保護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2006年以來，湖南省還穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，注重從政策措施、管理機(jī)制等層面保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。一是抓好權(quán)證換發(fā)，注重源頭維權(quán)。至2009年，湖南省完成二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)證換發(fā)工作，積極探索和推進(jìn)了確權(quán)登記工作，保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是加強(qiáng)服務(wù)，注重機(jī)制維權(quán)。至2012年底，有68個(gè)縣市區(qū)建立了土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，1048個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供全面服務(wù)。三是突出糾紛仲裁，注重個(gè)案維權(quán)。全省有100個(gè)縣市區(qū)、1個(gè)地級(jí)市成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，2012年全省調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛3718件。同時(shí)，進(jìn)一步完善了信訪工作制度，暢通信訪渠道，及時(shí)穩(wěn)妥處理各類土地流轉(zhuǎn)問題的上訪。四是注重農(nóng)村出嫁婦女土地承包權(quán)和土地征收收益分配權(quán)益保障。湖南省不僅制定了 《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的意見》，明確要求 “依法維護(hù)農(nóng)村婦女等人員的農(nóng)村土地承包權(quán)益”，有效保障農(nóng)村“出嫁女”在承包經(jīng)營(yíng)中的權(quán)益，而且還出臺(tái)了 《關(guān)于在延長(zhǎng)土地承包期工作中切實(shí)保障婦女合法權(quán)益的意見》，有效保障農(nóng)村“出嫁女”土地二輪延包的合法權(quán)益；省婦聯(lián)、省高院、省政府法制辦、省國(guó)土廳、省民政廳等單位，就“出嫁女”土地征收補(bǔ)償分配糾紛問題，建立了部門協(xié)作機(jī)制，通過農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理和抓實(shí)信訪接處工作，著重解決侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題。如2012年，全省接待和處理農(nóng)村 “出嫁女”土地權(quán)益類信訪947件次，糾正侵害農(nóng)村 “出嫁女”征地補(bǔ)償分配權(quán)益案件368起，涉及金額270萬元以上。

新農(nóng)保作為一項(xiàng)重大惠民政策，將 “老有所養(yǎng)”的愿望制度化。圖為在廣西都安瑤族自治縣隆福鄉(xiāng)隆福村隆幫屯 “居家養(yǎng)老互助站”，一位留守老人背著孫子在打乒乓球。

2.落實(shí)對(duì)農(nóng)村老年人的社會(huì)保障。截止2012年底，湖南省農(nóng)村60歲以上老年人口為602.6萬人，其中農(nóng)村困難老年人為150萬。湖南省已將120多萬農(nóng)村困難老年人納入農(nóng)村五保、農(nóng)村低保和低收入群眾保障，基本保障了農(nóng)村困難老年人的生活。一是完善養(yǎng)老服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)”。新農(nóng)保作為一項(xiàng)重大惠民政策，將農(nóng)民 “老有所養(yǎng)”的愿望制度化，解決了廣大農(nóng)村老人的生活困難，對(duì)逐步增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，保障農(nóng)民權(quán)益具有重要意義。湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)保率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。二是規(guī)范醫(yī)療救助運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn) “老有所醫(yī)”。全省113個(gè)縣市區(qū)實(shí)行新農(nóng)合制度，包括60歲以上老年人在內(nèi)的參合人數(shù)達(dá)4017萬人，參合率達(dá)92%；還制定了 《湖南省城鄉(xiāng)65歲及以上老年人健康體檢實(shí)施辦法》，定期為65歲以上老年人做健康體檢；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象在縣鄉(xiāng)兩級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，基本醫(yī)療費(fèi)用全額減免的 “零支付”政策。全省基本實(shí)現(xiàn)了參合參保、門診醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善醫(yī)療援助五位一體的醫(yī)療救助模式。三是注重政策傾斜，努力實(shí)現(xiàn) “老有所保”。將生活困難的農(nóng)村居民作為低保重點(diǎn)對(duì)象給予保障。2012年底，全省共有101萬 60歲以上老人納入農(nóng)村低保；30多萬高齡老人享受到高齡津貼補(bǔ)助；25萬老年人享受到農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。四是豐富文體活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn) “老有所樂”。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層老年文藝團(tuán)體、協(xié)會(huì)組織建設(shè)，目前全省農(nóng)村基層老年協(xié)會(huì)達(dá)2.3萬多個(gè)。農(nóng)村老年協(xié)會(huì)在參與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)以及組織老年人自我維權(quán)、自我管理、自我服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。

