“兩會”落幕 放飛科教興國夢

本刊記者 王銀鳳

如何真正落實素質(zhì)教育？——全國政協(xié)委員、華中師范大學黨委書記馬敏

大學的東西中學學，中學的東西小學學，小學的東西幼兒園學，幼兒園的東西從什么地方學？胎教！素質(zhì)教育提出多年，卻仍然沒有落到實處。當下的應試教育是層層拔高，層層加大難度，為了拔高不斷加內(nèi)容，考試加難度，致使孩子們負擔越來越重。素質(zhì)教育從1985年就已經(jīng)提出，但推進艱難。實際生活中，推行素質(zhì)教育走進了多個誤區(qū)。

一個誤區(qū)是“絕不能讓孩子輸在起跑線上”。有些家長總是認為孩子如果沖刺沒搞好那今后就完了。實際上，孩子的教育是馬拉松，而不是百米沖刺。另一個誤區(qū)是素質(zhì)教育就是學彈琴、學唱歌、學畫畫、學寫字。實際上素質(zhì)教育是德智體美全面發(fā)展的教育。第三個是政績的誤區(qū)。很多學校把升學率作為衡量學校好壞的唯一標準，評判一個老師好與不好，就是看班上的升學率如何，而不注重孩子自身素質(zhì)的發(fā)展。教育行政部門考核學校也存在這樣的問題。

要解決素質(zhì)教育推進難的問題，必須下決心改革中小學教學內(nèi)容，加強情商教育，做足“一加一減”。

“一減”就是減少數(shù)、理、化、外的知識內(nèi)容。尤其是全民學英語，從幼兒開始、從胎教開始就學英語，而且相應的培訓和考試的難度還在不斷提高。必須砍掉題海戰(zhàn)術和不必要的考試，才能騰出時間和空間，加強孩子的情商教育。“一加”就是加強孩子的情商教育。比如心理、情感、氣質(zhì)等方面的教育，還有求知欲、注意力、自制力、創(chuàng)造力、意志力以及獨立生活、與人交往、克服困難的能力等都需要培養(yǎng)。情商教育要和禮儀教育、安全教育、公民教育、傳統(tǒng)文化教育相結(jié)合，達到課程化、實踐化、家庭化、社會化，從而真正完成孩子的素質(zhì)教育。

打破“一考定終身”高考體制——全國人大代表、鄭州市教育局局長毛杰

現(xiàn)行的高考制度，用一套試題面對全國各級大學，不能滿足不同層次大學招生的差異化要求；用一套試卷面對大學的各個專業(yè)，難以滿足不同專業(yè)對學生不同的相關學科能力要求。建議打破“一考定終身”高考體制，建立多次考試機制，學生可自主擇時參加。

用一套試題的難度考查所有報考的考生，于是高考說明、試卷難度實際替代了課程標準，中學教學難度隨高考而提升，中學生課業(yè)負擔依然過重。高考六科的難度要求幾乎相同，要求每個學生這六科平均發(fā)展，這就忽視了人的學習能力差異，忽視了學生個性興趣的差異性，抑制了人的特長發(fā)展，全面的素質(zhì)教育難以真正實行。

高考科目組應配伍多樣化、試題層級化。在命制高中開設的九門學科的試題時，每科均分出難、中、易等多個層級，各個招生院校和專業(yè)可根據(jù)自己的要求錄取新生，在不同科目與層級試題中自主選擇，合理配伍，組成一套高考試題。考生可以選考不同的考試科目和不同的考試難度，高校可以參考不同的考試科目和不同的考試難度去錄取所需學生。

同時，對于有特長的學生，尤其是不能被紙筆考試測量出的特長，應采用考前甄選的方式，經(jīng)高校相關專家測試認定，并在高考中給予一定的分數(shù)照顧?？记罢邕x特長生，應是高校自主招生的重要任務，但不能把自主招生變成提前高考，不能演變成提前“掐尖”。

職稱外語改革試點正在進行——全國人大代表、人力資源和社會保障部副部長王曉初

目前正在就職稱外語改革進行試點，試點的方向是按不同專業(yè)領域進行劃分，并且突出實踐要求。

社會上對職稱外語有一些詬病，我們也在研究討論，但有一些信息是不實的。比如，我們從來都沒有對縣以下的基層提出過要求，對中醫(yī)、漢語等一些特殊職業(yè)也從沒有過職稱外語上的要求，對年齡大的同志也不做要求，一些媒體的報道與事實不符。

從專業(yè)技術人員來講，掌握一些外語，對自己從事的工作是必要的，外語上的基本要求是應該有的。而作為一個高級專家，如果不了解國外相關領域的最新科研成果、最新發(fā)展，就很難有很高的專業(yè)研究水平。人社部曾在全國搞過一個1.5萬人的大調(diào)查，超過90%的專業(yè)技術人員認為有一定的外語基礎是必要的。

我們進行試點，是要把職稱外語轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)技術人員的職業(yè)外語，就是按從事的相應職業(yè)，分不同的大的領域做一些劃分，并且提出實踐要求，有助于從事實際工作。試點工作是由人社部聯(lián)合外文局、外交部、商務部等部門一起進行，在一部分類型的職業(yè)中進行試點，目的是讓職稱外語更加實用，對實際工作有效。

