一項(xiàng)特殊的民生工程

提到政府采購(gòu)，人們就會(huì)有很多誤區(qū)，把政府采購(gòu)簡(jiǎn)單理解為政府替自己購(gòu)車及高檔辦公家具之類。不可否認(rèn)，政府采購(gòu)的確有一塊用于購(gòu)買(mǎi)政府辦公用品以及維持政府運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)，但它絕不是政府采購(gòu)的大頭，真正大頭是政府向社會(huì)和百姓提供公共服務(wù)和公共用品的必需支出。政府采購(gòu)是由政府直接主導(dǎo)、動(dòng)用財(cái)政預(yù)算資金所實(shí)施的一項(xiàng)特殊的重大民生工程。

同方電腦商用系統(tǒng)公司副總經(jīng)理閆偉國(guó)告訴記者，國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)向社會(huì)做了很多民生工程。他們公司就參與了其中一些項(xiàng)目，一是在教育方面，國(guó)家實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程?，F(xiàn)在學(xué)校資源大多集中在城市，師資和設(shè)備更是集中在一些城市里的名校。而比較偏遠(yuǎn)的縣城和農(nóng)村的中小學(xué)校的信息化就薄弱了許多，甚至沒(méi)有。公司參與了薄弱學(xué)校信息化建設(shè)方面的工作，提供了課件和電腦；二是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，國(guó)家這幾年做村衛(wèi)生室的項(xiàng)目建設(shè)，其中把村衛(wèi)生室聯(lián)網(wǎng)，對(duì)衛(wèi)生室的工作人員進(jìn)行用藥教育。第三是國(guó)家對(duì)藥品流通實(shí)行全監(jiān)管過(guò)程。國(guó)家對(duì)藥品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，藥品一級(jí)二級(jí)批發(fā)環(huán)節(jié)，都實(shí)行了管控。但到藥店出售的時(shí)候，這樣的監(jiān)管就不夠了，如果藥品有問(wèn)題就找不到來(lái)源。去年國(guó)家把藥品的監(jiān)管也延伸到藥店。公司也參與了信息網(wǎng)絡(luò)連接，讓藥品實(shí)現(xiàn)全流通監(jiān)管過(guò)程；第四是國(guó)家推行的文化共享工程，公司也參與其中。

公司在做這些民生工程時(shí)，對(duì)于政府采購(gòu)的電腦和軟件在價(jià)格上都進(jìn)行了優(yōu)惠。并且國(guó)家推出節(jié)能補(bǔ)貼政策后，公司在參與節(jié)能補(bǔ)貼的同時(shí)，也最大讓利給了這些項(xiàng)目。

除了惠民工程外，扶持中小企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)教學(xué)資源培訓(xùn)農(nóng)民工就業(yè)等，也都是政府采購(gòu)的主要事項(xiàng)。

在《政府采購(gòu)法》施行的11年中，政采比例逐年擴(kuò)大。不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)規(guī)模一般占GDP10%以上。在中國(guó)，用 GDP為參照，中國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模尚不足GDP的2% 。中國(guó)的政府采購(gòu)也應(yīng)到了擴(kuò)容的節(jié)點(diǎn)。

對(duì)此閆偉國(guó)認(rèn)為，政府采購(gòu)范圍太小主要有幾個(gè)原因，首先我們國(guó)家的政府采購(gòu)經(jīng)歷的時(shí)間確實(shí)比較短，到今年為止《政府采購(gòu)法》才頒布11年。另外從事政府采購(gòu)的專業(yè)人員很少，專業(yè)化的隊(duì)伍不強(qiáng)。還有就是對(duì)政府采購(gòu)的教育宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多人都不知道其中的流程和規(guī)格。

不可否認(rèn)起步才11年的政府采購(gòu)，的確存在著欠規(guī)范、欠透明以及內(nèi)外部監(jiān)督明顯不足的階段性困惑。閆偉國(guó)在參與政府采購(gòu)過(guò)程中，看到了存在的一些問(wèn)題。他說(shuō)：“從中央層面看，我們參與了很多項(xiàng)目，中央執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來(lái)說(shuō)公開(kāi)透明，沒(méi)有大的偏差。大家會(huì)憑借自己產(chǎn)品價(jià)格，售后服務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)環(huán)境相對(duì)規(guī)范。但在地方就不一樣了，地方的傾向性會(huì)非常明顯，以致于會(huì)有傾向性的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則。有的是地方保護(hù)，有的是傾向某個(gè)品牌。再有就是給專家的自由裁量權(quán)和評(píng)分權(quán)限過(guò)大。其實(shí)這對(duì)政府是不利的，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)專家與誰(shuí)的關(guān)系好就評(píng)選誰(shuí)，就替誰(shuí)說(shuō)話。

在分析政府采購(gòu)出現(xiàn)這些紕漏的深層原因時(shí)，閆偉國(guó)認(rèn)為，一個(gè)是《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》所涉及的范圍小，要增加政府采購(gòu)品類，目前許多東西都沒(méi)有納入到政府采購(gòu)。只有把政府采購(gòu)的范圍擴(kuò)大，才能更加惠及民生；另一個(gè)是從宏觀和法律角度著眼。現(xiàn)在是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》兩法并存，雖然二者范圍有所不同，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是應(yīng)該將兩者統(tǒng)一起來(lái)，這樣才能讓政府采購(gòu)達(dá)到真正擴(kuò)容，這也符合政府支出加大民生投入的大方向。