《南京城市防洪規(guī)劃》后評價經(jīng)濟效益計算

周 健，方國華，聞 昕，莊鈞惠

(河海大學水利水電學院，江蘇南京 210098)

我國是一個洪澇災害多發(fā)的國家，有約占國土面積10%的地區(qū)遭受不同程度的洪澇威脅［1]。防洪是以控制洪水和減少洪災為目的而展開的一系列有組織的社會活動。不同于單一的防洪工程項目，防洪體系是參與防洪過程的機構(gòu)組織、工程措施、非工程措施等要素構(gòu)成的一個有機整體，它以洪水為對象，以減災為目標，以防洪工程為依托，以防洪組織為行為主體［2]。防洪體系的經(jīng)濟效益計算內(nèi)容較復雜，難以實現(xiàn)精確計算。隨著我國防洪區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的開展和經(jīng)濟實力的進一步提高，以及防洪工程投資力度的加大，迫切需要科學、合理、統(tǒng)一的防洪體系經(jīng)濟效益計算方法來論證和提高資金的利用率和投資效益［3]。

防洪規(guī)劃是指導防洪工作的藍圖，也是未來防洪策略制定與防洪體系建設(shè)的關(guān)鍵，對于地區(qū)防洪安全的保障具有至關(guān)重要的作用?！赌暇┏鞘蟹篮橐?guī)劃》針對南京城市防洪排澇工作的特點與實際要求，構(gòu)建了城市防洪排澇體系，為南京城市的防洪排澇建設(shè)提供了有力的支持和保障。在新的城市防洪規(guī)劃修編工作即將啟動之前，對現(xiàn)在執(zhí)行的城市防洪規(guī)劃進行后評價，系統(tǒng)調(diào)查整理規(guī)劃的實施情況，分析總結(jié)其在編制及實施過程中的經(jīng)驗與教訓，為新規(guī)劃的編制工作提供科學合理的建議，是十分必要和迫切的。本文結(jié)合該規(guī)劃的具體內(nèi)容，利用各種統(tǒng)計資料，分析計算規(guī)劃實施后南京市防洪體系的經(jīng)濟效益，為防洪規(guī)劃國民經(jīng)濟后評價奠定基礎(chǔ)。

1 防洪經(jīng)濟效益的計算

防洪工程的經(jīng)濟效益是指其減免的洪災損失和增加的土地利用價值，而防洪體系的經(jīng)濟效益是指防洪體系內(nèi)所有防洪工程與非工程措施協(xié)同作用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的總和。根據(jù)SL206—98《已成防洪工程經(jīng)濟效益分析計算及評價規(guī)范》，在對防洪體系進行經(jīng)濟后評價時，已成防洪工程產(chǎn)生的經(jīng)濟效益應(yīng)采用實際發(fā)生年法［4]，即根據(jù)水文資料，選取一段資料比較完整、代表性較好，并具有一定長度的實際典型年系列，然后采用有、無對比法，即防洪體系的經(jīng)濟效益是指假定無防洪體系情況下可能造成的洪災損失與有防洪體系情況下實際的洪災損失的差值［5]。它主要包括防洪經(jīng)濟效益與排澇經(jīng)濟效益，其中防洪經(jīng)濟效益考慮防洪體系所減免的因洪水漫溢堤頂或因堤身質(zhì)量不達標引起破圩而造成的淹沒損失，防洪體系所減免的因地區(qū)暴雨而致使防洪保護圈成澇的損失則劃歸排澇經(jīng)濟效益考慮。上述計算方法從寫入規(guī)范實施至今，經(jīng)歷了多方的理論認證和充分的實踐檢驗，理論清晰、簡單易行，在水文資料和社會經(jīng)濟資料調(diào)查充分的情況下，計算結(jié)果可靠［3]。