哪些難題困擾大學生就業(yè)?——全國人大代表、河北醫(yī)科大學副校長王寶山

政府工作報告對“就業(yè)”提了很多次，今年全國有700萬大學生要就業(yè)，關系千家萬戶，影響深遠，我有三個方面的看法。

大學生就業(yè)的第一個難題，就是高等教育從精英化轉(zhuǎn)化為大眾化后，大學生和大學生家長對就業(yè)的期待與社會需求存在巨大矛盾。目前，我國高等教育普及率已經(jīng)從改革開放初期的1%，提高到目前的30%左右?，F(xiàn)在幾乎所有的學生家長對學生的期望值，遠高于社會所能提供的，嚴重影響了大學生對自己的準確定位。當前高校就業(yè)指導工作雖然受到重視，但有些學校還停留在傳達政策、信息，組織雙向選擇會等方面。高校應當設置關于就業(yè)的指導課程，幫助學生調(diào)整預期，選擇適合自己的工作。

第二個難題是高校專業(yè)設置與社會需求嚴重脫節(jié)。我校醫(yī)學專業(yè)學生畢業(yè)后，真正從事所學專業(yè)的只有1/3多一點，近1/3是相關專業(yè)，近1/3幾乎與專業(yè)沒有關聯(lián)。當今社會高速發(fā)展，對人才需求變化很快，使得高校專業(yè)設置不能適應社會需求，致使大學生就業(yè)難。這對大學生本人，對家庭、社會和國家的培養(yǎng)，造成巨大浪費。這就需要政府和高校在學科設置方面，有更加靈活的調(diào)整。

第三個難題是基層單位對大學生大量需求，而大學生不愿意到基層工作?；鶎訂挝淮龅停l(fā)展空間小，大學生都想往大國企、政府和事業(yè)單位擠。目前醫(yī)學界國內(nèi)頂尖人物幾乎都在最基層工作過。建議今后要拓展基層人才選用機制，要使得基層經(jīng)歷成為寶貴的人生財富，把到基層工作常態(tài)化、制度化，對有效緩解大學生就業(yè)難尤為重要。大學生自我價值的實現(xiàn)，在于付出的努力和取得的業(yè)績，不應取決于初始工作單位的優(yōu)越程度。

減不掉的負擔 “打不死”的課外班

學校這邊“減負”，課外班那里卻在“加碼”；家長對課外班一面是頗有微詞，一面又是趨之若鶩。

參加全國兩會的幾位吉林省教育界全國人大代表透露，兩會期間，中小學生的“減負”問題可能會再度成為代表們熱議的焦點。目前的“減負”已經(jīng)從一個教育問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}，只有綜合治理、標本兼治，讓政府、學校、家庭和社會形成合力，中小學生才有機會獲得一個“合理的負擔”。

全國人大代表、東北師范大學附小校長熊梅：更喜歡放假還是開學？很多孩子告訴我，開學反而讓他們變得很快樂，因為與要參加各種輔導班的寒假相比，開學后，孩子們的負擔反而減輕了不少。

吉林省第二實驗學校校長宋戈：其實有些課外班就不是懂教育的人在做。我們這邊“減負”了，放學后家長轉(zhuǎn)手就把孩子送到課外班，這負擔還是減不了。

全國人大代表、吉林省實驗中學校長潘永興：“減負”不是教育問題而是社會問題，僅通過行政命令的手段并不能從根本上解決“減負”問題?，F(xiàn)在的學校其實并未給學生太大的壓力，學生更多的負擔來自于他們的家庭。實際上，“421”的家庭構成、望子成龍的心態(tài)和學而優(yōu)則仕的文化傳統(tǒng)都是導致如今學生課業(yè)負擔重的原因。學校在這邊“減負”，家長在那邊加壓，這問題還是無法從根本上解決。

要找到中小學生“合理的負擔”會是一個漫長的過程，只有打“組合拳”、打“持久戰(zhàn)”，讓政府、學校、家庭、社會形成合力，才有可能實現(xiàn)綜合治理，標本兼治。

全國人大代表、東北師范大學附屬中學校長李楨：“減負難”的成因很復雜。現(xiàn)在“得到好工作就得上好大學，上好大學就得上好高中”這種觀念深入人心。從某種意義上講，中小學生課業(yè)負擔重也是社會競爭前移的一個標志。

“減負難”表面上看是一個孤立的教育問題，但實際上是一個十分復雜的社會問題：往近了說，這個問題與教育資源均衡化、社會競爭前移以及家長的從眾心態(tài)有關；往遠了說，它與社會評價體系、社會分配制度也有著千絲萬縷的聯(lián)系。有些東西并不是靠行政部門和學校就能主導的，這可能是社會發(fā)展的一個必然階段。只有靠政府對從入學到高考重新做一個系統(tǒng)設計，這個問題才能解決。其實“減負”也并不是把課外班全部“打死”。合理的課業(yè)負擔是必要的，況且，人的全面發(fā)展也是公民的一項基本權利。