3.保障農(nóng)村留守兒童的人身安全和受教育權(quán)。2012年，湖南省義務(wù)教育階段在校農(nóng)村留守兒童共240萬人，其中小學(xué)階段有168萬，初中階段有72萬。為妥善解決好農(nóng)村留守兒童的教育和管理問題，省政府采取了一系列積極措施，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)、人身安全等合法權(quán)益。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湖南省制定下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作的建議》，明確工作目標(biāo)、工作機(jī)制，建立了湖南省加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是加大進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)權(quán)益保障。2004年，湖南省下發(fā)了 《湖南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實(shí)施辦法》，明確進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與城鎮(zhèn)居民子女享受同等的受教育權(quán)利；全省29萬名進(jìn)城務(wù)工人員子女全部享受了免學(xué)雜費(fèi)政策。三是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)。近年來，全省各級(jí)共投入資金近100億元，實(shí)施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、校安工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目，不斷改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高留守兒童在農(nóng)村學(xué)校接受教育的質(zhì)量。四是構(gòu)建留守兒童教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立流守兒童學(xué)生登記或備案制度，要求學(xué)校加強(qiáng)與學(xué)生家庭的聯(lián)系。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的心理健康教育和輔導(dǎo)，幫助留守兒童疏導(dǎo)和解決因父母長(zhǎng)期不在身邊易產(chǎn)生的心理問題。突出留守兒童的安全教育，建立留守兒童突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)留守兒童在校期間發(fā)生的突發(fā)事件。

二、農(nóng)村困難群眾權(quán)益保障存在的主要困難和問題

總體而言，通過多年努力，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障通過著眼于優(yōu)先解決制度從無到有，形成了政策制度逐步健全、體制機(jī)制逐步完善、保障能力逐步加強(qiáng)的基本格局，但是伴隨城鎮(zhèn)化的向前推進(jìn)，目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童、老人、婦女（俗稱 “386199”部隊(duì)）等困難群眾的權(quán)益保障還有許多不盡如人意之處，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)存在諸多困難和問題。