防洪經(jīng)濟效益包括防洪直接經(jīng)濟效益與防洪間接經(jīng)濟效益，其中防洪直接經(jīng)濟效益是指通過防洪工程減少的洪水淹沒損失，如農(nóng)作物淹沒損失，房屋、設(shè)備、物資、工程設(shè)施的毀壞損失和工商企業(yè)因淹停工或停業(yè)少創(chuàng)造的社會財富等［6];防洪間接經(jīng)濟效益是指由于資料不足難以準確計算或難以量化計算的經(jīng)濟效益，如抗洪搶險物資和人力的投入、洪澇災害對農(nóng)、林、牧業(yè)的滯后影響，造成次年甚至更長時間內(nèi)的效益降低以及公路、鐵路、郵電等的運輸中斷造成的損失等。具體計算步驟如下:

a.防洪區(qū)計算因子的確定。分析考證計算地區(qū)各防洪分區(qū)的自然狀況、水文特性、防洪能力、防洪工程情況、歷史洪水資料及淹沒情況等。調(diào)查分析各防洪區(qū)的主要洪水威脅來源，并由等高線地形圖確定各防洪分區(qū)在基準年(即防洪體系建設(shè)實施前)若遭遇與計算年同樣水情時的破圩淹沒面積，同時整理洪災損失資料得到防洪體系建設(shè)期及運行期內(nèi)歷年的實際淹沒面積。統(tǒng)計各防洪區(qū)不同堤段在基準年的最低堤頂高程，以及對各防洪區(qū)存在洪水威脅的河道代表水位站的歷年最高水位資料。

b.防洪區(qū)淹沒的判別與減淹面積的計算。防洪分區(qū)淹沒的判別標準為:在某一計算年份，若對某防洪區(qū)造成洪水威脅的某一河道代表水位站的年最高水位高于基準年該河道堤段防洪墻的最低堤頂高程，則認為若無防洪體系的實施，該防洪圈在此計算年份將淹沒，取應(yīng)淹面積為破圩淹沒面積，減淹面積為應(yīng)淹面積與當年實際淹沒面積之差。

c.單位面積綜合損失值的確定。以計算年的社會經(jīng)濟狀況為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計年鑒為主要依據(jù)，輔以典型調(diào)查和抽樣調(diào)查，求得各類財產(chǎn)的單位面積社會資產(chǎn)值［7]。

洪災損失率是計算洪災經(jīng)濟損失的關(guān)鍵，通常是指受災地區(qū)各類財產(chǎn)的損失值分別與災前(正常年份)各類財產(chǎn)值之比［8]。SL206—98《已成防洪工程經(jīng)濟效益分析計算及評價規(guī)范》中對洪災損失率的確定有如下建議:洪災損失率應(yīng)根據(jù)近年實際出現(xiàn)的洪水受淹情況按洪災損失的種類，分別進行調(diào)查、統(tǒng)計、計算分析確定。例如，農(nóng)作物的洪災損失率應(yīng)根據(jù)減產(chǎn)值扣除因災少開支的生產(chǎn)費用后的損失值，與正常年份產(chǎn)值之比計算;工程設(shè)施洪災損失率，分別按各類工程設(shè)施的受損部分恢復到原來情況所需要的修補費或重建費與災前工程設(shè)施價值之比計算;城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)洪災損失率，按其性質(zhì)、耐水程度、搶救難易等的差別分別計算等。在參考以上洪災損失率計算方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合計算地區(qū)的實際社會經(jīng)濟發(fā)展狀況并與類似地區(qū)的洪災損失率計算成果進行對比，從而確定各類財產(chǎn)的洪災損失率。單位面積綜合損失值為各類財產(chǎn)的單位面積社會資產(chǎn)值與各自洪災損失率乘積之和。

d.防洪經(jīng)濟效益的計算。計算公式如下:

式中:B為某計算年的防洪直接經(jīng)濟效益;A應(yīng)淹為無防洪工程時可能淹沒的面積;A實淹為有防洪工程時實際淹沒面積;R為單位面積綜合損失值。

防洪間接經(jīng)濟效益涉及面廣，范圍無明顯界限，且內(nèi)容繁雜，層次深度難定，精確定量計算困難，現(xiàn)階段尚無成熟的計算方法。參考SL206—98《已成防洪工程經(jīng)濟效益分析計算及評價規(guī)范》，有、無防洪工程情況下的間接洪災損失可以根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計資料，按照其相當于直接洪災損失的比例來計算。防洪規(guī)劃實施后防洪體系經(jīng)濟效益的計算期包括規(guī)劃實施及實際運行期與規(guī)劃預計產(chǎn)生效益期，在計算規(guī)劃實施及實際運行期內(nèi)的總防洪經(jīng)濟效益時可將各年按當年價格水平計算的防洪經(jīng)濟效益按較近期的某一不變價格水平換算后再相加，規(guī)劃預計產(chǎn)生效益期內(nèi)的防洪經(jīng)濟效益采用多年平均法進行估算。