應試教育體制下，人人都是受害者——全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇

應試教育是當前我國教育領域不執(zhí)行和破壞國家教育法律法規(guī)的集中體現(xiàn)。無疑，應試教育的失敗者是受害者，他們或者厭學輟學，或者學業(yè)成績不良，或者心理不健康，或者身體素質(zhì)不達標。令人痛心的是，在應試教育體制下，那些所謂升學道路上的成功者也是受害者，他們或者發(fā)展不全面，或者綜合素質(zhì)差，或者創(chuàng)新能力弱……

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》要求，地方各級人民政府不得下達升學指標，不得以升學率作為評價學校工作的標準；義務教育法、國家教育規(guī)劃綱要要求嚴格執(zhí)行國家課程方案；未成年保護法以及國家關于素質(zhì)教育的一系列文件均要求，不能加重學生課業(yè)負擔，要保障學生的睡眠時間。

殘酷的現(xiàn)實卻是“素質(zhì)教育轟轟烈烈、應試教育扎扎實實”。造成這種局面的原因，固然受制于計劃經(jīng)濟時代建立起來的教育體制和勞動人事制度，受制于我國傳統(tǒng)文化和獨生子女政策在家庭教育方面帶來的消極影響，加之各地片面追求升學率的教育政績觀沒有轉(zhuǎn)變，影響素質(zhì)教育實施的體制機制障礙沒有割除，全社會推進素質(zhì)教育的共識沒有形成。但不能不說，其根本原因在于有令不行、有禁不止。

不能再讓應試教育危害整個民族。對教育違法違規(guī)行為的責任人應按照法律法規(guī)的相應規(guī)定和法定程序，進行相應的責任追究。各級人大、紀檢監(jiān)察部門和教育行政部門必須嚴格教育執(zhí)法，對各種教育違法違規(guī)行為的責任人進行法律和行政問責。教育部應會同相關部門盡快制定《教育違法違規(guī)行為責任追究辦法》，適當時候在國務院層面頒布實施《教育違法違規(guī)行為責任追究條例》。

用好4% 促進義務教育均衡發(fā)展——全國人大代表、保定市副市長閆立英

2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%，今后還要繼續(xù)增加。關鍵的一點就是這4%怎么使用，投到哪里。在這個問題上我想提幾個建議：一是加大國家對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、特困連片地區(qū)的政策傾斜力度?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷幸蔡貏e提到要加大對這些地區(qū)扶貧開發(fā)的力度，教育應該是一個很重要的方面。

另外一點，隨著貧困山區(qū)勞動力的不斷向外轉(zhuǎn)移，人口越來越少、孩子也越來越少，我建議學校的布局也急需調(diào)整。這幾年我們也在不斷加大布局調(diào)整的力度，但是由于人口非常分散，交通不便，孩子上學也存在很多的困難。所以我們希望下一步國家要加大對寄宿制學校建設的支持力度。因為山區(qū)教學點太多、太分散的話，教育質(zhì)量、教學質(zhì)量、學校管理都無法保障，這也是我們最擔心的問題。所以，還要上規(guī)模，沒有規(guī)模就無法保證質(zhì)量。我建議在寄宿制學校建設方面國家要加大投入力度。

再一個我特別想提的就是，我們強調(diào)義務教育要均衡發(fā)展，實行義務教育保障機制。國家也出臺了職業(yè)教育新的政策，農(nóng)村受職業(yè)教育的學生要實行免費教育，生活費要給予補貼。除此之外，我還比較關注普通高中教育，目前國家針對普通高中教育的支持政策比較少，學生的負擔是比較重的。有的孩子可能借錢也上不起高中，或者從讀高中開始就要借錢。所以高中的負擔對一個貧困家庭來說是很重的，我覺得目前這個補助標準還是偏低的，應該提高一些，另外就是擴大覆蓋面，20%的覆蓋面有點小，我建議是提高到40%-50%，這樣對于我們當前正在大力度推進的普及高中段的教育政策是一個極大的促進。另外在普通高中學校建設方面國家沒有相關支持政策。學前三年教育、九年義務教育、職業(yè)高中教育國家都有專項資金的支持，在學校的發(fā)展、建設等方面都有國家的項目支持，但普通高中需要的資金還非常大，一個50萬人口的縣要普及高中的話就要有兩所20軌的高中，新建一所高中包括土地基本建設、教學、儀器、設備沒有兩個億是下不來的。所以對我們的貧困縣來說靠的基本上都是中央轉(zhuǎn)移支付，投這么大的錢搞高中建設，有的縣里真的是無能為力。所以也建議國家對高中的建設安排一些專項資金進行支持。

“名校獨大” 誰是擇校屢禁不止的“攔路虎”？

教育公平是社會公平的基石。義務教育不均衡，已經(jīng)成為人民群眾意見強烈的聚焦點，成為影響社會穩(wěn)定和制約教育健康發(fā)展的瓶頸。

超級名?！皬V挖良師”，薄弱學?！翱嗖豢把浴薄＝陙?，為了縮小校際差異，各地推行教師校長輪崗交流，重點促進老師從名校流向弱校。但在現(xiàn)實中，弱校的好老師大多千方百計想調(diào)動到名校，實際從弱校流動到名校的老師數(shù)量遠遠大于反向流動的數(shù)量。

