設(shè)備檢修定額標(biāo)準(zhǔn)化問題

宋守文

作者通聯(lián)：湖南岳陽市長煉小區(qū)望云苑10棟401 414000

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勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化是以勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行、檢查、評價為主要內(nèi)容的全部活動過程。它屬于管理范疇，其內(nèi)容包括管理標(biāo)準(zhǔn)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化。

一、管理標(biāo)準(zhǔn)化

管理標(biāo)準(zhǔn)是針對勞動定額管理工作需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理事項和概念所制定的。其內(nèi)容包括管理體制、定額人員任職、管理制度，以及對勞動定額的制定、修訂、審批、貫徹、評定等。它是為勞動定額管理活動、管理業(yè)務(wù)所作的科學(xué)、合理、有效、統(tǒng)一的規(guī)定。勞動定額管理標(biāo)準(zhǔn)化,是以全員勞動定額管理活動為對象，以實現(xiàn)企業(yè)總體規(guī)劃為目標(biāo)，貫徹執(zhí)行上級的方針政策，制定本企業(yè)的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和實施細則，達到有組織、有程序、高效率，緊密而又協(xié)調(diào)地勞動定額管理工作。在體現(xiàn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟性、民主性、科學(xué)性和法規(guī)性的基礎(chǔ)上，使勞動定額管理具有“三性”：勞動定額水平高，具有準(zhǔn)確性；勞動定額資料齊全配套，具有完整性；勞動定額貫徹執(zhí)行口徑一致，具有統(tǒng)一性。

1.準(zhǔn)確性

勞動定額的準(zhǔn)確性是指勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。它包含制定勞動定額的水平和平衡性如何，制定的方法是否適應(yīng)工作特點的要求，制定的定額標(biāo)準(zhǔn)是否符合技術(shù)要求。其含義如下。

（1）制定與修改的定額水平要具有平均先進性。既要定量分析，又要定性分析；既要綜合平衡，又要考慮發(fā)展因素。平衡性很重要，它要求各專業(yè)之間、各工種之間、各工序之間的定額工時具有平衡性。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的材料、施工機具的采用、管理水平和職工技術(shù)素質(zhì)的提高，原定額水平已必然逐漸落后于發(fā)展。從多數(shù)企業(yè)的長時間的統(tǒng)計表明，定額完成率均在140%以上。超額率的不斷增大，一是說明了勞動效率的不斷提高，二是說明了定額的偏松現(xiàn)象是普遍存在的。定額的不平衡性也很突出，例如，某總公司1984年頒發(fā)的工藝設(shè)備、管道、土建、加工、汽修、電氣、儀表、機泵、機具等檢修統(tǒng)一定額手冊，是分別在上海、大連、大慶、撫順以及山東等地互不來往閉塞編制的，沒有很好的集中平衡，因而使各定額手冊之間的水平不平衡，執(zhí)行中出現(xiàn)一些苦樂不均的現(xiàn)象,特別是實行超定額計獎或計件的單位，很快就證明了這一點。落后的定額水平將會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，不平衡的定額水平將會影響職工內(nèi)部的團結(jié),這是到了應(yīng)該解決的時候了。

（2）制定與修改定額的方法要適應(yīng)特點的需要。例如，設(shè)備檢修工程具有計劃千變?nèi)f化，施工零星分散，拆、修、裝的工藝特殊，檢修、技措、基建等工程混雜，以及施工單位多、工種多、人員多、上下平行交叉作業(yè)多、作業(yè)面小、任務(wù)重、工期短、需要環(huán)環(huán)相扣的復(fù)雜施工現(xiàn)場等特點。所以,它不同于機械制造業(yè)，也不同于建筑安裝工程勞動定額，而需要粗大的筆觸，過細的標(biāo)準(zhǔn)是難以使用的。