1.法律法規(guī)不健全。農(nóng)村困難群眾的權(quán)益保障缺乏足夠的法律支撐。一是立法層次低,強(qiáng)制力不足。依據(jù)我國(guó) 《立法法》的相關(guān)規(guī)定,農(nóng)村社會(huì)保障立法在層次上應(yīng)由全國(guó)人大制定,但目前正在實(shí)施的規(guī)范性文件幾乎都是由國(guó)務(wù)院或各部委制定的行政法規(guī)或部門規(guī)章,以及由地方制定的地方性法規(guī),且絕大多數(shù)以 “條例”、“方案”、“決定”、“意見”、“規(guī)定”等形式出現(xiàn),這些文件立法層次低,不僅缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性,更缺乏必要的強(qiáng)制性和約束性。比如，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏立法保障，目前適用于全國(guó)農(nóng)村人口的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律依據(jù)僅達(dá)到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，其他的法規(guī)大多也是以通知、政策、會(huì)議決定等形式出現(xiàn)。比如湖南省人民政府于2009年11月出臺(tái)的新農(nóng)保實(shí)施政策和綱要，其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同。一些部門對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中缺乏明確的執(zhí)法權(quán)限及法律責(zé)任。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，資金積累越來越多，目前以縣為單位的分散管理方式不僅增加了基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且由于投資形式單一，沒有保值增值的有效途徑，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有增值反而“縮水”，削弱了保障能力。二是盡管有法律，但是法律的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)滯后或不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。比如，黨的十七屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，而現(xiàn)行 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期限仍為30年，《土地管理法》、《物權(quán)法》等其他法律也未作相應(yīng)修訂，這使得土地流轉(zhuǎn)主體不敢轉(zhuǎn)入也不敢流出，限制了社會(huì)資金對(duì)流轉(zhuǎn)土地的長(zhǎng)期投入。還有在征地補(bǔ)償方面存在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。按照 《土地管理法》第47條的規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不管是低限還是高限，都不能保持失地農(nóng)民的原有收入水平，更不足以彌補(bǔ)農(nóng)民因失去土地而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，由于困難群眾自身?xiàng)l件、工作能力等方面的客觀因素，加之多年來社會(huì)上客觀存在對(duì)困難群體的身份歧視、所有制歧視、戶籍歧視等現(xiàn)象仍然存在，致使法律的執(zhí)行力、法律的效力難以得到真正有力、有效的落實(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)，是農(nóng)村社會(huì)保障體系中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2.制度政策不健全。一是制度缺失。比如農(nóng)村留守兒童的人身安全和受教育等方面還沒有形成長(zhǎng)效性的制度體系，缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性。二是制度不完善。比如湖南省目前新農(nóng)保和新農(nóng)合已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但在社會(huì)保障制度的銜接方面還不夠完善，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移等還存在障礙。在被征地農(nóng)民權(quán)益保障方面，盡管2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)文件對(duì)各地開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作提出了明確要求，但是沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，操作性不強(qiáng)。

3.保障水平偏低，資金投入不足。一是社會(huì)救助的資源整合不夠到位。社會(huì)救助的工作原則是 “政府主導(dǎo)，民政主管，部門參與”，由于部門參與救助的積極性不夠高，社會(huì)救助的信息共享不完全到位，以民政社會(huì)救助工作為龍頭的全社會(huì)救助體系尚未真正建立起來，部門參與的社會(huì)救助資源未能有效整合。二是農(nóng)村老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低。我國(guó)城鄉(xiāng)和地域差距較大，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村老年人靠天吃飯，沒有其它收入來源，由于物價(jià)水平上漲，生活成本加大，加之經(jīng)常遭遇災(zāi)害，僅靠55元的全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，難以維持生活。據(jù)中國(guó)社科院一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村老人對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平滿意度的調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)放的55元很管用的老年人只占30%，其余70%的人認(rèn)為這點(diǎn)錢不管用，對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不滿意。隨著物價(jià)上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買力不斷下降，55元成了有它不富沒它不窮的“雞肋”。這55元已難以保障最基本的生活需求。而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低還影響農(nóng)民的繳費(fèi)積極性，導(dǎo)致相當(dāng)多的中青年農(nóng)民不愿參加新農(nóng)保。三是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足、發(fā)展滯后，難以滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老需求。

三、加快建設(shè)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策建議

農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的責(zé)任主體是政府，內(nèi)容包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)福利和農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫在內(nèi)的制度構(gòu)建。依據(jù)我國(guó)國(guó)情，保障農(nóng)村居民 “生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本需求，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的主要任務(wù)，“普惠”（廣覆蓋）、“適度”（與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家財(cái)力相適應(yīng)），是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。為此，本文提出以下對(duì)策建議：

1.推動(dòng)立法，理順體制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村困難群眾的立法保護(hù)。一是完善土地法律制度。修改 《農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)期限由 “30年”修改為 “長(zhǎng)久不變”，并強(qiáng)化對(duì)土地用途的制度約束，明確承包方對(duì)保護(hù)耕地質(zhì)量、確保耕地用途不改變的法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì) “出嫁女”等特殊群體的集體成員資格作出具體規(guī)定，切實(shí)保障其合法權(quán)益。修改 《土地管理法》，對(duì)于依法辦理土地征用手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，因人為因素造成一年以上不耕種的，強(qiáng)制收回，交由原所有者組織耕種，并依法征繳土地荒蕪費(fèi)。同時(shí)，明確土地交易主體，調(diào)整農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《社會(huì)保障法》，將農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)納入其中，出臺(tái)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助管理辦法；盡快頒布《社會(huì)救助法》，明確實(shí)施救助的原則和對(duì)象范圍，政府對(duì)公民進(jìn)行救助的義務(wù)和責(zé)任，即公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下從國(guó)家和社會(huì)獲得社會(huì)救助的權(quán)利。同時(shí)明確主體各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法定責(zé)任。