全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新：我國大多數(shù)縣區(qū)的校際差異比發(fā)達國家還要大。長期以來，在“效率優(yōu)先、重點建設”的政策導向和錯誤政績觀的影響下，我國義務教育的發(fā)展在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間存在嚴重的不均衡。根據(jù)最新的調(diào)查結(jié)果，有相當一部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學生成績達標率在40%以下，甚至低于20%。校際差異拉大造成“名校獨大”：動輒上萬人的超級名校，好教師和好生源越來越多；周邊的學?！笆а獓乐亍?，越來越弱。

全國人大代表、赤峰學院副院長郭麗虹：改革開放初期，全國各地各學校之間的差別并不大，如今學校之間“貧富”分化越來越嚴重。有些名校動輒幾千人甚至上萬人，班級學生數(shù)幾乎都超過規(guī)定人數(shù)。名校借助高升學率，壟斷了大量優(yōu)質(zhì)生源。河北一所名校每年考取北大、清華的人數(shù)占到全省的百分之三四十，山西、陜西考取北大、清華的學生主要集中在四五所高中。

眾多利益之手助推名校膨脹，成為擇校屢禁不止的“攔路虎”。在城市，小學、初中擇校熱高燒不退，重點?！按蟀囝~”和“超大學?！彪S處可見；在農(nóng)村，基層學校生源減少、教師流失，父母進城陪讀成風。

全國人大代表李光宇：之所以“年年禁擇校，年年擇?！保P鍵是地方政府和教育部門沒有下決心取消重點校、重點班。解決擇校，說簡單也簡單，沒有重點校，哪來擇校？

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇：名校過度膨脹也不符合教育規(guī)律?，F(xiàn)代教育追求孩子的個性化發(fā)展，學校規(guī)模過大，教育服務的個性化水平就會大幅降低，這樣培養(yǎng)出來的往往是“標準品”，不是“特色品”。 如果一個城市中既有人文見長的高中，也有科學創(chuàng)新見長的高中，有外語見長的高中，還有藝術見長、體育見長的高中，那才是一片千姿百態(tài)的樹林。

任何改革都是對既得利益者的挑戰(zhàn)，教育改革也不例外。建議改革現(xiàn)行的教育考評機制，如果評價教育政績不是看當?shù)刈詈玫膶W校怎么樣，而是看優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間的差距大小，相關領導就會去抓教育均衡。

全國人大代表姜蘭：好老師和好學生留不住，長此下去，弱校的教學質(zhì)量只會越來越差。校際差異拉大，導致升學競爭惡性化、學校招生權貴化、職業(yè)教育邊緣化、出國留學低齡化等亂象，寒門子弟升學機會不斷減少。

全國人大代表張學勤：解決擇校問題，先要解決縣區(qū)內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展問題，消除縣區(qū)內(nèi)的擇?，F(xiàn)象，這就要求把政府工作報告提到的新增教育經(jīng)費重點向薄弱地區(qū)的薄弱學校傾斜。

全國人大代表、江蘇省淮陰中學校長張元貴：名校擴張，擴的不應是收費范圍，而應是優(yōu)質(zhì)教育資源。建議組建學校共同體，把薄弱學校交給優(yōu)質(zhì)學校去辦，捆綁考核，調(diào)動雙方提升教育質(zhì)量的積極性。

提出“后4%時代” 希望教育經(jīng)費向中西部傾斜——全國人大代表、河南大學黨委書記關愛和

這是我在提案當中自己創(chuàng)造的詞，就叫做“后4%時代”。因為2012年已經(jīng)達到了4%，并且總理宣布今后還會逐漸增加，我國財政教育投入經(jīng)費已經(jīng)達到了“后4%時代”。2萬億，應該是很大的數(shù)字，如何做到教育公平和均衡，也是我們中西部代表最關心的問題。因為長期歷史性的原因，中心城市和沿海地區(qū)的教育資源分布比中西部地區(qū)要好得多，所以在國家財政不斷增加的情況下，如何將這筆錢用好，在解決教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用是我們關心的問題。

我國目前教育經(jīng)費的使用還是相對合理的，但是也存在一些分配不太均衡的情況。比如說，我國的優(yōu)良教育資源大部分分配在中心城市和沿海地區(qū)，這些學校在它們的發(fā)展過程中，得到中央財政支持經(jīng)費的可能性會越來越大，數(shù)量也會越來越多。而在中西部地區(qū)，高等教育資源相對分布比較少。所以兩者之間假如不注意平衡的話，差距會越來越大。先進的更加先進，落后的更加落后，所以我們提醒國家在財政投入進一步加大的情況下，應該更注意教育公平和教育均衡發(fā)展問題，希望國家在教育經(jīng)費對中西部地區(qū)的投入上實行傾斜政策，對教育落后的地區(qū)給予更多的支持。

“農(nóng)”字頭大學要消失？!

