淺議如何扶持縣域中小企業(yè)發(fā)展

■李 娜 臨城縣國(guó)家稅務(wù)局

近年來(lái)，中小企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和稅收總量中的比重越來(lái)越高，但是由于中小企業(yè)的發(fā)展存在很多問(wèn)題，如扶持政策不到位、發(fā)展環(huán)境不完善、后勁不足等，其發(fā)展前景并不樂(lè)觀。為鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了包括金融、稅收等一系列調(diào)控政策，目前，筆者試以邢臺(tái)市臨城縣為例，探討縣域中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的扶持建議。

一、臨城縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)類年?duì)I業(yè)收入2000萬(wàn)元（含）以上且從業(yè)人員為300人（含）以上為中型企業(yè)；年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元（含）以上且從業(yè)人員為20人（含）以上為小型企業(yè)。按照這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，縣域企業(yè)大部分應(yīng)歸為中小企業(yè)。

1.中小企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)成分的主體

近兩年，隨著經(jīng)營(yíng)行為日益活躍及縣政府加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，中小企業(yè)數(shù)量逐年遞增。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，臨城縣已辦理稅務(wù)登記的企業(yè)中18戶為中型企業(yè)，占到工業(yè)企業(yè)總數(shù)的3%；320戶為小型企業(yè)，占到工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的72%。其中，從“母企業(yè)”裂變和整合收購(gòu)產(chǎn)生的中小企業(yè)占有較大比重。

2.中小企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，臨城縣中小企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資41億元，占總新增固定資產(chǎn)投資總額的52%，同比增長(zhǎng)11.7%；工業(yè)增加值完成13.8億元，占工業(yè)增加值總額的40%，同比增長(zhǎng)18%；兩稅完成1.1億元，占稅收總額52%，同比增長(zhǎng)8%；吸納各類就業(yè)人員2.3萬(wàn)人。其中，在去年縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，重點(diǎn)企業(yè)減收明顯的情況下，中小企業(yè)在一定程度上縮小了稅收差額，部分消弭了更大的減收風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明，一個(gè)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展越活躍，稅收結(jié)構(gòu)相應(yīng)也就越合理，稅收抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越高。

3.中小企業(yè)發(fā)展活躍

中小企業(yè)不僅涉及臨城縣水泵、鑄造等所有傳統(tǒng)行業(yè)。新辦的工業(yè)企業(yè)多為太陽(yáng)能、電子元件、機(jī)械制造、廢舊礦渣利用等新產(chǎn)業(yè)和新工藝，這在一定程度上引領(lǐng)和帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。且中小企業(yè)具有投資相對(duì)較小、技術(shù)專業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)靈活等特點(diǎn)，又在一定程度上加快了經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐。

二、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

中小企業(yè)作為近幾年發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)成分，由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策上的“抓大放小”，傳統(tǒng)觀念上的“歧視性”對(duì)待及中小企業(yè)本身固有的弱點(diǎn)，使得中小企業(yè)面臨著諸多發(fā)展難題。

1.扶持政策不到位

目前，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)扶持的政策主要包括《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》等。僅停留在政策設(shè)計(jì)和原則明確層面，缺乏相關(guān)的配套落實(shí)措施。同時(shí)，國(guó)家的扶持政策項(xiàng)目少，可操作性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的、顯現(xiàn)的政策體系。從當(dāng)前稅收政策看，適用于中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策僅包括小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等。除此之外，缺乏專門為中小企業(yè)“量身定做”的專業(yè)性稅收優(yōu)惠政策。主體指向不明確，優(yōu)惠效應(yīng)自然有限，所以大多數(shù)中小企業(yè)感覺(jué)“不解渴”。

2.發(fā)展環(huán)境亟待改善

新興的中小企業(yè)大多產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟、游戲規(guī)則相對(duì)規(guī)范的近兩年，缺乏原始積累，并且在廠房選址、征地、環(huán)評(píng)等方面承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)成本。加之一些地方政府和部門在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、招商引資中存有“嫌貧愛(ài)富”的心理，輕視甚至忽視了對(duì)中小企業(yè)的支持。甚至在經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)不好的時(shí)期，“殺雞取卵”，過(guò)度加重中小企業(yè)稅負(fù)。一些部門在中小企業(yè)辦理各種審批中審批程序繁瑣，服務(wù)效能高，影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。從稅收環(huán)境看，近兩年，有些地方稅務(wù)部門重視大企業(yè)的管理與服務(wù)，而在對(duì)中小企業(yè)服務(wù)上存在著政策解讀不到位，輔導(dǎo)服務(wù)不及時(shí)，服務(wù)方式不對(duì)口等問(wèn)題。