2.健全機(jī)制，完善體系，多層次、全方位保障農(nóng)村困難群體權(quán)益。加快建立和完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。一是通過多種救助形式，保障困難群體的基本生活需求。對(duì)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民落實(shí)維持基本生活所必需的費(fèi)用保障；對(duì)因患大病重病導(dǎo)致基本生活難以維持的農(nóng)村居民給予醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助或醫(yī)療照顧；對(duì)困難家庭中處于教育階段的學(xué)生提供學(xué)雜費(fèi)和書費(fèi)減免幫助。對(duì)無勞動(dòng)能力、無人贍養(yǎng)的老弱病殘困難人員適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)有勞動(dòng)能力但因客觀因素制約暫時(shí)無業(yè)的困難群眾，通過就業(yè)扶助，促進(jìn)自立；對(duì)災(zāi)害、急難等造成臨時(shí)生活困難群眾實(shí)施階段性救助。三是通過救濟(jì)和互助相結(jié)合，定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合，資金救助和實(shí)物幫困、互助服務(wù)相結(jié)合，完善各種面向農(nóng)村低收入家庭的優(yōu)惠或減免政策，并結(jié)合慈善救助、群眾互助、結(jié)對(duì)助學(xué)幫困等多種行之有效的社會(huì)幫扶方式，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群體保障全覆蓋。

3.進(jìn)一步拓寬農(nóng)村困難群體保障資金籌集渠道。做好農(nóng)村困難群體保障工作，資金保障是基礎(chǔ)。一是加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)農(nóng)村低保資金的統(tǒng)籌工作，逐步提高農(nóng)村低保資金基數(shù)，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村低保資金的投入力度；建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相匹配，與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)相銜接的農(nóng)村低保資金投入和運(yùn)行機(jī)制，逐步提高農(nóng)村居民最低生活保障水平。二是夯實(shí)農(nóng)村低保對(duì)象、“五?！睂?duì)象的資金保障。三是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由目前的每人每月55元提高到100元以上，并建立與物價(jià)水平和財(cái)政收入掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，拓寬社會(huì)救助資金渠道，倡導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶在自身取得收益的同時(shí)，積極回報(bào)社會(huì)，為困難群眾捐資捐物。四是著力培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尤其是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度。

4.加大扶持，廣開門路，拓寬困難群眾就業(yè)渠道。幫助農(nóng)村困難群眾走向自立、自尊、自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是維護(hù)農(nóng)村困難群體合法權(quán)益的主要路徑。一是完善失地農(nóng)民再就業(yè)扶持機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大小額貸款支持力度，積極為困難群眾特別是失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。二是整合各類資源，結(jié)合實(shí)際情況，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，吸納農(nóng)民在離土不離鄉(xiāng)的情況下實(shí)現(xiàn)就業(yè)；同時(shí)，通過開設(shè)公益性崗位，促進(jìn)困難群眾就業(yè)；三是政府出臺(tái)一些減免企業(yè)稅收等政策，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體業(yè)主的帶動(dòng)力，提高困難群眾的就業(yè)率，做到 “輸血”與 “造血”并舉。

5.強(qiáng)化農(nóng)村困難群眾保障工作力量。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足基層工作人員，培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)基層工作人員的積極性、主動(dòng)性和服務(wù)能力，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)三級(jí)救助管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善農(nóng)村低保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助、就業(yè)救助、法律救助、慈善捐贈(zèng)等一系列救助制度和優(yōu)惠政策，形成為民解困的社會(huì)安全網(wǎng)。