近年來，因一些農(nóng)業(yè)院校想改名去掉“農(nóng)”字，一些農(nóng)業(yè)院校合并到了綜合類大學，傳統(tǒng)農(nóng)學專業(yè)已不同程度地被邊緣化。農(nóng)業(yè)人才高等教育培養(yǎng)體系面臨解體的窘?jīng)r，使得農(nóng)業(yè)領域人才斷層問題日益突出，勢必影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

全國人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學校長王志剛：百年歷史的河北農(nóng)業(yè)大學，是我國最早實施高等農(nóng)業(yè)教育的院校。如今農(nóng)業(yè)院校卻面臨著招生難、學科設置“去農(nóng)業(yè)化”。

考生報考河北農(nóng)大時，可以在校內(nèi)選6個志愿專業(yè)，但前三個專業(yè)基本都是非農(nóng)專業(yè)，農(nóng)學專業(yè)招不到學生。過去錄取分數(shù)線降30分都招不到人，現(xiàn)在基本依靠調(diào)劑。近幾年，國家擴大招生以來，農(nóng)業(yè)高校雖然取得很大發(fā)展，招生分數(shù)逐年提高。但是在同類院校中，無論國家還是各省都是同層次里招生分數(shù)最低的，包括中國農(nóng)大，它在985學校里招生分數(shù)是最低的。如果長期持續(xù)下去，會導致農(nóng)業(yè)科研、教育、創(chuàng)新等領域的人才隊伍受到影響。

在招生難的壓力面前，很多農(nóng)業(yè)大學為了生存和迎合社會需求，紛紛增設了大量與市場經(jīng)濟掛鉤的非農(nóng)專業(yè)。本來圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務的一門課程或?qū)I(yè)，發(fā)展成了一個學院。農(nóng)業(yè)是個弱勢學科，新擴張學院的大部分專業(yè)與農(nóng)業(yè)沒有關系，河北農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)類的學科數(shù)量已由原來的主體地位下降到20%。

國家應提高農(nóng)業(yè)高等院校生均經(jīng)費，參照師范生培養(yǎng)模式，實行農(nóng)科大學減免學費政策，確保農(nóng)科院校生源質(zhì)量；同時，制定就業(yè)“特崗”計劃。在不同區(qū)域間，建立有農(nóng)科教綜合的科研、推廣的基地，吸收高水平的農(nóng)業(yè)大學學生就業(yè)，解決農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍后繼有人的問題。

全國人大代表、河南農(nóng)業(yè)大學校長張瓊：由于工資待遇低、缺少發(fā)展?jié)摿Γ壳稗r(nóng)業(yè)院校的大學生畢業(yè)后不愿到農(nóng)業(yè)企業(yè)、基層農(nóng)技部門就業(yè)，導致基層農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏，給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶來不利影響。

農(nóng)業(yè)教育方面，高端職業(yè)教育或本科層次的農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)在都面臨很大的問題，首先職業(yè)教育比例明顯低于普通高等院校的教育比例，其實農(nóng)業(yè)需要有一批直接服務于農(nóng)業(yè)一線，服務于農(nóng)村的職業(yè)教育學生。國家是不是可以專門建立農(nóng)業(yè)特崗生。其次，農(nóng)業(yè)高校是否可以建立真正“2＋2”的教育模式，頭兩年認真學好專業(yè)基礎課程，后兩年去企業(yè)學習，掌握企業(yè)先進技術應用方面的知識，然后再應用到農(nóng)業(yè)一線的生產(chǎn)中去。

高校管理應去行政化——全國政協(xié)委員、廣東外語外貿(mào)大學副校長顧也力

教育的根本在于培養(yǎng)知識、人格健全、體魄健康的人，但現(xiàn)行大學規(guī)章偏離了這一根本目標。大學是學術共同體，針對大學的管理應該回歸其應有的邏輯，實行教授治校。但目前中國的大學采用的是行政治校，因此回歸的第一步就是去行政化。

如果教育部的教育觀念和教育方針不進行改革，僅公布《高等學校章程制定暫行辦法》一個章程沒有用。大學的管理，涉及專業(yè)設置、學科建設、人才管理。大學是一個學術共同體，應該搞教育治校。比如課程設置，按照我的教育理解，就不太認同教育部的教育章程。教育部在中長期規(guī)劃綱要中沒有解決教育方針的問題。

中國現(xiàn)在的教育方針還是1957年提出的“德智體全面發(fā)展”，現(xiàn)在增加了一個“美”字，成為“德智體美全面發(fā)展的社會主義接班人”。教育應該培養(yǎng)學生知識基本健全、體魄健康、人格健全，把它歸納起來，而用馬克思的話說“全面發(fā)展、自由的”。但我們現(xiàn)在往往偏離這一點。最典型的問題就是政策理論課教育的問題。政治理論課占了那么多的學時，其他課怎么安排，怎么完成教育質(zhì)量？目前，中國的教育投入問題解決了，九年義務教育制度解決了，但教育方針沒有解決，教育公平性沒有解決。現(xiàn)在，中國高校實行的是行政化管理模式，要改革，要先去行政化。

我在去年“兩會”時當著教育部長的面就說“協(xié)同創(chuàng)新”不科學，不要再搞這些東西。教育不公平就體現(xiàn)在教育經(jīng)費使用上。最大的教育不公平一是城鄉(xiāng)不公平，看看農(nóng)村孩子什么樣子，即便是城市里重點中學和普通中學也存在極大不公平；二是同是教育部的學校和地方的學校存在極大的不公平。現(xiàn)在教育系統(tǒng)的錢不是雪中送炭而是錦上添花。