2 排澇經(jīng)濟效益的計算

排澇經(jīng)濟效益的計算方法有頻率曲線法和實際發(fā)生年法，有時也根據(jù)防洪經(jīng)濟效益采用系數(shù)折算法計算。然而，近年來各地頻繁出現(xiàn)強降雨形成內(nèi)澇，皆因地區(qū)排水管網(wǎng)不達標所致，排澇問題已經(jīng)日益突出，這使得排澇經(jīng)濟效益的計算尤為重要。采用與防洪經(jīng)濟效益類似的計算方法，可取排澇經(jīng)濟效益為澇災減淹面積與澇災單位面積綜合損失值之乘積。澇災減淹面積計算方法為:調(diào)查計算地區(qū)歷年最大1日降雨量資料，根據(jù)水雨情資料查降雨量頻率曲線得到各降雨量所對應(yīng)的降雨重現(xiàn)期;再調(diào)查統(tǒng)計得到歷年各防洪分區(qū)達到各級排澇能力的面積;最后推求出各防洪區(qū)歷年總排澇面積，其與防洪體系實施前在相同重現(xiàn)期降雨量下的總排澇面積的差值即為澇災減淹面積。

3 計算實例

3.1 《南京城市防洪規(guī)劃》后評價防洪經(jīng)濟效益計算

《南京城市防洪規(guī)劃》經(jīng)濟效益計算的計算期取50年，分為規(guī)劃實施及實際運行期(1990—2010年)與規(guī)劃預計產(chǎn)生效益期(2011—2039年)，計算基準年與價格水平年均選在1990年，以市場價格代替影子價格。規(guī)劃布局分為16個防洪保護圈:江南主城(惠民河以西，惠民河以東，金川河以東，燕子磯，集合圩，石門坎，七里街圩，響水圩，沙洲圩，機場圩)，浦口圈(九伏洲，小柳洲，大柳洲，七千畝圩)，六合圈(大廠圈，長蘆圈)。

計算防洪經(jīng)濟效益的具體步驟如下:

a.調(diào)查分析1990年南京市各防洪圈各堤段實際最低堤頂高程，作為工程實施前的計算依據(jù)。

b.根據(jù)包圍各防洪圈的各河道堤段在1990年的最低堤頂高程與相應(yīng)堤段的年最高水位的相對大小，判別歷年各防洪圈是否淹沒，應(yīng)淹面積取為破圩淹沒面積。各防洪圈的實際淹沒面積根據(jù)歷年防汛抗旱總結(jié)等資料整理而得。

c.根據(jù)SL206—98《已成防洪工程經(jīng)濟效益分析計算及評價規(guī)范》，結(jié)合南京城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，并與其他相似地區(qū)的洪災損失情況進行對比，確定本次經(jīng)濟后評價各分項洪災損失:農(nóng)業(yè)55%，林業(yè)35%，牧業(yè)20%，漁業(yè)70%，工業(yè)18%，商業(yè)20%，居民房屋8%，居民財產(chǎn)13%，交通運輸10%，供電通訊 10%，水利設(shè)施20%，其他設(shè)施18%。

d.由于實際資料所限，選用實際年系列法進行防洪經(jīng)濟效益的計算。由水文資料分析可知，所選年系列代表性較好，根據(jù)SL206—98《已成防洪工程經(jīng)濟效益分析計算及評價規(guī)范》，使用實際年法計算防洪經(jīng)濟效益應(yīng)具有較高精度。根據(jù)1990—2010年《南京市統(tǒng)計年鑒》并結(jié)合各類財產(chǎn)的洪災損失率計算單位面積綜合損失值及其與減淹面積的乘積，得到歷年防洪直接經(jīng)濟效益。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)防洪間接經(jīng)濟效益的研究成果，結(jié)合南京市地域性波及損失與時間后效性波及損失的實際特點，確定間接經(jīng)濟效益相對于直接經(jīng)濟效益的比例系數(shù)為10%。預計產(chǎn)生效益期各年的防洪經(jīng)濟效益按照規(guī)劃實施及實際運行期內(nèi)各年防洪經(jīng)濟效益的算術(shù)平均值并考慮每年3%的年增長率計算。經(jīng)計算，《南京城市防洪規(guī)劃》在規(guī)劃實施及實際運行期的防洪經(jīng)濟效益為495785.5萬元，規(guī)劃預計產(chǎn)生效益期的防洪經(jīng)濟效益為1399478.4萬元，規(guī)劃總防洪經(jīng)濟效益為1895263.9萬元。

