降低政策門檻 強(qiáng)化措施幫扶——宜賓市南溪區(qū)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)政策措施研究

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的整體部署，南溪區(qū)借助宜賓市省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作試點(diǎn)區(qū)縣的東風(fēng)，投入財(cái)政資金30億元，撬動(dòng)社會(huì)投資近150億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了近9平方公里的宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。目前，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)125戶（其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)18戶），吸納帶動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)1.5萬余人。如何依托這個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的大學(xué)生到園區(qū)成功創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前值得深思和研究的問題。

鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施盤點(diǎn)

強(qiáng)化政策扶持，突出政府主導(dǎo)。南溪區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了一系列文件加大了對創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。一是加大財(cái)稅支持。對新辦的中小企業(yè)所上繳的增值稅、所得稅區(qū)級留成部分，予以扶持。對全區(qū)明星工業(yè)企業(yè)一次性給予幾千至幾十萬元的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。對首次創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生給予 2000—5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)成功的高校畢業(yè)生新增吸納2名以上勞動(dòng)者就業(yè)的，給予每人200元?jiǎng)?chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。二是強(qiáng)化金融扶持。實(shí)行小額擔(dān)保貸款貼息優(yōu)惠，自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，可申請不超過5萬元小額擔(dān)保貸款，合伙創(chuàng)業(yè)的不超過15萬元。勞動(dòng)密集型企業(yè)，可申請不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。三是實(shí)行租金優(yōu)惠和生產(chǎn)廠房定額補(bǔ)貼。對租賃創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房的，第一年免租金，第二年減半收取。在集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建的兩層及以上生產(chǎn)性廠房，根據(jù)樓層給予100—200元／平方米的定額補(bǔ)貼。

強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮主體創(chuàng)造。一是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。南溪區(qū)建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站、4個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。開通了南溪就業(yè)網(wǎng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線電話，制發(fā)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)卡，全力為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務(wù)。二是提供“一站式”保姆服務(wù)。園區(qū)內(nèi)建立了企業(yè)服務(wù)中心、黨群教育活動(dòng)中心，設(shè)立企業(yè)辦事辦稅大廳、政務(wù)大廳、金融服務(wù)大廳，建立健全了并聯(lián)審批與特事特辦機(jī)制和全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，在項(xiàng)目入駐前、建設(shè)中、投產(chǎn)后為企業(yè)提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“一條龍、不出區(qū)、保姆式”服務(wù)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)志愿團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目論證、市場分析、開業(yè)指導(dǎo)、信貸融資、政策咨詢等服務(wù)。通過高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)、職高學(xué)生就業(yè)雙選活動(dòng)等搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持把有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)者了解創(chuàng)業(yè)扶持政策、掌握創(chuàng)業(yè)基本技能，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)，開展專家講座、創(chuàng)業(yè)成功人士講壇，實(shí)施培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。開展“解放思想強(qiáng)動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展建新區(qū)”創(chuàng)業(yè)南溪大型公益宣傳暨扶助活動(dòng)，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)理念、扶持創(chuàng)業(yè)政策和措施、創(chuàng)業(yè)典型。利用南溪門戶網(wǎng)、南溪就業(yè)網(wǎng)開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)專欄，開展信息發(fā)布、政策宣傳、項(xiàng)目推薦。召開高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)表彰大會(huì)，推薦評選 “創(chuàng)業(yè)之星”。通過發(fā)揮宣傳優(yōu)惠政策帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)者典型引領(lǐng)等作用，在全社會(huì)營造了人人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策措施的缺陷

就目前進(jìn)入宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的情況來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、服裝、餐飲等個(gè)體商業(yè)等，創(chuàng)業(yè)層次低、創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，存活率低。筆者認(rèn)為主要原因還是當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策措施還存在一些缺陷。

一是現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不能有效扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，如小額擔(dān)保貸款，不僅資金額度小，手續(xù)繁鎖，創(chuàng)業(yè)者如沒形成一定規(guī)模就不能取得金融機(jī)構(gòu)的信任?，F(xiàn)有政策中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金

北川縣加大對羌繡產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)廣大從業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)北川羌繡產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，該縣成立羌繡了協(xié)會(huì)，采取“公司+職能部門+農(nóng)戶”的新模式，加強(qiáng)羌繡技能鑒定工作，加大羌繡技能的培訓(xùn)和提升，打造更多精品工程，并建立了集觀光、教學(xué)、生產(chǎn)等功能于一體的羌繡產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)品價(jià)值，帶動(dòng)3000余名婦女就地就近就業(yè)。 扶持主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及稅費(fèi)規(guī)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、租金減免等，但有的政策要求或限制條件較高，如工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法要求主營收入須達(dá)到一定數(shù)額。

劉智林

二是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏實(shí)質(zhì)性幫助。由于創(chuàng)業(yè)專家人才資源較少，涉及政府多個(gè)部門等多種原因，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者實(shí)際指導(dǎo)和作用沒有得到充分發(fā)揮。目前，很多高校注重學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)而沒有適應(yīng)市場要求轉(zhuǎn)變到創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)，也沒有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地或組織相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

三是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與園區(qū)規(guī)劃不匹配。為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，南溪區(qū)收集了200余個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，主要分布在服務(wù)、零售等行業(yè)。宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化廠房和生產(chǎn)性廠房，以吸引工業(yè)企業(yè)入駐為主。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍從事現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，因而入駐企業(yè)較少。

完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策措施的建議

加大扶持，破解創(chuàng)業(yè)融資難題。應(yīng)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目，減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的進(jìn)入壁壘，使貸款的期限更長一些，額度更大一些，門檻更低一些。設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子基金，組織創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審專家組進(jìn)行評審，根據(jù)項(xiàng)目就業(yè)吸納能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、科技含量、市場前景給予資助，增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。積極探索大學(xué)生以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、高新技術(shù)成果等無形資產(chǎn)入股參與創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)服務(wù)，提高指導(dǎo)的針對性。要加大宣傳力度，將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的典型成功案例向社會(huì)廣泛宣傳，給予創(chuàng)業(yè)者輿論上的支持。應(yīng)由工管委牽頭，成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家、投資人、創(chuàng)業(yè)教育者等組成的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園指導(dǎo)委員會(huì)，對大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的具體問題開展針對性強(qiáng)的指導(dǎo)服務(wù)或研討，并貫穿跟蹤其創(chuàng)業(yè)全過程。

加大投入，完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)功能。工業(yè)集中區(qū)應(yīng)結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的功能和特點(diǎn)，免費(fèi)或優(yōu)惠租金為有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生提供辦公場所、辦公設(shè)備和商務(wù)會(huì)所等，扶持創(chuàng)業(yè)大學(xué)生完成從創(chuàng)業(yè)育苗到孵化，再到快速成長、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的艱難創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過程。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)園區(qū)還應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)公寓、休閑運(yùn)動(dòng)場所、創(chuàng)業(yè)俱樂部、超市商店、食堂飯店等公共設(shè)施和生活服務(wù)區(qū)，為園區(qū)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供便利的生活服務(wù)和溝通交流平臺(tái)，讓他們安心創(chuàng)業(yè)。