“錢學森之問”，不能只問學校

全國政協(xié)委員、北京理工大學黨委書記郭大成：教育是民生問題，大家都關心。但不能總是指責教育，說教育這也不行、那也不行。我希望要給教育一點空間。

比如著名的“錢學森之問”。這個話題出來的那段時間，矛頭多對準學校，認為是學校沒辦法，培養(yǎng)不出人才。但一個人才的成長，學校是基礎，還需要家庭、社會等方方面面的支持，也包括學生自己的努力這個因素，不能太急。

全國政協(xié)委員、北京師范大學教授黃元河：要培養(yǎng)大師，單靠著急是不行的，越著急越不行，需要安下心來踏踏實實做一些事情。

全國政協(xié)委員、復旦大學圖書館館長葛劍雄：“錢學森之問”，可以問，但是不能只問學校。就拿錢學森的成功來說，也并非僅由一所學校造就，而是整個社會的產(chǎn)物。所以說，教育問題，不是簡單的學校的問題，而是個社會問題，需要全社會來努力。

中國有能力解決好吃飯問題——中國工程院院士、雜交水稻之父袁隆平

糧食安全始終是中國的頭等大事。保障糧食安全，一靠政策、二靠投入、三靠科技，但歸根結(jié)底要依靠自己。到2020年，我國人口可能會增至14.5億左右，而每年會減少數(shù)百萬畝耕地。面對這種巨大的人口增長壓力和嚴重的耕地減少狀況，如何大幅度提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全？

過去幾年，我在多個場合呼吁，糧食安全始終是中國的頭等大事。今年的政府工作報告，再一次提到了加快推進農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加大對良種繁育等的支持力度，并在對今年政府工作的建議部分，繼續(xù)強調(diào)毫不放松糧食生產(chǎn)。我越來越有信心，中國人能夠打贏這場“輸不起”的糧食安全戰(zhàn)。

目前，水稻是最主要的糧食作物，世界上一半以上的人口以稻米為主食，中國更高達60%以上。這些年來，超級雜交水稻先后實現(xiàn)了畝產(chǎn)700公斤、800公斤、900公斤的目標。而中國的雜交水稻近幾年在國外7個國家大面積推廣，如果雜交水稻能推廣到世界水稻種植面積的一半左右，每年增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活4到5億人口?？茖W地說，奪取水稻高產(chǎn)，必須要有良種、良法和良田的配套。良種是核心，良法是手段，良田是基礎，三者缺一不可，但任務相當艱巨。

科學技術的發(fā)展永無止境，眼下我們已踏上畝產(chǎn)1000公斤第四期超級雜交稻目標攻關的征程。集全國之力攻關，我們有壓力，更有信心。我的信念是：借助科技進步，中國完全能解決自己的吃飯問題，還能幫助世界人民解決吃飯問題。

把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展列為重大的發(fā)展國策——騰訊主要創(chuàng)辦人之一、公司控股董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰

中國網(wǎng)民現(xiàn)在的上網(wǎng)資費過高，一個原因是互聯(lián)網(wǎng)寬帶的基礎設施交由運營商承擔，電、光纖、設備等昂貴的費用最終分攤給老百姓，與國外相比，我們的收入本來就低于別人，但是資費貴過別人幾倍、十倍。

建議由政府加大投資建設互聯(lián)網(wǎng)寬帶這個信息高速公路，并將其看作和公路、鐵路、機場、電網(wǎng)一樣的基礎設施。他認為，如果能以未來數(shù)十年發(fā)展的眼光去看待這件事，國家投資建這些設施必定會帶來數(shù)十倍的回報。

呼吁把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展列為重大的發(fā)展國策。政府工作報告中提到加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網(wǎng)絡技術廣泛應用。雖然和很多國家相比，中國在信息基礎設施的投入已經(jīng)很大，但一個需要面對的現(xiàn)實是：作為互聯(lián)網(wǎng)人口第一大國，中國網(wǎng)速在全世界排名第71位。

除此之外，移動互聯(lián)網(wǎng)這個浪潮正席卷全球，很多國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭也沒有準備好，這給了中國企業(yè)一個千載難逢的機會！建議國家更大力度地支持企業(yè)走出去，除了降低稅收等措施，更重要的是積極參與到互聯(lián)網(wǎng)國際規(guī)則和標準的制定，爭奪話語權。由于移動互聯(lián)網(wǎng)的誕生，全球正面臨著一個劇變的時代，國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭要按天來計算，都是生死時速。

避免中西部地區(qū)成科技創(chuàng)新“洼地”——全國人大代表、河南省科技廳黨組書記黃布毅，全國人大代表、新鄉(xiāng)市市長王戰(zhàn)營

加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度對于提升我國綜合競爭力，保持經(jīng)濟長期向好意義重大。但中西部等后發(fā)地區(qū)因自身先天不足等原因，自主創(chuàng)新能力不強，希望國家加大對中西部地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持力度，避免其成為科技創(chuàng)新的“洼地”。

