和諧財政之成長

谷文

和諧，是一個在近幾年之內(nèi)大行其道的詞匯。它的延伸詞匯有很多：官民和諧，城鄉(xiāng)和諧……但很少有人提財政和諧。而廣西財政，確是將其放入了“五個財政”之中。

這個定義包含的面很廣泛，既包含了財與政的和諧，也包括了財政內(nèi)部上下級之間的和諧，還包含了財政與預(yù)算部門之間的和諧，更包含了財政與地方百姓之間的和諧……總而言之，這是一個綜合性的概念。

聯(lián)系與分工

財政部門在政府部門中究竟占有多大的權(quán)力，這是許多年來許多學(xué)者一直爭論不休的話題。哪些工作應(yīng)當財政負責(zé)，也是一個一直在變化的議題。

“我認為，找錢這件事兒，應(yīng)該由縣長負責(zé)。財政局長負責(zé)的，應(yīng)該是如何把錢花好?！惫鹆质徐`川縣縣委書記袁國華認為。這也代表了許多政府機關(guān)對于財政的看法，“掌柜”就干好掌柜的活兒，怎么賺錢，是“東家”的事兒。

但另外一些財政人表示，這種看法有失偏頗。記者幾位走訪到的財政局長表示，財政的資金流向是一個“圈”，而不是一條“線”。

“我們?yōu)槭裁匆ㄥX？花錢是為了賺回來，投資要講究一個投入產(chǎn)出比，產(chǎn)出比過低的，我們也要問一個為什么。”北海工業(yè)園區(qū)管委會副主任劉忠廣對記者說?！安粌H是工業(yè)園區(qū)我才這么說，作為財政來說，也要有這種資本運作的意識，不能隨便把錢花出去，再找地方賺錢?！?/p>

他說：“這是財政的本職，也是政府的本職。”

其次，財政對于政府決策的輔助性功能正在得到持續(xù)性的改善，而這種改善更主要的是表現(xiàn)為在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各經(jīng)濟職能部門齊抓地方稅源培育、共促財政收入增收。廣西欽州市一名政府領(lǐng)導(dǎo)表示，為做好地方稅源培育、增加地方可用財力工作，該市財政部門出臺了“加快財源經(jīng)濟發(fā)展三年倍增計劃（2013-2015年）”，由市財政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟職能部門以及各縣區(qū)政府共同做大做強地方財源、增加地方可用財力

而在財政內(nèi)部，也有“和諧”的要求所在。財權(quán)下移，財力下移，一直是地方財政呼吁的問題之一，自從1994年分稅制改革以來，越來越多的地方財政人表示，中央財政已經(jīng)集中了過多的財力，而從地方保留最多的增值稅來看，25%的地方分成，即使全部下沉至納稅地，對于地方財力的提升也是杯水車薪。

有關(guān)權(quán)威學(xué)者建言，在目前中央、省、市三級對主體稅種劃分的基礎(chǔ)上，適當增加下放主體稅種一定比例作為基層政府穩(wěn)定的財力來源。同時，為降低縣鄉(xiāng)財政收入風(fēng)險，應(yīng)當在兼顧稅收征管效率的前提下，將年度間波動較大、流動性強、地區(qū)之間稅基分布懸殊的稅種作為省、市級財政收入，相應(yīng)置換收入穩(wěn)定、區(qū)域性強的主體稅種作為縣鄉(xiāng)財政收入，確?？h鄉(xiāng)財政收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。在縣級政府對鄉(xiāng)級政府的收入劃分上，對經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行分稅制，對經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用縣級收支統(tǒng)管體制，由縣級政府以核定收支、考核獎懲等方式統(tǒng)籌保障基本支出的需要。