（3）制定與修訂的定額標(biāo)準(zhǔn)要符合技術(shù)要求。它包括：①在定額的綜合程度上要適應(yīng)檢修工程的特點，盡量編制多用定額和單項定額；②在定額的誤差百分比上控制在10%～20%比較合適；③定額的分類分項要合理，防止工序間的分割；④定額步距要適當(dāng)，主要工種、主要項目和經(jīng)常重復(fù)使用的項目，步距可小些，反之則要適當(dāng)放大；⑤要正確選擇影響因素，尋求和掌握住主要影響因素；⑥定額表格的設(shè)計要繁簡相宜，盡量采用單式表示法，少用復(fù)式表示法；⑦定額的編制有統(tǒng)一格式，內(nèi)容表達準(zhǔn)確簡明、通俗易懂、文理通順并富有邏輯性，消除圖表、文字的技術(shù)錯誤；⑧施工方法、機具配備、材料規(guī)格、工程質(zhì)量、勞動組織、技術(shù)等級以及有關(guān)規(guī)程等都要有一定的技術(shù)依據(jù)；⑨文字說明要確切，不留活口；⑩勞動組織要合理，不可分工過細，凡是一個工種能完成的，絕不定為兩個工種。工作物等級要綜合確定,不可過細劃分。標(biāo)準(zhǔn)能代表同類事物的基本特征。

2.完整性

（1）標(biāo)準(zhǔn)要齊全完整。它要求提供制定勞動定額管理標(biāo)準(zhǔn)所必須使用的術(shù)語、符號、分類、驗證等標(biāo)準(zhǔn)，制定出管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、工時定額管理標(biāo)準(zhǔn)、定額獎勵標(biāo)準(zhǔn)、考核評比標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）定額覆蓋面要大。它有兩個含義，一是制定與修訂的定額項目要齊全，凡能實行定額的工作都有定額標(biāo)準(zhǔn)，使定額標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率很大，誰也別想吃大鍋飯。解決的辦法是要健全企業(yè)定額，要有針對性。因為，統(tǒng)一定額是適應(yīng)全國的，不可能解決各企業(yè)的特殊情況。二是凡能實行定額的工種或崗位都已實行了有定額的勞動，定額的執(zhí)行率達到100%。解決的辦法是，只有深入的調(diào)查研究，確定實行定額的擴大面，制定方針目標(biāo)，限期達到，不能只看定額執(zhí)行情況報表上的100%，而要抓住實質(zhì)。

（3）定額工時率要高。已實行勞動定額的職工在生產(chǎn)勞動中要做到件件、事事、項項有定額，擴大實行有定額的工作時間，減少計時工作時間和停工時間，提高實行定額工時率。目前的定額工時率約為75%，還是有潛力可挖的。特別是與經(jīng)濟利益掛鉤的崗位，不能一邊拿著超定額獎，一邊又吃計時的大鍋飯。

（4）定額資料要齊全。它包括定額面要全，管理制度齊全，原始記錄、臺賬、報表等資料齊全、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)計分析能指導(dǎo)定額管理工作，定額管理有檢查、有考核并與經(jīng)濟責(zé)任制掛鉤。

3.統(tǒng)一性

（1）符合國家有關(guān)政策法規(guī)，符合客觀實際，下級標(biāo)準(zhǔn)不違背上級標(biāo)準(zhǔn)，同級標(biāo)準(zhǔn)能夠協(xié)調(diào)一致。

（2）勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性體現(xiàn)在“定、管、用”的綜合效果上。在編制與修改勞動定額時，要盡量定死，少留或不留活口，以免在實施中扯皮,要統(tǒng)一制定，統(tǒng)一平衡，統(tǒng)一頒布。

（3）在定額的管理過程中，要有統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一的考核辦法，統(tǒng)一的解釋口徑，以免各行其事。

（4）在定額標(biāo)準(zhǔn)的使用過程中，要體現(xiàn)定額的法規(guī)性，樹立專職定額工作人員的權(quán)威，以定額員下達的定額標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，其他任何人無權(quán)干預(yù)，防止用行政手段破壞定額的統(tǒng)一性，不能任意增加系數(shù)附加條件。即使是估工定額，也要由專職定額工作人員最后裁定，防止按長官意志辦事。

（5）在編寫標(biāo)準(zhǔn)的過程中，對名詞、術(shù)語、代號、符號等應(yīng)前后統(tǒng)一，相互配套一致。

二、工作標(biāo)準(zhǔn)化

工作標(biāo)準(zhǔn)化是指對制定管理勞動定額的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容的構(gòu)成、工作程序的確定、工作質(zhì)量的要求等所做的統(tǒng)一規(guī)定。

