為和諧勞動關系護航

文 萬智奇

為和諧勞動關系護航

文 萬智奇

企事業(yè)單位職代會建制和運行情況如何，本市各級政府相關職能部門履行職責情況如何？圍繞這些重點，從2012年6月至9月，市人大常委會執(zhí)法檢查組就本市貫徹實施職代會條例情況開展了執(zhí)法檢查。

作為企事業(yè)單位實行民主管理的基本形式，職工代表大會制度由來已久。追根溯源，可從上世紀二、三十年代說起。直到國家層面法規(guī)涉及，則是上世紀80年代后的事。多年來，職代會制度在保障職工依法參與企事業(yè)單位民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，建立和諧勞動關系，促進企事業(yè)單位健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。從時間節(jié)點上看，上海在職代會立法上走在全國省市中游，2010年，市人大常委會審議通過《上海市職工代表大會條例》，并于2011年5月1日起施行。一年多來，企事業(yè)單位職代會建制和運行情況如何，本市各級政府相關職能部門履行職責情況如何？圍繞這些重點，從2012年6月至9月，市人大常委會執(zhí)法檢查組就本市貫徹實施職代會條例情況開展了執(zhí)法檢查。從落實法規(guī)的績效來看，不乏亮點，但也仍存在不少難點。

職代會建制率穩(wěn)步提升 建制難點逐步掃除

要推行開展職代會制度，首先需成功建制。從國有企業(yè)、事業(yè)單位的角度來說，職工代表大會制度的推行，并不是從條例施行才開始的事。早在1999年，中共十五屆四中全會就已明確“黨委會、職代會、工會”的老三會與“股東會、董事會、監(jiān)事會”的新三會都不能取消，職代會建制本就有一定基礎，條例施行后更是扎扎實實，步步推進。據(jù)悉，條例實施以來，本市國有、集體及其控股企事業(yè)單位建立職代會10118個，增加861個，同比上升9.3%。

而對于非公企業(yè)這個傳統(tǒng)建制難點，一年多來，本市各有關方面和單位通過法律武器支撐，不斷積極探索，靈活破解建制難點，推行職代會建制卓有成效。比如，通過促使具有特定身份（如黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委、企聯(lián)理事、青聯(lián)委員、科協(xié)委員等政治身份或納稅百強、勞動模范等榮譽）經(jīng)營者帶頭建立職代會做表率；先指導公有制企事業(yè)單位全面建制，然后引導非公企業(yè)逐步實施；職代會建制與集體協(xié)商建制聯(lián)合推進；總結推廣典型經(jīng)驗特別是樹立非公企業(yè)典型，宣傳引導非公企業(yè)建立職代會；運用區(qū)域性、行業(yè)性職代會建制方法覆蓋小微企業(yè)建制“死角”。據(jù)統(tǒng)計，非公企業(yè)職代會獨立建制31814個，增加9374個，同比上升42%。區(qū)域性、行業(yè)性職代會建立5256個，增加707個，同比上升16%；覆蓋非公企業(yè)121532家，增加32791家，同比上升37%。值得一提的是，可口可樂、羅氏制藥、滬東集裝箱碼頭等一批有較大知名度和影響力的外資、民營企業(yè)也相繼建立了職代會制度。

職代會運作日趨規(guī)范 運作質(zhì)量日益提高

建制是職代會工作開展的基礎，規(guī)范有效運作則是職代會合理乃至較好發(fā)揮作用的保證。本市職代會條例用較大篇幅明確了職代會的職權、代表、組織制度、議事規(guī)則，突出了職工代表大會制度的規(guī)范性、程序性和操作性，為的就是把成熟的經(jīng)驗和行之有效的做法固定下來，作為成功模板推行。這樣，有關方面指導工作有了路徑，企事業(yè)單位對照執(zhí)行也有了范本。

常委會執(zhí)法檢查組開展職代會條例執(zhí)法檢查歷時數(shù)月，走訪了多家企事業(yè)單位，與不少企業(yè)職工進行了互動，聽得最多的一句話是：“職代會運作有了依據(jù)，開會也更規(guī)范了”。有些職工代表說，現(xiàn)在可以“拿著條例去找老板”，開會、審議、選舉、評議等程序都有了參照，“開展工作腰桿硬了”。

