對(duì)天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的思考

張明齊，高 松，陳 靜

（天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院，天津 300350）

一、引言

孫中山先生的《治國(guó)方略》中把天津作為北方大港來(lái)建設(shè)，以此希望復(fù)興中華北方海洋經(jīng)濟(jì)。建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)三代人的不懈努力建設(shè)，天津及天津港已成為環(huán)渤海最璀璨的一顆明珠，不負(fù)先人所望。然而，隨著濱海新的發(fā)展建設(shè)，天津經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的同時(shí)，天津就如何發(fā)展好海洋經(jīng)濟(jì)也面臨著前所未的難題。本文希望就這些問(wèn)題與社會(huì)各方面專(zhuān)家進(jìn)行研討，以期有助于天津海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)條件的分析

1．地緣經(jīng)濟(jì)條件

地緣即地理上的緣故、原因和緣起，亦即地理空間上的聯(lián)系和關(guān)系。研究地理空間與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的關(guān)系稱(chēng)為地緣經(jīng)濟(jì)［1］。謝讓志教授對(duì)天津地緣經(jīng)濟(jì)曾從小尺度、中尺度、大尺度三方面進(jìn)行論述，總結(jié)出天津作為第三大直轄市和重要的對(duì)外開(kāi)放城市，無(wú)論是其交通網(wǎng)絡(luò)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，或者作為政治文化中心，都有著極優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)。而王立國(guó)提出的環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈的概念，則是把遼東半島、山東半島、朝鮮半島西海岸及東南地區(qū)、日本北九州及山口地區(qū)作為此經(jīng)濟(jì)圈［2］。主要城市包括韓國(guó)釜山、仁川、蔚山，日本北九州、下關(guān)、福岡以及中國(guó)的天津、大連、青島、煙臺(tái)等10個(gè)城市。屬于環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)家有中國(guó)、韓國(guó)、朝鮮、日本等。環(huán)渤海圈一般界定為“三省兩市”，包括北京、天津、遼寧、河北和山東。環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP）從2000年的20%（占世界GDP的比重）將增加到2020年的30%。環(huán)黃渤海物流量從2000年的20%增加到2020年的40%。因此，無(wú)論天津從自身地緣角度定位，還是處在環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈中，都有著得天獨(dú)厚的地緣經(jīng)濟(jì)條件。

2．腹地濟(jì)條件

由于天津地處環(huán)渤海“C”型灣的中部、渤海灣的最西端，腹地貨物從天津港進(jìn)出的陸路運(yùn)輸成本便相對(duì)較低，華北和中西部地區(qū)從海洋走向世界的最近入?？诰褪翘旖蚋?。因此，北京、天津、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等地就自然成了天津港的直接或間接腹地，其面積達(dá)200多萬(wàn)平方公里，共2億多人口［3］。在天津港國(guó)內(nèi)的廣闊腹地中，有占全國(guó)3／5的煤、1／4的鹽、1／6的油、1／7的礦物需要通過(guò)天津港進(jìn)行海上運(yùn)輸。而目前，天津港七成以上的吞吐量、近六成集裝箱吞吐量和五成以上的貿(mào)易額均來(lái)自?xún)?nèi)陸腹地，更是說(shuō)明天津腹地經(jīng)濟(jì)對(duì)天津海洋經(jīng)洋戰(zhàn)略的支撐作用愈發(fā)明顯。

3．航空運(yùn)輸條件

目前京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)不斷做大做強(qiáng)，并將持續(xù)增加新的機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)形成完善的航空綜合服務(wù)網(wǎng)，這將為天津市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供“空”中保障。

表1 京津冀地區(qū)民用機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀

4．海洋運(yùn)輸環(huán)境

天津港處于京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)上，是首都的海上門(mén)戶(hù)、我國(guó)北方重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，是連接?xùn)|北亞與中西亞的紐帶。天津港有著良好的港口生產(chǎn)條件，其港口生產(chǎn)設(shè)備與水陸面積均世界排名前十，同時(shí)也是世界三大主航線(xiàn)的重要掛靠港。航運(yùn)企業(yè)方面，不僅有國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)、中海、中通等著名大型航運(yùn)企業(yè)，更有馬士基、地中海、以星等海外實(shí)力雄厚的外資航運(yùn)企業(yè)在津開(kāi)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)。由此不難看出，天津的海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展很快，海洋運(yùn)輸網(wǎng)已經(jīng)趨于成熟。

