內(nèi)蒙古9市3盟旅游合作發(fā)展“23N”模式探究

楊 嬌

區(qū)域旅游合作不僅是對旅游景區(qū)、線路的拼接，而且是在合作開發(fā)共享旅游資源的基礎(chǔ)上，有機(jī)整合區(qū)際、區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)際、區(qū)內(nèi)無障礙旅游和無縫隙服務(wù)。旅游合作的第一主體是地方政府，它追求的是地方利益；第二主體是企業(yè)，它所追求的則是經(jīng)濟(jì)效益。在各自追求利益最大化的過程中才能形成區(qū)域旅游合作的外部制度框架和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。旅游合作應(yīng)在互惠互利的原則上，選擇競爭博弈下的多層次、多渠道、多方位的合作發(fā)展模式。

一、區(qū)域旅游合作模式綜述

（一）典型區(qū)域旅游合作空間模式分析

區(qū)域旅游合作空間模式是指區(qū)域旅游系統(tǒng)各要素和旅游活動在合作區(qū)域空間內(nèi)的組合方式和相互關(guān)系，它是區(qū)域旅游空間相互作用而產(chǎn)生的互補(bǔ)效應(yīng)、整體效應(yīng)、共生效應(yīng)的產(chǎn)物，是基于旅游經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系、旅游資源條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力等條件下的空間自我組織過程。區(qū)域旅游合作在不同的合作機(jī)制和區(qū)域條件作用下會呈現(xiàn)不同的結(jié)構(gòu)形態(tài)，并處于時空演化之中。

典型的區(qū)域旅游合作空間模式有點(diǎn)軸發(fā)展模式、單核輻射模式、雙核聯(lián)動模式、核心—邊緣模式和網(wǎng)絡(luò)型模式等5種，它們在發(fā)展階段上是逐漸遞進(jìn)的。合作起步階段，一般是若干個合作體間以某種連接載體相互聯(lián)系，以贏得更多的輸入性客源，合作體間合作關(guān)系比較簡單；隨著合作開展，其中一個或者兩個合作體由于資源或市場的優(yōu)勢，逐漸在合作中起主導(dǎo)地位，各種要素迅速向其集中，形成區(qū)域增長極；當(dāng)增長極發(fā)展到一定階段，又向邊緣區(qū)域輻射，帶動邊緣區(qū)域的發(fā)展；隨著邊緣區(qū)域的發(fā)展壯大，最后達(dá)到多贏的梯級網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)。這5種典型的區(qū)域旅游合作空間模式的主要特征和運(yùn)用階段各不相同，需結(jié)合各地實際，采取不同的具體舉措。

（二）國內(nèi)具體地區(qū)區(qū)域旅游合作模式綜述

對于區(qū)域旅游合作模式，國內(nèi)學(xué)者中有代表性的研究有：

（1）陳健平在閩臺現(xiàn)有旅游合作基礎(chǔ)和合作條件的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政府主導(dǎo)的制度本位驅(qū)動、資源整合的產(chǎn)品價值驅(qū)動、品牌傳播的目的地形象驅(qū)動、集群培育的產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動的“四驅(qū)一體化”的閩臺旅游合作發(fā)展模式；

（2）張新認(rèn)為目前我國區(qū)域旅游合作的模式分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型、互補(bǔ)型、依賴型、競爭型、獨(dú)大型，相應(yīng)的代表典型如長三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、大三峽地區(qū)、華中地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)；

（3）粟路軍、柴曉敏界定了區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的基本涵義，在此基礎(chǔ)上分析了區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展模式：以地方利益為基礎(chǔ)，協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，以市場交易為協(xié)同方式，以政府機(jī)制為協(xié)同保障，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢；

（4）文吉、魏清泉認(rèn)為要解決粵西各海島現(xiàn)存的過渡開發(fā)和各海島之間的替代性競爭，必須采用粵西海島旅游區(qū)域聯(lián)合開發(fā)的模式，建立粵西海島旅游聯(lián)合區(qū)，并從客源細(xì)分和產(chǎn)品設(shè)計對粵西海島旅游聯(lián)合區(qū)進(jìn)行整體定位；

