鳳凰古城收費(fèi)：官與民的“金錢之戰(zhàn)”

“游客來參觀我的房，憑什么收的錢歸你？”鳳凰古城內(nèi)，商戶與縣政府的“冷戰(zhàn)”還在繼續(xù)。雙方都在密切觀察對(duì)方。

自2013年4月10日鳳凰古城“關(guān)門收費(fèi)”，游客銳減。商戶們無生意可做，不斷傳出要停業(yè)抗議的消息。

鳳凰古城旅游開發(fā)已有10余年。旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，10年間縣財(cái)政收入增加10倍。不過，在政府看來收益明顯不夠，收入都被“其他商戶”賺走。

對(duì)古城收費(fèi)，結(jié)合往年游客人數(shù)，“持股49%”的縣政府，從門票中或可分得億元收入。

專家指出，鳳凰縣政府與民爭(zhēng)利，既做監(jiān)管者又做經(jīng)營(yíng)者的舉動(dòng)，是明顯的政府錯(cuò)位。

鳳凰古城“關(guān)門收費(fèi)”的次日開始，商戶要停業(yè)抗議的消息就一直在傳播，至今也未消停。

鳳凰縣政府開著各種應(yīng)對(duì)的會(huì)議，警察不時(shí)地“約談”商戶。

4月10日，鳳凰縣政府開始對(duì)原來免費(fèi)的古城區(qū)收費(fèi)（與南華山神鳳景區(qū)合一），門票148元。商戶們說，收費(fèi)后游客驟減。

鳳凰縣提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月10日到13日，游客人數(shù)為去年同期38%。3天內(nèi)，散客門票只賣了200張。往年約在8000人。

4月20日，周六，“今日有房”的招牌布滿鳳凰古城街巷。房?jī)r(jià)甚至低至五六十元，還是少人問津。往年，4月是絕對(duì)旺季，周末更是游人多的時(shí)候，臨江的房?jī)r(jià)甚至可到五六百。

一些客棧稱目前是零入住狀態(tài)。開客棧的李建說，往年這個(gè)時(shí)間已有游客打電話預(yù)訂“五一”的房了，今年還一個(gè)沒接到。

鳳凰縣常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰則認(rèn)為，鳳凰商戶的這種狀況只是“短暫的陣痛”。

開發(fā)：“打包”的古城

“這是我們唯一可以選擇的。”鳳凰縣常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰4月14日時(shí)說。

對(duì)應(yīng)這次收費(fèi)方式的改變，此前，2012年底“鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司”成立，注冊(cè)資金1.2億元，其中鳳凰縣政府獨(dú)資的公司持股49%，開發(fā)商葉文智占股51%。

鳳凰縣政府對(duì)古城的開發(fā)從十幾年前開始。1999年，鳳凰縣向銀行貸款啟動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)。由于缺乏后續(xù)資金和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，投資15.51億元收回僅0.4億元。

之后，政府想到民間資本和公司化經(jīng)營(yíng)發(fā)展旅游。

鳳凰縣政府與葉文智任總經(jīng)理的黃龍洞投資股份有限公司合作，2002年1月1日成立“鳳凰古城旅游公司”，將沈從文故居、鳳凰古城北門至東門的城墻等8處景觀以8.33億元打包轉(zhuǎn)讓給后者，轉(zhuǎn)讓期50年。古城旅游公司對(duì)景點(diǎn)收費(fèi)。

黃龍洞公司進(jìn)入后，開始營(yíng)銷鳳凰古城，包括策劃活動(dòng)，讓鳳凰古城吸引更多關(guān)注。鳳凰古城旅游業(yè)逐漸火爆，吸引了各地投資者來開店。李建和他的老鄉(xiāng)在2006年前后到了鳳凰縣，投資客棧、商鋪等。

旅游直接帶動(dòng)了鳳凰縣的經(jīng)濟(jì)收入。2000年到2010年，鳳凰縣財(cái)政收入增長(zhǎng)近10倍，從2265萬元增至2.44億元。2011年，該縣財(cái)政收入3.22億元，2012年則增至5.07億元。據(jù)鳳凰縣政府提供的數(shù)據(jù)：2012年，全縣接待游客690.49萬人次，旅游總收入53.01億元，分別是2001年的12倍和71倍，旅游業(yè)占全縣GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的67.5%。

不過，鳳凰縣政府和葉文智都稱，他們的調(diào)查顯示，到鳳凰旅游的人7成只看城不看收門票的景點(diǎn)?，F(xiàn)在每年690萬游客，門票“流失很大”。2012年門票收入僅1.78億，大量收益進(jìn)入其他商戶手中。

利益：收費(fèi)是為規(guī)范秩序？

“錯(cuò)就錯(cuò)在一開始沒有收費(fèi)?！比~文智稱不是奔著賺快錢去，只不過是拿回該拿的。

4月14日，鳳凰縣縣委書記顏長(zhǎng)文則稱，鳳凰縣改變收費(fèi)方式，第一出發(fā)點(diǎn)是游客的合法利益和正常的旅游秩序。

鳳凰縣副縣長(zhǎng)蔡龍稱，改變收費(fèi)方式，是為了徹底整治鳳凰旅游亂象的一個(gè)重要舉措。

他稱，2011年，鳳凰縣旅游投訴的數(shù)量，占全湖南省的67%。有的旅行社收了城內(nèi)景點(diǎn)的門票錢，但只帶著游客在景點(diǎn)外區(qū)域轉(zhuǎn)。他稱，由景點(diǎn)收費(fèi)改為景區(qū)收費(fèi)，將大大縮小不良導(dǎo)游、不良旅行社的活動(dòng)空間。

