西部大開(kāi)發(fā)與貴州省對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇和對(duì)策分析

馮 梅 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)

一、貴州省對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)與新機(jī)遇

自西部大開(kāi)發(fā)提出以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入都明顯提高，并呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并且多年高于全國(guó)平均水平。為了加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，2011年國(guó)家在西部新開(kāi)工22項(xiàng)重點(diǎn)工程。這些工程改善了交通，促進(jìn)了西部地區(qū)與外界的交流與合作，加快了當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年-2011年期間，國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)總共投入了165項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總額達(dá)3.1萬(wàn)億元。黨在十八大報(bào)告中提出西部大開(kāi)發(fā)在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的優(yōu)先位置，說(shuō)明了黨和政府在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上對(duì)西部地區(qū)的更加重視。

貴州省憑借其在西南重要陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角地區(qū)等平臺(tái)，積極參與東南亞、南亞等國(guó)際區(qū)域合作，成為中國(guó)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的“新高地”。2012年12月13日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，國(guó)家將把貴州黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

二、貴州省進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和條件分析

1.貴州省對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀

貴州對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放起步于80年代，當(dāng)時(shí)曾提出“用商品經(jīng)濟(jì)的重炮轟開(kāi)封閉的山門(mén)”、“以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)”等口號(hào)，但由于主客觀因素的制約，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放成效不甚明顯。通過(guò)這幾年來(lái)政府制定的關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的政策措施，包括引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備政策、扶持企業(yè)出口政策，招商引資優(yōu)惠政等等，在招商引資過(guò)程中，貴州省政府采取了多種優(yōu)惠政策，包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、土地政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策和人才政策。使貴州省利用外資水平不斷提高，對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大。促進(jìn)了貴州對(duì)外省外的交流與合作。

2011年進(jìn)出口總額48.84億美元，比上年增長(zhǎng)55.2%。其中，進(jìn)口總額18.99億美元，比上年增長(zhǎng)54.8%；出口總額29.85億美元，增長(zhǎng)55.5%。全年新批外商投資企業(yè)70個(gè)，比上年增長(zhǎng)89.2%；實(shí)際利用外資總額6.73億美元，增長(zhǎng)127.9%。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額3.00億美元，增長(zhǎng)36.0%。引進(jìn)省外項(xiàng)目4637個(gè)，引進(jìn)省外到位資金2580.32億元，比上年增長(zhǎng)160.1%。貴州省的對(duì)外開(kāi)放水平得到了進(jìn)一步的提高，引進(jìn)外資不僅有利于彌補(bǔ)了貴州本身資金的不足，而且有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改變貴州省粗放的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)體制改革，變更人們陳舊的發(fā)展觀念，解放思想。

2.貴州省對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)

貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展涉及的基礎(chǔ)問(wèn)題非常多，但是最關(guān)鍵的是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通和信息對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的意義。

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

貴州的經(jīng)濟(jì)一直都很落后，最主要的原因在于貴州的交通落后。因?yàn)橛歇?dú)特的喀斯特地形地貌，交通在貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位顯得尤為重要。交通不僅是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是貴州實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的保證。貴州具有優(yōu)越的地理位置，是祖國(guó)西南地區(qū)的交通樞紐，擁有對(duì)外開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大量的人流物流在貴州流轉(zhuǎn)，要有四通八達(dá)的交通運(yùn)輸做保障，使人流物流能自由流通，促使貴州的對(duì)外開(kāi)放得到不斷的發(fā)展和擴(kuò)大。據(jù)了解，到2015年，貴州省鐵路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到5000公里左右，高速公路通車(chē)總里程超過(guò)4500公里，省際間的高速公路特別是到廣東、到北部灣的出海通道的完善，將完善泛珠三角區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)泛珠三角地區(qū)合作，拓寬區(qū)域合作空間和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息設(shè)施建設(shè)是新時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一大基礎(chǔ)。當(dāng)今的世界已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，信息是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展要后來(lái)居上，必須努力加快信息化步伐，加強(qiáng)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的廣泛運(yùn)用，將推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