（5）申燕萍針對河南省的旅游業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)合作的問題，提出了河南區(qū)域旅游合作的戰(zhàn)略模式，即“點(diǎn)—軸—圈”協(xié)同推進(jìn)模式，并提出了實現(xiàn)河南區(qū)域旅游合作的保障措施；

（6）張眾在對中原城市群旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了合作的原則、目標(biāo)，構(gòu)建了以旅游中心城市帶動為主，旅游景區(qū)合作為先導(dǎo)的合作模式等。

二、內(nèi)蒙古區(qū)域旅游合作“23N”模式的確立

結(jié)合以上對典型區(qū)域旅游合作空間模式和當(dāng)前國內(nèi)各省市區(qū)域旅游合作模式的分析，以及內(nèi)蒙古區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀，最終確立內(nèi)蒙古在發(fā)展區(qū)域旅游合作中應(yīng)選擇23N的發(fā)展模式，即2個合作層次、3種合作渠道和N方面的合作內(nèi)容，具體闡述如下：

2個層次是指東、西部旅游區(qū)各自范圍內(nèi)各盟市間的合作層；東、西部旅游區(qū)與周邊省份間合作層。后者主要是依據(jù)內(nèi)蒙古及周邊省區(qū)相似旅游資源空間分布的相對集中性、差異旅游資源組合的地域廣泛性、以及內(nèi)蒙古與周邊省區(qū)在不同地理單元上空間聯(lián)系的緊密性，構(gòu)建內(nèi)蒙古西部旅游區(qū)與甘肅、寧夏、陜西、山西、北京、河北旅游合作區(qū)；內(nèi)蒙古東部旅游區(qū)與東北三省、北京、河北旅游合作區(qū)，從而明確不同旅游合作區(qū)的地域拓展范圍和發(fā)展方向，為區(qū)域旅游合作進(jìn)入操作階段奠定了基礎(chǔ)。

3個渠道是指政府間合作渠道、企業(yè)間合作渠道和民間團(tuán)體合作渠道。

N方面合作內(nèi)容是指旅游資源開發(fā)、旅游市場共享、旅游環(huán)境改善、旅游設(shè)施投資、包價旅游線路聯(lián)營、旅游產(chǎn)品的宣傳促銷、旅游商品的開發(fā)和旅游企業(yè)管理等方面的合作內(nèi)容。該區(qū)域旅游合作模式的運(yùn)作目的在于有效整合各地旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游交通體系化、旅游服務(wù)一體化、旅游信息聯(lián)動化以及旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三、促進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域旅游合作“23N”模式實施的有效機(jī)制

（一）建立健全區(qū)域旅游合作的市場調(diào)節(jié)機(jī)制

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場在資源配置和要素組合中所起的作用越來越大。區(qū)域旅游合作要實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須順應(yīng)時代的發(fā)展，充分利用市場的調(diào)節(jié)作用，依靠市場上旅游商品價格的自我調(diào)節(jié)有效引導(dǎo)各政府和旅游企業(yè)進(jìn)行區(qū)域間旅游資源的合理開發(fā)。市場經(jīng)濟(jì)對區(qū)域旅游合作的調(diào)節(jié)機(jī)制主要體現(xiàn)在三個方面:一是價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，當(dāng)區(qū)域間某種旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)量超出社會需求力，就會從經(jīng)濟(jì)總量上對旅游產(chǎn)品進(jìn)行價格調(diào)控，從而使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)量減少，降低生產(chǎn)成本，有效提高產(chǎn)品的利用效率，增加區(qū)域旅游合作的競爭力。二是利潤誘導(dǎo)作用，當(dāng)某種產(chǎn)品開發(fā)在一個區(qū)域市場中形成了強(qiáng)勢品牌，其他區(qū)域就可以利用該產(chǎn)品的影響力，形成區(qū)域間產(chǎn)品群，避免單一產(chǎn)品競爭的不穩(wěn)定性，提高區(qū)域產(chǎn)品的整體競爭力。三是抗風(fēng)險作用，從內(nèi)蒙古區(qū)域間旅游業(yè)發(fā)展的狀況來看，目前正處于區(qū)域旅游合作發(fā)展的起步階段，存在著明顯的風(fēng)險制度保障短缺和自身抵抗能力弱等情況，所以推進(jìn)區(qū)域間旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，多元化經(jīng)營，能夠增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力。因此，內(nèi)蒙古區(qū)域旅游合作必須要建立健全市場調(diào)節(jié)機(jī)制，推動區(qū)域旅游合作的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）完善區(qū)域旅游合作的政策保障機(jī)制