中西部地區(qū)在科技創(chuàng)新平臺建設、重大項目申報等方面明顯處于劣勢，爭取國家級經(jīng)費支持也明顯少于發(fā)達地區(qū)，而且差距有繼續(xù)擴大的趨勢，科技項目和資金不足，不僅嚴重影響中西部地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展，也嚴重影響中西部地區(qū)人才的成長環(huán)境，導致優(yōu)秀人才流失，進一步制約了發(fā)展。

國家的科技投入一般采用項目招標制，中西部地區(qū)的企業(yè)和研究所由于人才凋零、科技集成度低、信息落后及評委的偏好等原因，很難競爭過東部發(fā)達地區(qū)，中標率低，這種“弱者恒弱”的格局使得區(qū)域間的科技創(chuàng)新水平差距越來越大。

例如，河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技人才和投入等同發(fā)達地區(qū)比仍存在差距，國家級的重點實驗室和工程技術研究中心只有4家，還存在基礎設施陳舊、整體規(guī)模偏小、科技創(chuàng)新能力薄弱等問題，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技團隊中兩院院士僅有2人，進入國家層面的領軍人物明顯偏少；農(nóng)業(yè)科技的財政投入不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.1%，遠低于全國平均值0.25%，更低于1%的國際平均水平。

為此，建議加大對中部地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持力度，設立中西部自主創(chuàng)新專項扶持資金，制定有利于中西部后發(fā)地區(qū)的評價制度和措施，在重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面對中西部地區(qū)給予適當?shù)膶ｍ椫С?；加大對中西部地區(qū)中小型科技型企業(yè)支持力度，拓展融資渠道，支持科技型企業(yè)上市，設立專門針對中小型科技型企業(yè)的貸款業(yè)務，降低貸款標準，簡化貸款程序；鼓勵高校研究所做好中西部后發(fā)地區(qū)對口攻關，實行校（院）企結(jié)對扶持，對引進大院大所共建創(chuàng)新載體給予支持等。

不可忽視海洋科研力量的整合——全國政協(xié)委員、同濟大學黨委書記周祖翼

作為開發(fā)利用海洋資源的重要保障，在機構改革中切不可忽視海洋科研力量的整合。

當年列強依靠炮艦爭奪海面，現(xiàn)在各國靠高科技爭奪海底。目前各國之間的海洋之爭實際上是科技之爭。海洋科技支撐海洋經(jīng)濟的發(fā)展，為海洋維權和海洋管理提供重要的基礎性依據(jù)，海洋科技還可為軍事和外交工作提供重要的支持，是支撐我國海洋強國戰(zhàn)略的重要基礎和驅(qū)動力。

過去十年，我國較大幅度地增加了在海洋科研上的投入，但由于涉及多個部門，存在重復建設等問題。如我國海洋科技調(diào)查船數(shù)量雖多，但分屬不同部門的研究機構，有限的調(diào)查資源沒有高效利用。此次機構改革偏重于推進海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，雖然也涉及海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，但還必須高度重視海洋科研力量的整合。需要協(xié)調(diào)國內(nèi)各部門的海洋科學和技術、近海與深海研究項目，將海洋科技納入國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略之中。

建議由國家海洋委員會出面，引導大專院校、科研機構、企業(yè)等涉海機構設立聯(lián)盟，整合國內(nèi)海洋科研力量，協(xié)調(diào)海洋調(diào)查船和研究設施的建設，盡量避免在加大投入的情況下，出現(xiàn)低水平的重復建設和無序競爭，從而建立高效有序的公共調(diào)查設施管理和運行機制，積極主動地以“國家隊”的形式參與、組織深海領域的國際科技合作。

完善民族地區(qū)科技人才的招聘和激勵機制——全國人大代表、海南陵水黎族自治縣縣委書記王雄

民族地區(qū)的發(fā)展，一靠基礎設施，二靠特色產(chǎn)業(yè)，三靠科技人才。然而，現(xiàn)階段，一些民族地區(qū)的科技人才，尤其是地方特色農(nóng)業(yè)的科技專業(yè)人才缺乏，有核心技術、研發(fā)能力的高端科技人才更是匱乏。由于基層農(nóng)技人員付出與回報不成比例，一些基層農(nóng)技人員“身在曹營心在漢”，部分人還跳出“農(nóng)門”從商。由于基層科技人員缺乏再培訓的機會，不少人員面臨“知識老化”問題。有些民族地區(qū)的科技工作人員參加工作幾十年，參加再培訓機會屈指可數(shù)。

總理在政府工作報告指出，教育和科技在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用。要從根本上解決民族地區(qū)科技人才流動性大的問題，還需要在制度方面加以完善。建議通過制定和落實民族地區(qū)引進農(nóng)業(yè)科技人才、鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)服務的優(yōu)惠政策，并加大擇優(yōu)錄用大中專院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生，為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技隊伍注入新鮮“血液”。這有益于科技人才在民族地區(qū)穩(wěn)定下來，對推動民族地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展有很大的好處。

提高用能準入門檻減少能源浪費——全國人大代表、開山集團董事長曹克堅

由于用能設備能效準入門檻偏低，在我國一些用能領域，能源浪費現(xiàn)象嚴重，這是一件關乎我國經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。