勞動定額工作涉及到不同專業(yè)、不同的管理崗位，有縱向的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，也有橫向的業(yè)務(wù)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。要提高定額管理水平，就必需提高定額工作質(zhì)量。提高定額工作質(zhì)量的關(guān)健，在于定額工作的標(biāo)準(zhǔn)化。勞動定額工作標(biāo)準(zhǔn)，是管理標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，它是針對需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的定額工作所制定的。勞動定額工作標(biāo)準(zhǔn)化，是以保證定額工作質(zhì)量，提高定額工作效率為宗旨的。它要求定額工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有標(biāo)準(zhǔn)的進行。工作標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括崗位職責(zé)、工作方法、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它是由部門（單位）工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。

（1）部門（單位）工作標(biāo)準(zhǔn)，是對主管或?qū)嵤﹦趧佣~管理的部門或單位所制定的工作標(biāo)準(zhǔn)。它的主要工作內(nèi)容是組織編制修改定額標(biāo)準(zhǔn)，下達管理制度，研究解決重大問題，檢查監(jiān)督工作,組織交流經(jīng)驗等。它要反映統(tǒng)一協(xié)調(diào)和集中領(lǐng)導(dǎo)的特點。

（2）崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，是部門工作標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。它是對專職或兼職的高、中、初級定額工作崗位所制訂的工作標(biāo)準(zhǔn)，它要反映各個崗位的具體工作特點和要求。

以上兩個標(biāo)準(zhǔn)的主要表現(xiàn)格式：第一部分是職責(zé)，明確干什么。第二部分是職權(quán)，明確行使職責(zé)的權(quán)限。第三部分是工作內(nèi)容及要求，按照職責(zé)進一步明確工作細則，干到什么程度。第四部分是檢查與考核，明確如何與經(jīng)濟利益掛鉤。第五部分是附則，具有一定的審批手續(xù)。工作標(biāo)準(zhǔn)不能只是定性化，而要盡可能定量化、數(shù)據(jù)化、簡要明了，便于檢查與考核。

（3）工作程序標(biāo)準(zhǔn),是部門和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。它要求明確怎么干，勞動定額工作程序標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同的部門和不同的崗位分別繪制，但總的程序應(yīng)遵循P、D、C、A的科學(xué)程序。P 即下達階段，將頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)或管理制度等下達實施單位。D 即實施階段，各實施單位組織貫徹定額標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制作業(yè)計劃，目標(biāo)分解落實，核算和評估成果。C 即上達階段，將實施情況通過報表、統(tǒng)計分析等及時反饋上傳。A 即完善階段，處理遺留問題，研究制訂對策，促進定額工作的良性循環(huán)。

三、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化是對勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的共性因素所做的統(tǒng)一規(guī)定?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍甚廣，統(tǒng)一性甚強，是制定其他標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，具有普遍的指導(dǎo)意義。它包括基礎(chǔ)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、運用方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、計量單位、動作經(jīng)濟原則，以及標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則等內(nèi)容。

（1）基礎(chǔ)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。如勞動定額名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，符號、代號標(biāo)準(zhǔn)，計量單位標(biāo)準(zhǔn)，工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，工時消耗分類標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)時間構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)等，都要有統(tǒng)一規(guī)定，以利標(biāo)準(zhǔn)化工作的簡化、通用、交流，提高標(biāo)準(zhǔn)化的工作效率。

（2）運用方法標(biāo)準(zhǔn)。方法標(biāo)準(zhǔn)是對制定和管理勞動定額的方法、原理、步驟、手段、條件等所做的統(tǒng)一規(guī)定。其內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)水平及驗證方法、編制程序及審定、數(shù)據(jù)收集及評定。

（3）產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)。包括標(biāo)準(zhǔn)件標(biāo)準(zhǔn)，它的確定主要依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品特性而定，以利零件的通用化、生產(chǎn)的專業(yè)化、制定定額標(biāo)準(zhǔn)化；產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)，它根據(jù)產(chǎn)品的形狀、特性的相同、相似來劃分，以利制定典型定額時間。