3.貴州省對(duì)外開(kāi)放的條件

目前國(guó)內(nèi)外都越來(lái)越重視對(duì)綠色的、無(wú)公害的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，這對(duì)于自然成分比較重的貴州農(nóng)業(yè)是十分有利的，要大量出口農(nóng)副產(chǎn)品尤其是特色產(chǎn)品，開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)外農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)貴州農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝和出口。

改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，貴州一些企業(yè)經(jīng)過(guò)艱苦的考驗(yàn)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，成為了貴州對(duì)外開(kāi)放的先鋒。因此，要支持和鼓舞那些有條件和有特色的企業(yè)到國(guó)外以及省外投資，使貴州的進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和有效實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略成為可能。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)外投資，設(shè)立營(yíng)業(yè)部，承包工程項(xiàng)目等，擴(kuò)大貴州特色商品和富余勞動(dòng)力的輸出，開(kāi)拓貴州商品和勞務(wù)市場(chǎng)，有利于提高貴州商品和勞務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)拓市場(chǎng)。

三、依托中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)貴州省對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策分析

1.實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)型

在新世紀(jì)，很多國(guó)家和我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)發(fā)[2012]2號(hào)文件提出，貴州要“發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車(chē)燈新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品”。面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，貴州應(yīng)該站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，抓住深入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重大機(jī)遇，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)型。因此，要把貴州省粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從本質(zhì)上拋棄高成本、高按耗能、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。溫室效應(yīng)是世界上最主要的環(huán)境問(wèn)題之一，二氧化碳也是造成溫室效應(yīng)最主要的原因。貴州轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，利用豐富的二氧化碳資源生產(chǎn)化工新材料，其中一些技術(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依靠這些化工新材料的發(fā)展，已經(jīng)使省內(nèi)很多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也減少了溫室氣體的排放有利于貴州的可持續(xù)發(fā)展。

2.招商引資，發(fā)展共贏

貴州長(zhǎng)久以來(lái)的發(fā)展一直都和外商的直接投資密切相關(guān)。貴州未來(lái)的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放需要更多的參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，貴州對(duì)外開(kāi)放離不開(kāi)這些外來(lái)企業(yè)的貢獻(xiàn)。通過(guò)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等努力，貴州對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的領(lǐng)域和成效不斷深化，合作的國(guó)家與地區(qū)也逐漸增多。這些外來(lái)企業(yè)在貴州得到了很好的投資回報(bào)，同時(shí)，也促進(jìn)了貴州經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為使招商引資工作得到進(jìn)一步的發(fā)展，貴州為此開(kāi)展的“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。并且出臺(tái)了一系列有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策。2012年3月貴州在香港開(kāi)展招商引資活動(dòng)，投資總額達(dá)67.91億元。國(guó)發(fā)2號(hào)提出把貴州的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著貴州今年的發(fā)展將是一個(gè)新的起點(diǎn)，對(duì)貴州的政策支持有利于加快實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)跨越性發(fā)展，為招商引資提供機(jī)遇。

[1]貴州成為中國(guó)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放“新高地”[N].貴州日?qǐng)?bào)，2012，（02）

[2]肖先治.《西部大開(kāi)發(fā)與貴州》.貴州人民出版社[M].2000，（09）

[3]2011年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).貴州統(tǒng)計(jì)局，2012，（02）

[4]貴州成為中國(guó)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放“新高地”[N].貴州日?qǐng)?bào)，2012，（02）

[5]2011年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).貴州省統(tǒng)計(jì)局，2012，（02）

[6]王橋，袁天志.貴州與泛珠三角區(qū)域合作緊密實(shí)現(xiàn)共贏[N].貴州日?qǐng)?bào)，2012，（12）