3.中小企業(yè)永續(xù)發(fā)展后勁不足

中小企業(yè)大多是個(gè)人投資和合伙合股開(kāi)辦的，具有明顯的“短期逐利”性，從臨城縣的中小企業(yè)來(lái)看，熱衷于投資選礦、石子、石膏等會(huì)利較快的礦山開(kāi)采行業(yè)。甚至投資于國(guó)家限制和取締的行業(yè)，靠鉆政策空子賺取灰色甚至不法利益。有些中小企業(yè)舍不得加大技術(shù)研發(fā)和環(huán)保治理投資，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)工藝落實(shí)，社會(huì)效益差，給社會(huì)帶來(lái)安全隱患和嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。從稅收現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中小企業(yè)大多沿襲家族式落后方式管理，經(jīng)營(yíng)者納稅遵從度不高，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)制度不健全，稅收核算水平差，普遍存在著主觀和客觀稅收問(wèn)題。

三、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持建議

中小企業(yè)發(fā)展取向應(yīng)是“做大，做強(qiáng)，做精”，扶持中小企業(yè)發(fā)展也應(yīng)著眼于幫助中小企業(yè)“做大、做強(qiáng)、做精”。

1.幫助中小企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)難題

融資難是中小企業(yè)發(fā)展面臨的第一大現(xiàn)實(shí)難題，而單靠中小企業(yè)自身難以有效解決。因此，地方政府和金融機(jī)構(gòu)要把幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題當(dāng)做首要幫扶措施。一是建立適合中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，除金融機(jī)構(gòu)外，還可以發(fā)展有一定擔(dān)保資質(zhì)和擔(dān)保能力的中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)“第三方”成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)擔(dān)保。二是金融部門加大對(duì)中小企業(yè)的信貸力度。適當(dāng)放寬對(duì)中小企業(yè)的信貸限制，提高信貸額度，努力簡(jiǎn)化各種信貸審批程序。同時(shí)，在不影響金融信貸組織結(jié)構(gòu)的前提下，建立面向中小企業(yè)的專業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和信貸業(yè)務(wù)。當(dāng)然，金融部門在對(duì)中小企業(yè)的支持中要體現(xiàn)選擇性和導(dǎo)向性，優(yōu)先支持新能源、新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目。三是盤活民間資本。粗略統(tǒng)計(jì)，臨城縣2012年末居民個(gè)人存款余額超過(guò)200億元。這是一筆可以利用的資金資源。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)設(shè)立民間投融資主體，引導(dǎo)民間資金向資信良好、發(fā)展前景廣闊的中小企業(yè)投資。

2.加大政策扶持力度

國(guó)家應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)出臺(tái)一攬子扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、制度，形成指向明確、可操作性強(qiáng)、效應(yīng)顯現(xiàn)、專業(yè)配套的政策體系。從稅收來(lái)看，首先要增加扶持中小企業(yè)優(yōu)惠稅收政策量，使中小企業(yè)享受到近可能多的稅收優(yōu)惠政策；其次，要對(duì)適合中小企業(yè)的優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，制定專門面向中小企業(yè)的政策匯總；第三稅收優(yōu)惠政策要具有長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性，制定完善涵蓋初期創(chuàng)業(yè)、中期孵化、次中期擴(kuò)張的稅收優(yōu)惠政策。

3.優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是政府應(yīng)在宏觀層面對(duì)中小企業(yè)的投資范圍予以引導(dǎo)，譬如限制中小企業(yè)投資礦山開(kāi)采等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其投資新能源、新技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這樣既能有效防范中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又能加快經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐。二是政府可考慮設(shè)立中小企業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)中小企業(yè)聚集、孵化。在征地、拆遷等基礎(chǔ)工作過(guò)程中給予中小企業(yè)一定政策優(yōu)惠。同時(shí)，政府可專門出臺(tái)政策或設(shè)立“創(chuàng)業(yè)基金”、“新技術(shù)研發(fā)基金”，激活中小企業(yè)總量，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大新技術(shù)研發(fā)。三是各職能部門要精簡(jiǎn)審批程序，提高審批效率，對(duì)適合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)適當(dāng)放低“門檻”。幫助中小企業(yè)盡快落地、投產(chǎn)。

4.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的稅收管理和服務(wù)

對(duì)中小企業(yè)的稅收管理要體現(xiàn)導(dǎo)向，突出分類管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)適當(dāng)分行業(yè)，利用好行業(yè)納稅評(píng)估模型，，抓指標(biāo)，控風(fēng)險(xiǎn)，抓好關(guān)鍵指標(biāo)管理。對(duì)新開(kāi)業(yè)的中小企業(yè)要側(cè)重各種抵扣項(xiàng)目的審核和賬簿、報(bào)表的審查，可結(jié)合中小企業(yè)的財(cái)務(wù)核算水平和稅收申報(bào)質(zhì)量建立信用檔案，督促企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)核算。要切實(shí)優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的稅收服務(wù)，除進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序外，對(duì)新開(kāi)辦的中小企業(yè)要側(cè)重于輔導(dǎo)服務(wù)，幫助其規(guī)范財(cái)務(wù)制度。要加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的稅收政策培訓(xùn)和宣傳，做好政策深度解讀；對(duì)易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)應(yīng)提倡提前預(yù)警提醒服務(wù)，避免中小企業(yè)因不熟悉稅收政策和辦稅程序而客觀違規(guī)。

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