“補漏”補出的黑洞

文/凡夫

“補漏”補出的黑洞

文/凡夫

廣西龍灘水電站位于河池市天峨縣境內(nèi)，是僅次于長江三峽水電站的國家級大型水電站。2003年11月6日，經(jīng)過中國近兩代人的不懈努力，珠江上游主干流紅水河那桀驁不馴的野性終于在天峨縣龍灘（地名）被降服──龍灘水電站竣工，成功截流。這一天，紅水河“服從”調(diào)遣，造福人民。

然而，紅水河誠服了，紅水河畔的“蛀蟲”卻蠢蠢欲動，他們把黑手不斷伸向龍灘水電站庫區(qū)移民的補償款，貪婪地吞噬著國家重點工程寶貴的建設(shè)資金。

2000年6月14日，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于禁止在龍灘水電站淹沒庫區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通知》（簡稱停建令），涉及移民個人的實物指標(biāo)以1999年底國家電力公司中南勘測設(shè)計研究院（簡稱中南設(shè)計院）調(diào)查為準(zhǔn)。也就是在停建令下達前符合補償規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的淹沒實物指標(biāo)才得補償，停建令下達后新增的建設(shè)項目和種植作物等實物指標(biāo)均不予補償。

在停建令下達后，按常理新增建設(shè)項目和種植作物應(yīng)該不會得到補償?shù)?，但是?999年底中南設(shè)計院采用的是衛(wèi)星遙感繪制地形圖紙和征地數(shù)據(jù)庫，然后從圖紙中將征地數(shù)據(jù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯中的被征農(nóng)戶。經(jīng)過征地工作組實地核實，發(fā)現(xiàn)中南設(shè)計院的各地類面積數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)比實際征用的各地類面積要多。這就為那些心懷不軌之人弄虛作假騙取補償費創(chuàng)造了千載難逢的發(fā)財機會。于是便出現(xiàn)了形形色色的“補漏”申請。

百色“高手”

在百色市移民局有一位移民補償費運作高手，他能把真的說假的，假的說成真的，并讓夢想變成現(xiàn)實。這位“高手”名叫韋應(yīng)能，是百色市移民局一名在職副主任科員。

說到大青棗就必然要說到韋應(yīng)能、楊序滔、廖義來和央牙牧場。韋應(yīng)能，人如其名，既能應(yīng)變，又有“能力”，是從田林走出去的“能人”。也許是在市移民局工作的原因，他知道與田林毗鄰的某縣移民部門跟很多群眾在龍灘水電站淹沒區(qū)種植經(jīng)濟作物，謀求淹沒補償。他想到自己老家田林也有淹沒區(qū)，何不回老家干一番“事業(yè)”，也許能早日脫貧，甚至走上富裕之路。

主意已定，接下來就得付諸實施才能實現(xiàn)美好的夢想。珠江上游紅水河畔是龍灘水電站的淹沒區(qū)，紅水河邊有個牧場叫紅河分場，隸屬田林縣央牙牧場總場。改革開放后，紅河分場被毗鄰的樂業(yè)縣農(nóng)民楊序滔承包種杉木苗。韋應(yīng)能生長在田林，對紅河分場再熟悉不過了。于是他決定先結(jié)交楊序滔這個“好朋友”。在多次交往中，韋應(yīng)能覺得楊序滔是個老實人，可以利用。于是把計劃在紅河分場種植大青棗騙取龍灘水電站補償款的想法跟楊序滔和盤托出。也許是多年在紅水河邊寂寞苦熬的緣故，楊序滔終于等到天上掉餡餅的“好事”了。聽了韋應(yīng)能的主意，他不僅滿口贊成，而且還積極主動配合韋應(yīng)能具體實施。

2002年6月的一天，當(dāng)時任央牙牧場場長的黃志文、縣移民局及中南設(shè)計院的人到紅河分場進行龍灘水電站375米淹沒線征地的核實和插樁工作，韋應(yīng)能那天也到場了。他們一幫人在楊序滔的工棚吃飯。在吃飯時，韋應(yīng)能就對黃志文展開公關(guān)攻勢，說龍灘水電站規(guī)劃淹沒線要達到400米，在淹沒線下搞種植，職工就有收益了，承包戶也得分成。過了十多天，楊序滔又在電話上動員黃志文，說自己有個好友是田林縣樂里鎮(zhèn)人，名叫林美芬，原先是開飯店的，她愿意投資，林美芬出錢，他楊序滔出人力，保證穩(wěn)賺不賠。