據(jù)測算，將能效準入門檻提高到2級，可提高能源使用效率13.76%，如果全部采用1級能效產(chǎn)品，則可提高能源使用效率28%，考慮到空氣壓縮機耗用了全國發(fā)電總量10%的電力，如果均采用1級能效產(chǎn)品，每年可節(jié)省1288億千瓦時的電力。如果我國單位GDP能耗降至世界平均水平，1美元GDP能源消耗需要就可以下降0.14千克油當量，按照2011年我國GDP總量7.3萬億美元計算，可以節(jié)約10.22億噸油當量，價值6500億美元。

建議采取鼓勵甚至強制性措施，提高國內(nèi)用能設備標準。在氣體壓縮機、冷媒壓縮機、制冷壓縮機領域，甚至都還沒有制定能效等級，能源使用效率更為低下，能源浪費現(xiàn)象更嚴重，需盡快制定能效等級，設立能效準入門檻。

解決大學生就業(yè)難應從供需對接入手——全國政協(xié)委員、山東英才學院董事長楊文

應該把學生和企業(yè)對接的過程提前到在校期間?，F(xiàn)在學校和用人單位之間是存在一種供需矛盾的，人才的供方學校在做什么企業(yè)不知道，企業(yè)需要什么學校也不知道，所以這種矛盾、差異、信息差就使得一方面就業(yè)難，一方面用工荒。如果能夠解決這個矛盾的話，就需要供需雙方的對接，這個對接過程要提前到教育過程中來。

國家去年提出了發(fā)展城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，留住人才和吸引人才是關鍵的一環(huán)。學校應該主動的適應社會的需求，所以在專業(yè)方向設置方面，應該研究當?shù)匕l(fā)展的大趨勢，包括城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。比如研究這里的經(jīng)濟發(fā)展狀況，還有前沿的經(jīng)濟發(fā)展的訊息。人才培養(yǎng)，需要經(jīng)過3－4年的培養(yǎng)才能進入到市場，所以對于這些教育機構來說，應該是研究和針對市場的需求來確定專業(yè)方向。

在人才培養(yǎng)過程當中，除了理論知識以外，還應該加強他的技能方面的培訓。在育人模式上面，比如包括理論知識加專業(yè)技能，也包括他的職業(yè)素養(yǎng)。他如果從事某一個行業(yè)，除了專業(yè)知識之外，他的動手能力，他的實踐技能，對這個崗位的適應都是教育工作者應該考慮的。在師資配備上，在雙師型師資配備上，在實習場地的建設上，在校外實習場地的聯(lián)絡和結(jié)合上，像校企合作等方方面面的一些設計和實施。

作為一個學校，一個教育機構，要帶著這樣的社會責任感，對學生的責任感。這種責任感是什么呢？如果是一個職業(yè)院校，或者應用型的院校，他們的責任就是為這些企業(yè)、這些用人單位、這些崗位培養(yǎng)合格的人才。如果這些人才到了社會上找不到工作，其實有一些人在埋怨社會、埋怨政府，我覺得應該埋怨學校，因為這個學校的責任就是要為企業(yè)、為用人單位提供合格的人才、合格的“產(chǎn)品”，他推薦出去的是賣不出去的產(chǎn)品，這個應該由學校來買單，應該由學校來承擔這種為社會培養(yǎng)合格人才的職責，這是學校的使命。

集成“科技力量”建設“美麗中國”——全國政協(xié)委員李鉞鋒

解決環(huán)境資源問題靠單一技術無法支撐，必須集成科技力量，并有效促進技術、資本、市場充分結(jié)合。

從中南海北區(qū)、全國人大常委會機關辦公樓到湖南兩型社會示范區(qū)、北京園博會主展館，他們參與建設了一批示范性節(jié)能環(huán)保工程，綜合運用綠色照明、太陽能發(fā)電、中水處理、廚余垃圾資源化等多項節(jié)能環(huán)保技術，取得了較好的節(jié)能減排效果，這種模式值得推廣。

近些天來，從霧霾到水污染，生態(tài)文明、美麗中國成為兩會代表委員討論最多的話題之一。連新鮮的空氣都無法呼吸，談何美麗中國。

習近平總書記說，突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。治理環(huán)境污染，建設生態(tài)文明，也要靠創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，要靠科技力量，靠技術集成。建議加大節(jié)能環(huán)保技術的研發(fā)攻關和綜合應用，同時通過培育更多能提供集成服務的創(chuàng)新型組織加速生態(tài)文明建設。

科技進步是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎——全國政協(xié)委員、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司董事長伍躍時

城鎮(zhèn)化中有很多課題，如社會保險、教育、基礎設施建設等。其中，農(nóng)村現(xiàn)代化將是城鎮(zhèn)化推進過程中的重要支撐，而科技進步又起著重要作用，如果沒有科技進步的支撐，糧食增產(chǎn)就難以保證，我國的農(nóng)村現(xiàn)代化也就失去了基礎。在保障國家18億畝耕地紅線的基礎上，也需要依靠科技進步不斷提升土地單產(chǎn)，提升作物的抗蟲水平等，這也是企業(yè)需要做的。