首先，政府應(yīng)站在區(qū)域旅游合作的全局角度，提出合作的目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域旅游部門之間的合作，消除阻礙區(qū)域間合作的各種體制和制度障礙。其次，構(gòu)建影響區(qū)域旅游合作要素的政策扶持制度。如制定跨區(qū)域旅游基礎(chǔ)實施、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、旅游形象樹立和旅游市場秩序建設(shè)等方面的規(guī)定。通過區(qū)域旅游協(xié)商的方式妥善處理好區(qū)域旅游合作的盲目開發(fā)，防止合作中的不正當(dāng)競爭導(dǎo)致的遮蓋效應(yīng)。第三，建立規(guī)范區(qū)域旅游合作的法律法規(guī)，明確區(qū)域旅游合作應(yīng)遵循的規(guī)章制度，特別是對違反區(qū)域旅游合作條款后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)做的賠償?shù)确矫娴囊?guī)定等。

（三）構(gòu)建區(qū)域旅游企業(yè)合作機(jī)制

為積極開展區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)旅游企業(yè)合作的無縫對接，具體應(yīng)從以下幾方面深化:

首先，要加強(qiáng)區(qū)域旅游企業(yè)合作的文化建設(shè)?，F(xiàn)代區(qū)域旅游企業(yè)的競爭合作從本質(zhì)上來說就是要加強(qiáng)旅游企業(yè)文化的經(jīng)營管理，區(qū)域間旅游企業(yè)合作必須突出企業(yè)文化合作過程中逐步生成的獨(dú)特的企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)風(fēng)范、行為準(zhǔn)則等，并積極主動去貫徹落實，從而將區(qū)域旅游企業(yè)合作做大做強(qiáng)。

其次，要構(gòu)建區(qū)域間旅游企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在區(qū)域間旅游企業(yè)合作的過程中，為了保障跨區(qū)域旅游合作的順利開展，提倡建立區(qū)域間旅游企業(yè)集團(tuán)，成立區(qū)域間旅游協(xié)會，召開區(qū)域旅游商品、紀(jì)念品開發(fā)研討會，旅游景區(qū)、酒店、餐飲聯(lián)合促銷研討會以及區(qū)域間旅游信息網(wǎng)絡(luò)等。

同時，要強(qiáng)化區(qū)域旅游合作的人力資源隊伍的管理。人力資源管理是培養(yǎng)和發(fā)展區(qū)域旅游合作的生力軍，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致區(qū)域間人力資源隊伍素質(zhì)參差不齊。所以今后要高度重視區(qū)域間人力資源的規(guī)劃，培養(yǎng)一批既有實踐經(jīng)驗又有一定理論水平的管理人員，推進(jìn)區(qū)域旅游合作。

最后，要優(yōu)化區(qū)域間旅游企業(yè)合作的環(huán)境。加強(qiáng)溝通，了解區(qū)域間旅游企業(yè)的需求，增強(qiáng)合作的針對性。企業(yè)間誠信經(jīng)營，共同構(gòu)建一個競爭有序的旅游市場。

（四）合理化區(qū)域旅游合作的利益共享機(jī)制

區(qū)域旅游合作的最終動力源泉就是實現(xiàn)區(qū)域旅游合作各方利益最大化，通過區(qū)域旅游合作，在更大范圍內(nèi)建立共同的市場，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，保證區(qū)域公平發(fā)展。為了避免區(qū)域利益不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)無序開發(fā)的局面，區(qū)域之間應(yīng)本著互惠互利的原則協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，進(jìn)行合作。同時，還要加強(qiáng)制度建設(shè)工作，根據(jù)區(qū)域旅游合作的具體內(nèi)容設(shè)計合理的利益共享機(jī)制，從而保證區(qū)域合作效益最大化。

[1]郝曉蘭，內(nèi)蒙古與周邊省市區(qū)域旅游合作模式研究[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版），2006（6）.

[2]肇丹丹，內(nèi)蒙古旅游企業(yè)區(qū)域旅游合作行為研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009（1）.

[3]楊嬌，內(nèi)蒙古區(qū)域旅游合作可行性研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2012（12）.