并非對立

廣西財政人表示，財政與部門的供需矛盾本身就是一種常態(tài)，但并非對立。

“預(yù)算部門向財政申請資金，這是一件天經(jīng)地義的事?！睆V西財政廳教科文處處長蔡高根對記者說，供需失衡，財政與部門之間的“不和諧”成為必然。

“財政和部門，是一個供需的關(guān)系?！彼硎?，部門的要求得不到滿足，不能說和財政沒有關(guān)系?！暗皇且粋€對立的關(guān)系?！?/p>

在廣西許多財政人的分析中，長期以來存在著部門之間“搶錢”的狀態(tài)，是財政與其他預(yù)算部門之間的矛盾點。“首先要讓他們知道財政有多少錢，讓他們參與到政府資金的分配中來。財政是一個上游部門，不是直接面對老百姓的部門，所以財政在做預(yù)算的時候也需要和部門充分的溝通。如果溝通充分了，那么就不存在矛盾。同時，應(yīng)該多多換位思考，有錢給錢，沒錢給說法?！?/p>

所以廣西的“五個財政”中刻意提到了“和諧”，實屬用心良苦。蔡高根認為，平衡財政與部門之間的供求關(guān)系，是財政與部門之間和諧的開端。部門參與了財政的工作，也就等于財政變相的參與了部門的工作。百色市財政局總會計師廖立明表示，財政與部門之間本應(yīng)該形成一股合力，如果人為地將財政與其他部門放在一個對立的角度上，這本身就是一種誤解。

為企解惑

第三種“和諧”，是財政與財源之間的和諧。對于廣西的很多地方財政來說，企業(yè)，是他們除了土地之外的最大財政收入來源。廣西地處邊陲，一些地方財政直言，我們吸引企業(yè)進駐的最大吸引力，就是財政政策。

劉忠廣表示，在廣西北海等地，近幾年均有許多企業(yè)進駐。那么就出現(xiàn)了一個矛盾：從招商引資到招商“選”資的過程中的矛盾。

欽州市石化產(chǎn)業(yè)辦公室副主任張緒東說，財政在挑選企業(yè)的過程中，一定要掌握好一個平衡，實行“兩條腿”走路的方式，在做大做強經(jīng)濟總量的同時，千方百計增加地方可用財力。

一些廣西財政人表示，在地方招商引資的過程中，大型國企央企一般不會給地方留有太多的稅收。由于總部經(jīng)濟的影響，許多企業(yè)選擇在廣西生產(chǎn)，在總部銷售，這樣就對廣西本地財政在實質(zhì)上造成了稅源的流失。

但他們也表示，適量的允許這些大型企業(yè)進駐的原因，在于財政需要打造地方的特色財源。以大型企業(yè)為核心，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈條，大力支持這些本土企業(yè)的發(fā)展，讓它們貢獻更多的稅收。

也就是說，大型企業(yè)僅僅是一個“招牌”，雖然它們也給地方提供了客觀上的稅源，但財政的主要“發(fā)力點”，是在培育這些“自己的財源”上。這也是一種雙重意義上的和諧。

為民解憂

財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，所謂“和諧財政”實際上更應(yīng)當注意的，是財政與老百姓之間的和諧。

“說到和諧財政，就不得不提財政與老百姓之間的和諧?！彼硎荆鋵嵳f財政與老百姓之間的和諧，就是發(fā)展財政與民生財政之間的和諧。在廣西各地的調(diào)研中，各地財政多次提出這兩種財政理念之間的“邊界”問題。

“我認為這兩種思路并不沖突?！辈谈吒硎荆l(fā)展就是為了有更多的政府資金投入民生，而民生投入則是為了更好的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

但一些地方財政人也在調(diào)研中反映，在廣西作為后發(fā)達地區(qū)的實際情況之下，是多顧及發(fā)展層面，還是多顧及民生層面，實在是一個難以取舍的問題。而在廣西財政“兩手抓，兩手都要硬”的大局觀念之下，實際上是給予了地方財政很大的支出壓力。

“要和諧，是要付出巨大的努力的?！边@是許多廣西地方財政人的想法。

而對于對百姓的民生支出方面，廣西財政人多認為，與其由財政來負擔所有的民生支出，不如將需要財政承擔的和需要市場運作的方面做一個完整的界定，應(yīng)該由市場承擔的，就由市場承擔。而財政則擔負起民生支出“攻堅”的任務(wù)，而不是像之前一樣的“撒鹽”式支出，雨露均沾，但效果甚微。

總而言之，所謂“和諧財政”，實際上是廣西財政人對未來的一種規(guī)劃和決心。