在韋應(yīng)能和楊序滔的輪番進攻下，黃志文終于抵擋不住誘惑，答應(yīng)簽訂聯(lián)營合同書，并叫舊州林業(yè)站去紅河分場勾圖，面積為320畝。2002年8月，央牙牧場與楊序滔的聯(lián)營創(chuàng)辦果園合同書終于正式簽訂。同年底，韋應(yīng)能又撮合央牙牧場同樂業(yè)縣人廖義來簽訂了100多畝的創(chuàng)辦果園合同書。所謂創(chuàng)辦果園，其實就是前面所述的在龍灘水電站庫區(qū)淹沒之前搶種大青棗，以謀求事后獲得“補漏”補償。

也許是盼錢心切，韋應(yīng)能等人精心制作的假合同書把簽訂時間均提前到2000年4月18日、20日和5月8日，就是在自治區(qū)人民政府2000年6月14日下達停建令之前，這樣才符合征地“補漏”要求。但是，百密必有一漏，他們只顧規(guī)避自治區(qū)人民政府的停建令，卻忘記了2000年時，黃志文還不是場長，沒有權(quán)力簽訂對外聯(lián)營合同書。結(jié)果是弄巧成拙，這倒是給檢察機關(guān)最后查辦此案埋下了有力的“伏筆”。

經(jīng)過一段時間的運作，與央牙牧場聯(lián)營創(chuàng)辦果園的假合同書總算塵埃落定。接下來要想辦法打通縣移民局這一關(guān)，這是最關(guān)鍵的。

龍灘水電站庫區(qū)在紅水河上游南盤江上淹沒田林縣百樂鄉(xiāng)和舊州鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約100公里流域面積。2000年，為了配合龍灘水電站建設(shè)，搞好庫區(qū)移民安置和征地拆遷工作，田林縣人民政府專門設(shè)立了移民辦(后改為移民局)。

經(jīng)過挑選，兩個剛過而立之年，且年富力強又具有基層群眾工作經(jīng)驗的中年干部黃章瑋和黃源祥當(dāng)上了田林縣移民辦的領(lǐng)導(dǎo)，黃章瑋任主任（后改為局長），黃源祥任副主任（后改為副局長）。

2002年底的某一天上午，黃章瑋突然接到市移民局韋應(yīng)能的電話，韋說楊序滔和林美芬在紅河分場有一片120畝的大青棗，是自治區(qū)人民政府停建令下達之前種的，現(xiàn)要求補漏，請多多關(guān)照。當(dāng)天下午，韋應(yīng)能就指示楊序滔把補漏報告送到黃章瑋辦公室。但補漏報告黃章瑋并沒有馬上簽字，而是對楊序滔說：“我們下去核實了再說?！边@事便這么拖著了。

聯(lián)營與聯(lián)“贏”

過了一段時間，韋應(yīng)能見移民局還沒有回音，就再次與黃章瑋通電話：“黃主任，還核實什么，你還不相信我哦？到時補償費得了給一半作為你們移民辦的福利，怎么樣？”黃章瑋見韋應(yīng)能終于亮出底牌，就趕緊召集副主任黃源祥、生產(chǎn)股干部盧紹康等人商量，最后決定由盧紹康去實地核實。

經(jīng)核實，楊序滔確實種有大青棗，面積與報告寫的差不多，都長高了。黃章瑋這才在補漏報告上正式簽字同意“補漏”。細(xì)心的黃源祥提醒：“最好有一份聯(lián)營協(xié)議比較妥當(dāng)?！秉S章瑋遂安排黃源祥具體負(fù)責(zé)此項工作，與楊序滔、林美芬簽訂聯(lián)營協(xié)議，由移民辦參與投資管理，大家共同分利。

見楊序滔和林美芬這120畝大青棗與縣移民辦“聯(lián)營”成功，韋應(yīng)能心里踏實了許多，膽子也更大了。過了幾個月，他親自出馬，拿著一份廖義來要求補漏大青棗180畝的報告，到黃章瑋辦公室商量“補漏”事宜。黃章瑋一看報告嚇了一跳：比120畝還多，他猶豫不決，沒有當(dāng)即簽字。過了幾天，韋應(yīng)能干脆把廖義來一起帶到黃章瑋辦公室，并遞上黃源祥已簽字核實為159.65畝的報告，韋應(yīng)能還半開玩笑地說：“領(lǐng)導(dǎo)，盧紹康和黃源祥都已經(jīng)核實過了，難道你還不相信你的部下啊?！本瓦@樣，黃章瑋再次簽下了廖義來這子虛烏有的“補漏”報告。