圖1 被譽(yù)為天津核心的戰(zhàn)略資源、天津港俯視圖

5．經(jīng)濟(jì)環(huán)境

天津作為北方最大的工業(yè)城市和商貿(mào)物流中心，近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增勢(shì)強(qiáng)勁。2011年全市生產(chǎn)總值11190．99億元，比上年增長(zhǎng)16．4%，第三產(chǎn)業(yè)約占到47%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1033．91億美元，增長(zhǎng)25．9%。其中，出口444．98億美元，增長(zhǎng)18．7%；進(jìn)口588．93億美元，增長(zhǎng)32．0%，快于出口增速13．3個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易逆差143．95億美元。對(duì)美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本等四大傳統(tǒng)市場(chǎng)出口分別增長(zhǎng)迅速，約占全市外貿(mào)出口總額的60%。由此可能看出，天津市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市建設(shè)日新月異和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放對(duì)天津海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

二、存在問(wèn)題

1．海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端化尚未形成

隨著船舶制造業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋漁業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)已成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍偏向于重工業(yè)化，未形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國(guó)際主要沿海發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)支撐除了海洋漁業(yè)、海洋修造船業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還積極推動(dòng)海洋旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、海洋保險(xiǎn)業(yè)、海洋教育等發(fā)展。

2．海洋生態(tài)環(huán)境沒(méi)有得到有效改善

保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。但隨著海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災(zāi)害的發(fā)生，加之部分地區(qū)工業(yè)污染加劇和對(duì)海洋的無(wú)序開(kāi)發(fā)，使海洋環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)。盡管近年來(lái)加大了對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)力度，但海洋生態(tài)并未有明顯改善，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源捕撈過(guò)度使海洋生物資源破壞嚴(yán)重；入海污染物總量不斷增加，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制造成海洋行業(yè)之間矛盾突出，環(huán)境問(wèn)題成為制約天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

3．海洋旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不夠

目前天津海洋旅游業(yè)主要以濱海旅游為主，形式較為單一，且多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益，缺少整體規(guī)劃及文化內(nèi)涵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)沿海其他地區(qū)已逐步開(kāi)始發(fā)展游輪、游艇、深海潛水等，天津海洋旅游資源開(kāi)發(fā)略顯滯后。

三、對(duì)推動(dòng)天津海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

綜上所述，可以看出天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，尤其在獲批建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心建設(shè)后，其海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位，更顯重要。在此，筆者給出幾點(diǎn)建議，不當(dāng)之處，望請(qǐng)斧正。

1．著力發(fā)展航運(yùn)高端化產(chǎn)業(yè)

《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》于2011年6月獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。這給海洋運(yùn)輸業(yè)傳達(dá)了一個(gè)重要信息——航運(yùn)產(chǎn)業(yè)要走高端化道路。正如上文所述，天津新港“硬件”環(huán)境非常好，港口貨物吞吐量也已達(dá)世界第六、國(guó)內(nèi)第三、北方第一。但就航運(yùn)產(chǎn)業(yè)而言，天津港的碼頭裝卸與船舶運(yùn)輸已處于國(guó)際領(lǐng)先水平，而航運(yùn)的高端服務(wù)業(yè)，如航運(yùn)金融、航運(yùn)法律、航運(yùn)教育等則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人。比如航運(yùn)教育而言語(yǔ)，僅有天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院一家航海類(lèi)院校，且建校晚，教育科研實(shí)力相對(duì)較弱，急需發(fā)展。故此，筆者提出，天津海洋規(guī)劃與開(kāi)發(fā)應(yīng)該以海洋教育為基礎(chǔ)，以海洋物流、海洋文化與旅游、海洋工程建設(shè)、海洋能源開(kāi)發(fā)與利用為中心，形成天津海洋規(guī)劃與開(kāi)發(fā)總戰(zhàn)略方案，并且在政府部門(mén)中有一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)主持此項(xiàng)工作。

2．打造精品旅游業(yè)