3.2 《南京城市防洪規(guī)劃》后評價排澇經(jīng)濟效益計算

由于資料所限，且1990—1991年南京市基本無排澇工程的建設(shè)，故認為1991年與1990年工況相同，以1991年為基準年，計算此后各年的排澇經(jīng)濟效益。具體步驟如下:

a.根據(jù)南京市江南主城、浦口、六合的雨水情資料查得1991—2010年各年的最大1日降雨量，再通過各地區(qū)的降雨量頻率曲線得到各降雨量所對應(yīng)的降雨重現(xiàn)期。

b.根據(jù)南京市各地區(qū)的水利綜合統(tǒng)計年報查得1991—2010年江南主城、浦口、六合各地區(qū)分別達到3～5年、5～10年、10年以上3級排澇能力的排澇面積，并計算歷年各地區(qū)實際總排澇面積。

c.對1992—2010年間的每一年，計算若1991年遭遇與該年相同重現(xiàn)期降雨量時的總排澇面積，其與該年實際總排澇面積的差值即為澇災減淹面積。

d.某一計算年的澇災減淹面積與澇災單位面積綜合損失值的乘積即為該年的排澇經(jīng)濟效益。由于與洪災損失相比，澇災歷時短、水深淺，其單位面積綜合損失值一般按洪災損失的5%～20%進行估算，根據(jù)南京市實際情況，并參考其他類似地區(qū)的計算成果，澇災單位面積綜合損失值取洪災單位面積綜合損失值的20%。

經(jīng)計算，《南京城市防洪規(guī)劃》在規(guī)劃實施及實際運行期的排澇經(jīng)濟效益為53092.4萬元，規(guī)劃預計產(chǎn)生效益期的排澇經(jīng)濟效益為117675.6萬元，規(guī)劃總排澇經(jīng)濟效益為170768.0萬元。

4 結(jié)語

針對防洪體系經(jīng)濟效益計算的特點，充分利用統(tǒng)計年鑒和水文資料等數(shù)據(jù)，采用實際年系列法和有、無對比法，建立了防洪區(qū)淹沒的判別標準，分析探討了防洪體系經(jīng)濟效益的計算方法與步驟，有效克服了準確、定量計算防洪體系經(jīng)濟效益時數(shù)據(jù)不足的困難，為防洪規(guī)劃國民經(jīng)濟后評價的順利開展奠定了基礎(chǔ)。《南京城市防洪規(guī)劃》后評價經(jīng)濟效益計算結(jié)果表明，防洪規(guī)劃的經(jīng)濟效益巨大，充分反映了防洪排澇工作的重要性與加大防洪排澇體系投入的意義所在，有利于提高和完善下階段防洪規(guī)劃的投資決策管理水平。

［1]季紅飛，沈菊琴，謝函.防洪社會經(jīng)濟效益量化初步構(gòu)架［J].人民黃河，2005，27(12):10-12.

［2]田友.現(xiàn)代防洪減災體系探析［J].中國水利，2003(8):35-36.

［3]雷楊，梁忠民.防洪工程經(jīng)濟效益計算方法研究進展［J].水利經(jīng)濟，2008，26(3):16-19.

［4]王宏濤，吳澤寧，管新建，等.防洪除澇工程國民經(jīng)濟后評價研究［J].水利經(jīng)濟，2011，29(1):15-18.

［5]SL206—98，已成防洪工程經(jīng)濟效益分析計算及評價規(guī)范［S].

［6]陸孝平，潭培論，王淑筠.水利工程防洪經(jīng)濟效益分析方法與實踐［M].南京:河海大學出版社，1993:10-41.

［7]朱毅.防洪工程減災經(jīng)濟效益計算探討［J].湖南水利水電，2003(4):51-53.

［8]方國華，戴樹聲.防洪效益計算方法探討［J].人民黃河，1995(1):10-13.