鳳凰縣常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰稱，景區(qū)整合收費(fèi)，不是為了錢，只是管理手段和措施。

這個(gè)“不為了錢”的管理措施，可預(yù)期的是帶來收入大幅增加。

鳳凰縣政府公布的資料顯示，148元門票，政府拿走兩部分，一部分是“兩費(fèi)一金”33元，另一部分是企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的相關(guān)稅收。

若根據(jù)2012年鳳凰景區(qū)游客690萬人次計(jì)算，門票銷售額將超10億元。按照比例，政府只“兩費(fèi)一金”的收入就有2億多元，加上企業(yè)稅金，收益會(huì)更多。

葉文智稱，預(yù)料到游客人數(shù)減少，不過預(yù)期門票會(huì)增收1億元。他稱，每年運(yùn)作經(jīng)費(fèi)約8000萬元，再扣除貸款、設(shè)備折舊、員工工資等，最后的收益按股權(quán)比例分配，差不多與政府是“五五分成”。

爭(zhēng)奪：“把商戶的路堵死了?！?/p>

“光想著自己掙錢，卻把商戶的掙錢路子堵死?！鄙虘艨迪壬J(rèn)為，鳳凰縣政府和葉文智的公司，一起壟斷了整個(gè)鳳凰的旅游資源。

鳳凰縣政府引進(jìn)公司代理經(jīng)營(yíng)后，與民間旅游收益的爭(zhēng)奪，很早就存在。

在沱江下游的杜田村、棉寨村，村民做著游船生意。2006年前后，古城旅游公司運(yùn)營(yíng)“沱江泛舟”，雙方產(chǎn)生利益沖突。

船家認(rèn)為沱江并不是旅游公司的沱江。最終，政府將下游的一處河道劃給農(nóng)家船。船家們說，其實(shí)就是將他們趕到了下游。

而在4月10日收門票后，游客的“套票”包括上游的“官船”，下游的私家船主，也就無生意可言。

4月16日，在棉寨村附近的沱江上，船主楊秋生說，跑船多年，還沒見過這樣的蕭條。168條游船都靠在岸邊，有的船主睡著了，有的船主在岸邊下象棋。

政府與他們談合作，答應(yīng)每年5萬元收編管理，再加上每月1000元工資。船工們說，每年干活差不多也是這個(gè)收入，但不自由了。

鳳凰縣副縣長(zhǎng)蔡龍認(rèn)為，商家意見大，是因近年來的盈虧已近臨界點(diǎn)，當(dāng)然這次憑票進(jìn)入景區(qū)也是一次誘因。他稱，現(xiàn)在古城店鋪?zhàn)饨鹛摳?，今后政府將出臺(tái)租房指導(dǎo)價(jià)，刺激房租下降。游客開銷也許會(huì)慢慢降下來。商戶對(duì)這樣的說法表示不屑，說：“哪個(gè)房東收房租會(huì)聽政府的？”

沖突：誰的鳳凰誰的城？

鳳凰古城由一棟棟民居組成，每棟民居都是私有。這里的居民在沱江岸邊這座小城，已生活了千年。

在商戶們看來，政府規(guī)范景區(qū)管理之類的說法只是借口。古城內(nèi)每家每戶的建筑構(gòu)成了古城的整體風(fēng)貌，“憑什么游客來參觀我的房子，收的錢卻歸你？”

對(duì)于與商戶的“沖突”，鳳凰縣政府早有準(zhǔn)備。4月11日，發(fā)生了部分商戶、游船主停業(yè)聚集的事件，4月14日，鳳凰縣縣委書記顏長(zhǎng)文對(duì)媒體稱：“早就知道會(huì)出這么大的事，所以9號(hào)那天布置的時(shí)候，我非常激動(dòng)……我知道，要做成這事非常艱難……我們至少還準(zhǔn)備做一個(gè)月的工作，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間?！?/p>

“諸如規(guī)范景區(qū)管理之類的說法，只是冠冕堂皇的借口?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏接受媒體采訪時(shí)說。

劉思敏認(rèn)為，與那些單獨(dú)的文物古跡和自然風(fēng)景區(qū)不同，鳳凰古城是一種典型的“社區(qū)型景區(qū)”，景區(qū)內(nèi)不僅有古跡，還有居民，在眾多居民構(gòu)成了古城收益主體的情況下，政府和投資公司坐享門票收益，實(shí)際上侵犯了古城內(nèi)民眾的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、通行權(quán)等諸多權(quán)利。

“我只是想到沱江岸邊住兩天，你為什么捆綁收費(fèi)要我去看景點(diǎn)？”有網(wǎng)友呼吁抵制鳳凰城收費(fèi)，“不要以為離開了鳳凰，我就沒地方旅游了”。

在普遍的質(zhì)疑聲中，4月15日，鳳凰縣政府推出學(xué)生票降價(jià)為20元，周邊居民免費(fèi)進(jìn)城等舉措。

記者注意到，4月18日開始，古城門票檢驗(yàn)悄然放松，人們可自由進(jìn)出。不過縣政府人員表示門票依然在收。

（摘自《新京報(bào)》 本文作者：劉一丁）

網(wǎng)民意見

時(shí)光流離：“景區(qū)整合收費(fèi)，不是為了錢，只是管理手段和措施”，只是一個(gè)謊言。

視而不見：損害當(dāng)?shù)乩习傩绽?，同時(shí)損害游客利益，上級(jí)應(yīng)該管。

大漢龍騰：北京也是文化古城，要按鳳凰政府的邏輯，用墻把北京圈起來，那每天得掙多少錢呀。

wx923：政府投資修公共設(shè)施了，所以沒理由不收。收的錢應(yīng)該要分一部分給里面所有租戶和住戶，這樣才合理。