從上文分析中可以看出，天津不僅是首都北京的門(mén)戶(hù)，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心位置，更是具備陸優(yōu)良的陸海空三位一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，其客源腹地的京津冀地區(qū)更是國(guó)際訪(fǎng)華游客的熱點(diǎn)，擁有全世界文化遺產(chǎn)的三分之二，共有699個(gè)國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，其中擁有4A以上景區(qū)255個(gè)，世界遺產(chǎn)7處。天津擁有旅行社300多家，國(guó)際郵輪母港一家，旅游及相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)達(dá)。故此，筆者建議天津應(yīng)該打造精品旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)旅游、人文景觀旅游及海上郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)。逐步形成管理規(guī)范、市場(chǎng)開(kāi)放、系統(tǒng)配套、健康有序的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

3．優(yōu)化天津海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2011年天津第三產(chǎn)業(yè)比重占提高到46．1%，但是，仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且與北京、上海等特大城市相比還有一定的差距。此外，前幾年還出現(xiàn)過(guò)比重逐年下降的趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)的比重低及不穩(wěn)定性，將不利于彌合產(chǎn)業(yè)差距、擴(kuò)大消費(fèi)需求和就業(yè)、增加地方財(cái)政收入、增強(qiáng)自主增長(zhǎng)能力、實(shí)現(xiàn)天津海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮。故此，筆者建議一要“減工業(yè)化”，通過(guò)引入第三產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目來(lái)引領(lǐng)現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、服務(wù)外包、會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展，加快構(gòu)建高增值、低能耗、低排放、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；二要“限工業(yè)化”，就是要嚴(yán)把大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶(hù)津城的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。即不僅嚴(yán)格審核項(xiàng)目的產(chǎn)能、產(chǎn)值規(guī)模和技術(shù)水平，更應(yīng)該審核項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)屬性和資源環(huán)境影響的“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻”、“能效門(mén)檻”和“環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻”，從而降低津城高能耗產(chǎn)業(yè)的比重。

4．發(fā)展綠色自由貿(mào)易港

國(guó)際航運(yùn)中心城市一般都采取自由貿(mào)易港的運(yùn)作模式，為旅客、貨物、船舶的進(jìn)出和資金融通，提供最大的方便，如新加坡和我國(guó)香港整個(gè)地區(qū)都實(shí)行低稅的自由貿(mào)易港政策［4］。天津作為北方國(guó)際航運(yùn)中心，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，建設(shè)綠色自由貿(mào)易港是勢(shì)在必行。所謂綠色自由貿(mào)易港是指一國(guó)政府在本國(guó)的某些主要港口和周?chē)鷧^(qū)域設(shè)定的封閉地帶，實(shí)行區(qū)別于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的貿(mào)易和投資便利化政策而建立的低碳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

根據(jù)天津開(kāi)放的政策環(huán)境與地緣優(yōu)勢(shì)、高效的集疏運(yùn)體系、廣闊腹地經(jīng)濟(jì)和有效的市場(chǎng)需求，天津應(yīng)該加快綠色自由貿(mào)易港立法、自由貿(mào)易區(qū)管理體制、通關(guān)及關(guān)稅制度改革以及綠色自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策方面的問(wèn)題研究與建設(shè)。尤其要推動(dòng)郵輪母港與游艇產(chǎn)業(yè)在綠色港口建設(shè)過(guò)程中所發(fā)揮的作用、打造東疆港區(qū)綠色自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際品牌，為天津向國(guó)際綠色生態(tài)港口城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、總結(jié)

總之，天津位于渤海灣底部，腹地寬廣，海岸線(xiàn)短，京畿之地的地理位置優(yōu)越。但是，由于天津的工業(yè)歷史較長(zhǎng)，對(duì)自然資源的消耗很大，污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，已經(jīng)不適合再發(fā)展耗能型的重化工和金屬原材料產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家對(duì)天津市今后20年的發(fā)展定位，天津應(yīng)當(dāng)增加海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模以及第三產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重，以京津冀遼互補(bǔ)共贏為基點(diǎn)，做好海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做到分工清晰、特色鮮明、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和發(fā)展均衡。

［1］謝讓志．從地緣關(guān)系看天津戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)地位［J］．城市，1996，（02）：27－29．

［2］王立國(guó)．環(huán)黃渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的戰(zhàn)略構(gòu)想［J］．天津大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（01）：19－23．

［3］李曼．淺談天津港與天津市及其腹地的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)［J］．天津經(jīng)濟(jì)，2010，（05）：35－36．

［4］劉重．建立天津?yàn)I海新區(qū)自由貿(mào)易港的思考［J］．天津經(jīng)濟(jì)，2007，（04）：34－35．