（4）數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)是客觀反映勞動定額工作內(nèi)在規(guī)律的數(shù)字資料。數(shù)據(jù)來源于原始記錄，原始記錄必須具有連續(xù)性、溯源性和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)不僅指可靠的工程任務(wù)單、實耗工時的原始憑證，更重要的是對原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，經(jīng)過分析后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更能反映勞動定額管理的實質(zhì)。要想做出科學(xué)的決策，首先必須獲得正確的數(shù)據(jù)資料。要想獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，就必須使數(shù)據(jù)規(guī)范化。它包括4個方面內(nèi)容：

第一是制定標(biāo)準(zhǔn)方面。包括標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成、內(nèi)容編排、層次劃分、序號編號等數(shù)據(jù)均應(yīng)規(guī)范，使其具有標(biāo)準(zhǔn)所要求的獨特形式。

第二是制定與修改定額方面。主要是：①定額標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)邏輯性要強，數(shù)據(jù)處理上要規(guī)范、確切、具有唯一性，不可模棱兩可，數(shù)據(jù)之間要盡可能的有規(guī)律可循，是遞增、遞減、等比、同差等有規(guī)律的排列，不可忽高忽低；②要采用科學(xué)的制定方法確定標(biāo)準(zhǔn)，選用符合各類工作特點的、尋求符合工時消耗發(fā)展規(guī)律的科學(xué)準(zhǔn)確而又簡明適用的制定方法，才能滿足制定定額“快、準(zhǔn)、全、簡”的要求，才能實現(xiàn)定額制定方法的現(xiàn)代化；③在定額項目的排列上，要自上而下，由小到大，自左至右，由外到內(nèi)，由輕到重，由細到粗，由短到長的排列，使用起來方便，又符合習(xí)慣；④在小數(shù)的保留位數(shù)上，要以定額數(shù)據(jù)的大小而定。經(jīng)驗做法是在制定定額的運算過程中，應(yīng)保留4 位以上的小數(shù)，以確保運算終值的準(zhǔn)確性。終值的整數(shù)部分為零，可保留3 位以內(nèi)的小數(shù)。整數(shù)部分為1 位數(shù)，可保留1～2 位小數(shù)。整數(shù)部分為2 位數(shù),可保留1 位小數(shù)，或不保留小數(shù)。整數(shù)部分為3 位數(shù)，則不保留小數(shù)，且整數(shù)部分的個位數(shù)取“5”或“0”。數(shù)據(jù)的修約規(guī)則，應(yīng)采用“四舍六入”法，不再沿用“四舍五入”法；⑤計量單位的選擇，要能反映工程的特點，又要便于計算工程量，常數(shù)項一般采用個、十、百……不可用小數(shù)、奇數(shù)或?qū)ε紨?shù)；⑥計量單位要符合法定標(biāo)準(zhǔn)。計時單位可視定額的粗細和管理上的需要而定，可用工時或工日。在計時單位的進位上，要考慮工人的習(xí)慣和便于計算，多數(shù)企業(yè)采用十進位制，也有采用時間單位進位制。附加工用絕對數(shù)，修正系數(shù)盡量減少。

第三是統(tǒng)計分析方面。要有統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，使指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄和表格式樣達到標(biāo)準(zhǔn)化、工作科學(xué)化、數(shù)據(jù)規(guī)范化、計算現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)規(guī)范化首先要解決“五率”，即出勤率，工時利用率，定額完成率，實行定額工時率和定額覆蓋率的數(shù)據(jù)規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，互相銜接，不重不漏。其次是時間消耗結(jié)構(gòu)規(guī)范化，分清作業(yè)時間和非作業(yè)時間，定額工作時間和非定額工作時間。再者是修正系數(shù)規(guī)范化，要采用連乘法，維護定額標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，防止亂加系數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。

第四是構(gòu)成形式及內(nèi)容。包括標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成、內(nèi)容的編排、層次的劃分、序號和編號等均應(yīng)規(guī)范，使其具有標(biāo)準(zhǔn)所要求的獨特形式。標(biāo)準(zhǔn)的分類與編導(dǎo)的規(guī)則如下：