2006年下半年，龍灘水電站建設(shè)業(yè)主對田林庫區(qū)移民的征地補償款逐步劃撥到田林縣移民局，其中就包括了移民局運作的“補漏”款在內(nèi)。這次央牙牧場獲征地補償600余萬元，光紅河分場大青棗面積補償就是291萬余元，幾乎占了一半。按原先合同規(guī)定，土地原值補償屬于央牙牧場，另外，牧場還要按補償數(shù)額的一定比例進行提成。這樣算下來，掛在林美芬名下的120畝大青棗獲補償60萬余元；掛在廖義來名下的159.65畝大青棗獲補償80萬余元。

在田林這個國家級扶貧開發(fā)重點縣，如此巨額的補償資金，在兌現(xiàn)時當(dāng)然要慎重。為此，縣人民政府要求把央牙牧場600多萬元補償款撥到央牙牧場的主管部門縣畜牧水產(chǎn)局，由該局審核監(jiān)督發(fā)放。此時，央牙牧場原場長黃志文已卸任,接替他的是一位女場長黎愛歡。韋應(yīng)能、楊序滔、林美芬、廖義來與央牙牧場簽訂的聯(lián)營創(chuàng)辦果園協(xié)議書便面臨著新場長能否兌現(xiàn)補償?shù)碾y題。

龍灘水電站建成后，紅水河老實了，開始造福于民。而那些本該為民服務(wù)的官員倒不老實了，頻頻撈錢。

圖為田林縣移民局官員貪腐窩案涉案人員受審。

于是，楊序滔出面，與黎場長套近乎，沒多久便把女場長給“搞定”了。說來也怪，這楊序滔特別有女人緣，先是認(rèn)識林美芬，拉其投資紅河分場120畝大青棗，現(xiàn)又把新任女場長“搞定”，頗有招數(shù)。并且，黎愛歡還到移民局就楊序滔提出的要求，把央牙牧場120畝其他地更改為楊序滔的承包玉米地，補償費掛在楊序滔的名下。

為了不出亂子，縣人民政府有關(guān)部門就央牙牧場補償費分配問題曾專門召開協(xié)調(diào)會，楊序滔等人也堂而皇之地坐在補償對象的席位上，接受“調(diào)解”。最終，一伙官民勾結(jié)、合伙造假的大青棗補償費152萬余元進入了林美芬、廖義來和楊序滔的賬戶，其中林美芬60萬余元，廖義來80萬余元，楊序滔12萬余元。

錢到賬，人到位，如何分贓也很累。整個大青棗補償款都是韋應(yīng)能從始至終參與運作，可以說，沒有韋應(yīng)能也就沒有大青棗補償。因此，所有大青棗“補漏”款一律由韋應(yīng)能主持分配。經(jīng)過“深思熟慮”，韋應(yīng)能決定實行“按勞分配”，并把錢一 一兌現(xiàn)給各路“神仙”……其中，韋應(yīng)能獲利32萬余元，黃源祥、黃章瑋分獲六萬元左右。

移民工作既是苦差，也是肥差?？嗟氖前仙缴嫠量?，征地丈量心細(xì)，群眾工作難做；肥的是補償資金巨大，過手極具誘惑，稍微作假即得。這方面，過去田林縣國土資源局一伙“蛀蟲”在南昆鐵路和隆百高速公路征地拆遷中大肆弄虛作假，騙取征地補償款而被法辦的例子應(yīng)該成為移民局領(lǐng)導(dǎo)的一面“照妖鏡”。遺憾的是，事與愿違。

2001年以來，田林縣移民局原局長黃章瑋與副局長黃源祥曾多次伙同他人，鉆龍灘水電站庫區(qū)淹沒征地補償?shù)穆┒?，以虛列補償項目、虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法，騙取國家重點工程廣西龍灘水電站庫區(qū)淹沒征地補償款近300萬元。

村干的“橄欖枝”

2008年的某一天，一個村民模樣的中年男子來到田林縣移民局副局長黃源祥的辦公室，一進門，他就哀求似的對黃源祥說:“黃副局長，我們村有幾戶農(nóng)戶在紅水河邊達華屯一帶有片50畝左右的聯(lián)營油桐地，位于龍灘水電站庫區(qū)淹沒375米水位線下，過去漏報了，請你們移民局給補報?！辈㈨樖诌f上一份“補漏”報告。于是，黃源祥把中年男子帶去找盧紹康進行核實。按中年男子說的地點，盧紹康查看了圖紙，但查不到。中年男子見事情不妙，干脆坦白：“說實話，報告中的油桐地是不存在的，我們打這份報告是想搞點補償款。你們就放數(shù)給我們吧，到時候我們給你們一起分錢?！秉S源祥說：“圖紙上找不到地方叫我們怎么放給你？”中年男子順?biāo)浦郏骸澳悄銈兙涂纯磮D紙上哪個地方還能放？”盧紹康看了看圖紙說：“達華一帶倒還有個地方，可以放30畝的面積。”中年男子：“那就在那里放數(shù)給我們唄，到時我們會給你們一起分錢的。”見中年男子信誓旦旦，黃源祥和盧紹康覺得有利可圖，心中竊喜。但老奸巨猾的黃源祥故作姿態(tài)：“這事我們還要請示黃局長，你先回去吧。”