條例頒布實施以來，各有關方面加強了學習和宣傳。市人大內(nèi)司委、常委會培工委、市總工會聯(lián)合面向企業(yè)組織、政府相關部門和工會培訓師資600多人。市總工會還啟動了全市50萬職工代表三年培訓計劃，目前已培訓30余萬名職工代表，并針對非公企業(yè)開展了高管層面的條例咨詢說明會。各相關單位也通過多種形式對黨政領導干部、企業(yè)負責人、工會干部和職工代表進行宣傳培訓。勞動關系三方對條例的認識深了，職代會制度的推行和職代會工作的開展就更有保障。

從職工自身角度來說，職代會作為反映訴求、監(jiān)督管理企事業(yè)單位的重要形式，只有將其五項基本職權——審議建議、審議通過、審查監(jiān)督、民主選舉、民主評議逐步落實到位，他們關心的問題才能得到解決，和諧的勞動關系就有了更多可能。據(jù)了解，各企事業(yè)單位在職代會工作中開始更加注重會議審議結果的落實，逐項使職代會審議、審查、選舉和評議意見落地；有關政府管理部門乃至企事業(yè)單位自身也把職代會運作情況納入了對各單位的評選和考核機制，力求與日常工作融合銜接。在職代會工作推進中，不同單位職工訴求側重還有所不同。對于國有集體企業(yè)，職代會重監(jiān)督職工董監(jiān)事制度、民主評議工作；對于事業(yè)單位，職代會重關注轉改制中員工的薪酬福利、績效工資、設崗定職公平；對于民營企業(yè)，職代會重健全管理制度、倡導以人為本經(jīng)營理念；對于外資企業(yè)，職代會重關注文化建設、協(xié)調(diào)勞資關系。這使得職代會總體運作質(zhì)量有了很大起色。許多職工代表評價說，“不是花架子，是動真格”。據(jù)問卷測評統(tǒng)計，本市職工對于職代會條例實施情況滿意和基本滿意的比例分別為 82.79%和16.76%。

職代會建制和運作質(zhì)量上的邁進，促進了勞動關系的和諧。職代會制度是職工對本單位進行民主管理的途徑，也是暢通企業(yè)經(jīng)營者與職工溝通的橋梁和紐帶。人大在執(zhí)法檢查中了解到，有的企業(yè)堅持規(guī)范履行職工代表大會民主程序，在大規(guī)模減員分流的情況下依舊保持了無爭議、無上訪，維護穩(wěn)定發(fā)展；有的企業(yè)在條例頒布后，規(guī)范運作職代會制度，化解了多項職工糾紛；通過職代會，不僅職工權益得到了有效主張，更是讓一些企業(yè)在金融危機中獲取了職工的信任、支持，成功渡過難關，做到了勞資雙方雙贏。

職代會條例貫徹實施面臨的難點

一年多來，職代會相關工作的落實推進在法規(guī)的支撐下有了長足進步，但執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，期許得到解決。

首先，職代會建制發(fā)展還不均衡，不同所有制、不同行業(yè)和不同經(jīng)營狀況的企事業(yè)單位推行職代會制度的情況存在較大差異。從現(xiàn)有情況看，本市國有、集體及其控股企業(yè)建制率明顯高于改制企業(yè)和非公企業(yè)；經(jīng)營狀況好的企業(yè)建制率明顯高于經(jīng)營狀況一般的企業(yè)；規(guī)模以上企業(yè)好于中小型企業(yè)。外資、民營和分散性企業(yè)始終是職代會建設的難點，非公企業(yè)職代會建制率普遍不高。

其次，從職代會制度運作情況看，有的企事業(yè)單位職代會職權被虛置，形式大于內(nèi)容，職工民主權利未完全落實?；蚴沁\行程序不規(guī)范，表決重要事項時無記名投票被“鼓掌通過”取代；或是職權落實不到位，忽視對薪酬福利等與職工切身利益密切相關的重大事項審議；或是存在畏難情緒，職代會實際運作都由工會組織負責，但工會主席多為兼職，不僅精力有限，而且擔心認真履職會“丟了飯碗”，于是“對著老板敗下陣來”。

再次，一些職工代表本身履職積極性和履職能力還有待提高，有些存在“走過場”的心態(tài)，有些不會提案、不善監(jiān)督。還有一些區(qū)域性、行業(yè)性職代會的召開形式主義嚴重，實際效果不佳。另外，勞務派遣人員如何參與職代會，也還是一個懸而未決的問題。

針對這些問題，常委會執(zhí)法檢查組提出，要通過抓宣傳、抓認識、抓落實，加大獎懲力度，進一步提高對職代會制度重要性的認識、進一步提高職代會建制率、進一步提高職代會運行質(zhì)量、進一步加大分類指導和監(jiān)督檢查力度，不斷推動條例的貫徹落實。