這個中年男子不是別人，正是田林縣舊州鎮(zhèn)平林村的村民委副主任楊永章。楊永章把報告交到縣移民局黃源祥副局長手上后，過了兩三天，黃源祥就和盧紹康一起到局長黃章瑋辦公室“匯報工作”。黃局長回答說：“如果找得到地方掛放面積，你們就辦給他們。”

接下來，黃源祥和盧紹康就按局長“指示”迅速操辦起來?！霸旒?，要在原始調(diào)查表上改數(shù)，還要完善相關(guān)報告，談何容易喲?！北R紹康為難地說。黃源祥則打氣道：“改數(shù)的事由你辦理，報告的事由我負(fù)責(zé)?！边@樣的分工，是當(dāng)前職務(wù)犯罪集團化的顯著特點。

經(jīng)過縣移民局正副局長和生產(chǎn)股相關(guān)人員精心運作，2008年6月9日，舊州鎮(zhèn)平林村小平塘屯被龍灘水電站庫區(qū)淹沒土地及地上附著物補償款34萬余元順利進入小平塘屯集體賬戶（達華屯屬于小平塘屯的一個村民小組），其中就包括楊永章等人的30畝油桐“補漏”款25萬余元在內(nèi)。錢進集體賬就像進了楊永章的個人賬戶。6月14日，楊永章趕緊從集體賬戶取出25萬余元和6萬元，存入其預(yù)先開好的個人賬戶。這次局、村干部組合打得的“獵物”，局里黃章瑋、黃源祥、盧紹康等每人分得2萬元。

古人常說：不義之財要不得。2011年春，小平塘屯群眾終于發(fā)現(xiàn)村干楊永章等人的“天機”。過后不久，黃章瑋就接到楊永章的電話：“檢察院喊我去問話了，說有群眾舉報我們30畝油桐地。但我不怕，那片地我們跟群眾簽訂有承包合同書?，F(xiàn)在我沒錢了，你借點錢給我跟他們打官司。”局長心里非常害怕，也懂得此時楊永章借錢的用意是要自己退出之前那些不義之財。于是，局長趕緊穩(wěn)住楊永章：“你在那里等著，我領(lǐng)到錢馬上打電話給你?！比欢赛S章瑋去銀行取錢出來卻再也打不通楊永章的手機了，因為楊永章此時已被檢察院控制。

黃源祥和楊永章因虛報龍灘電站征地騙取補償款，于2011年11月23日被田林縣人民法院以貪污罪判處黃源祥有期徒刑八年，以貪污罪共犯判處楊永章有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利三年。并由此牽出了移民局官員貪腐窩案、串案。

經(jīng)田林縣人民檢察院提起公訴，2012年10月17日田林縣人民法院做出一審判決：

被告人黃源祥犯貪污罪，判處有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利兩年。因為黃源祥屬于原判刑罰未執(zhí)行完畢又發(fā)現(xiàn)新罪，這次一并執(zhí)行?？偤托唐?8年，決定執(zhí)行有期徒刑14年，剝奪政治權(quán)利兩年。楊永章還有漏罪，反貪局正在偵查當(dāng)中；

被告人黃章瑋犯貪污罪、受賄罪，判處有期徒刑總和刑期14年，決定執(zhí)行有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利兩年；

盧紹康作為移民局生產(chǎn)股干部，幾乎每次造假都參與其中，“功勞”不小，獲利也應(yīng)不少。不過，就在他越做越順手的時候，還未來得及參與分贓，卻因病與各位“同仁”永別了。“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，或許在這兒用得正合適。

一審判決宣告后，黃章瑋、黃源祥不服，提出上訴。2012年12月17日，百色市中級人民法院改判黃章瑋有期徒刑十年，其余人員維持一審判決不變。

韋應(yīng)能案則由百色市人民檢察院反貪局偵查終結(jié)，指定轄區(qū)田陽縣人民檢察院審查起訴。2013年3月28日，田陽縣人民法院一審以被告人韋應(yīng)能犯貪污罪、受賄罪，判處有期徒刑總和刑期13年，決定執(zhí)行刑期十二年零六個月，并處沒收財產(chǎn)5萬元，附加剝奪政治權(quán)利兩年。其余涉案人員，如楊序滔、黃志文、黎愛歡等人也受到了法律的嚴(yán)厲制裁，鋃鐺入獄。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com