守住財(cái)政資金的“第一道防線(xiàn)”——江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

●本刊記者 周 菲 通訊員 李 娜

2012年江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)財(cái)政局基層特約監(jiān)督員內(nèi)部檢查培訓(xùn)會(huì)

2010年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的一場(chǎng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清理和檢查工作，不僅促進(jìn)了全國(guó)各地財(cái)政部門(mén)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的科學(xué)管理，也給江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作帶來(lái)了勃勃生機(jī)。以“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”資金清查工作為契機(jī)，丹徒區(qū)對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金進(jìn)行了清理，形成了系統(tǒng)的清查臺(tái)賬。這項(xiàng)工作帶來(lái)的成效不僅僅是從根本上規(guī)范了涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，還強(qiáng)化了丹徒財(cái)政部門(mén)重視專(zhuān)項(xiàng)資金管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的意識(shí)，財(cái)政所對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管的序幕也由此拉開(kāi)。

有約束也有激勵(lì)

走進(jìn)丹徒區(qū)財(cái)政局財(cái)監(jiān)科，墻上“一切圍繞規(guī)范，規(guī)范決定一切”的標(biāo)語(yǔ)特別醒目。財(cái)監(jiān)科工作人員朱成圓告訴記者，這是去年由財(cái)監(jiān)科幾名同志自創(chuàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后貼上去的。墻上的標(biāo)語(yǔ)如同一座警鐘，時(shí)時(shí)提醒著財(cái)政監(jiān)督人員在工作中以科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)規(guī)范操作。

工作流程的規(guī)范是第一步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是涉及全局各職能科室的一項(xiàng)工作，單靠財(cái)政所的力量是難以完成的。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)，首先必須對(duì)各職能科室、財(cái)政所的相應(yīng)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。朱成圓拿出厚厚一摞文件，有丹徒區(qū)財(cái)政局結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確了區(qū)財(cái)政各業(yè)務(wù)科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職責(zé)，以及就地就近監(jiān)管的主要方法和形式。還有一系列具體細(xì)則，包括《丹徒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)制度》、《丹徒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息公開(kāi)公示制度》、《丹徒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息抽查巡查制度》等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的具體工作作了更加細(xì)致的規(guī)定。此外，該局還繪制了詳細(xì)的流程圖，其內(nèi)容涵蓋外部監(jiān)督檢查、內(nèi)部監(jiān)督檢查、內(nèi)部管理執(zhí)行情況檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、政府采購(gòu)監(jiān)督、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政業(yè)務(wù)工作、財(cái)政行政處罰工作等方面，細(xì)化到各項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。丹徒區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)宋守雷說(shuō)，“定崗、定員、定職”之后，嚴(yán)格按照制度和工作流程開(kāi)展工作，就比較科學(xué)規(guī)范了。

一項(xiàng)工作要保持持久的生命力，重要的是要有推進(jìn)工作常態(tài)化落實(shí)的有效機(jī)制。實(shí)踐中，丹徒區(qū)財(cái)政局除了明確責(zé)任體系、規(guī)范操作流程，還制定了嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作朝著科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo)邁進(jìn)。在丹徒區(qū)財(cái)政局的百分制考核體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查工作的落實(shí)是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照要求，農(nóng)業(yè)科每月將各科室傳遞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管信息進(jìn)行匯總分析；財(cái)監(jiān)科、預(yù)算科、國(guó)庫(kù)科聯(lián)合根據(jù)農(nóng)業(yè)科提供的監(jiān)管信息匯總表進(jìn)行不定期的抽查，發(fā)現(xiàn)信息傳遞缺失的記錄在冊(cè)，作為年底綜合考核的重要依據(jù)。財(cái)政所要按月上報(bào)監(jiān)管信息、意見(jiàn)和建議，監(jiān)管建議、意見(jiàn)被采納的作為加分因素。區(qū)財(cái)政局將組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作情況進(jìn)行檢查，包括：各項(xiàng)監(jiān)管措施是否到位，崗位責(zé)任制是否落實(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、可靠、齊全，監(jiān)管臺(tái)賬是否建立，檔案管理是否規(guī)范等。其中，將縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作作為財(cái)政所綜合考核中的重點(diǎn)內(nèi)容，突出分值比例。同時(shí)設(shè)立該項(xiàng)工作的單項(xiàng)獎(jiǎng)，年終對(duì)這項(xiàng)工作業(yè)績(jī)突出的科室和財(cái)政所予以重獎(jiǎng)。

朱成圓給記者展示了一張2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管評(píng)比情況匯總表，這張表分別由2012年6月、2012年11月、2013年1月共三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管評(píng)比情況匯總而來(lái)。評(píng)比內(nèi)容主要包括：資金監(jiān)管工作保障措施的完善情況，補(bǔ)貼補(bǔ)助類(lèi)資金、項(xiàng)目類(lèi)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政資金和村本級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金的監(jiān)管情況等。10個(gè)財(cái)政所按照綜合得分依次排名，前后分差達(dá)十幾分。財(cái)政局副書(shū)記劉福生介紹，為保證考評(píng)工作的客觀(guān)性和公正性，這三次監(jiān)管工作評(píng)比兩次由事務(wù)所進(jìn)行，一次由農(nóng)業(yè)科和財(cái)監(jiān)科聯(lián)合評(píng)比。局農(nóng)業(yè)科制定 《2012年丹徒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化考核條款，量化考核細(xì)則。在局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室的全程監(jiān)督下，采用隨機(jī)抽取的方式確定參與考評(píng)的中介機(jī)構(gòu)。財(cái)監(jiān)科和農(nóng)業(yè)科再對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確財(cái)政部、江蘇省財(cái)政廳和丹徒區(qū)財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督工作的詳細(xì)要求。評(píng)比結(jié)束后，財(cái)監(jiān)科、農(nóng)業(yè)科和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入的討論和分析，全面總結(jié)了2012年丹徒鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的創(chuàng)新點(diǎn)、閃光點(diǎn)和弱勢(shì)項(xiàng)，并上報(bào)局黨組。經(jīng)研究，局黨組要求將評(píng)比結(jié)果在全局進(jìn)行通報(bào)，并與年底百分考核緊密掛鉤。劉書(shū)記說(shuō)，由于評(píng)比結(jié)果將作為財(cái)政所經(jīng)費(fèi)額度的主要考核指標(biāo)，以及各財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)提拔的主要參考因素，因此，各財(cái)政所對(duì)這項(xiàng)工作都相當(dāng)重視。

通過(guò)視頻開(kāi)展檢查

搭乘財(cái)政監(jiān)督信息化快車(chē)

紙質(zhì)傳遞時(shí)間長(zhǎng)、信息反饋慢、監(jiān)督管理手段少是不少基層財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中面臨的問(wèn)題，而這些問(wèn)題，在丹徒區(qū)早已隨著信息網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理中的應(yīng)用迎刃而解。

自2007年國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)在全區(qū)上線(xiàn)以來(lái)，丹徒區(qū)先后實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位財(cái)政數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)集中監(jiān)控分析、全區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)政內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通、財(cái)政局與各財(cái)政所“零距離”接觸的視頻信息化平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)集中等，并積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管信息化平臺(tái)。

2011年，辦公自動(dòng)化和視頻系統(tǒng)開(kāi)始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中應(yīng)用之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管便搭上了信息化的快速列車(chē)。從業(yè)務(wù)流程來(lái)看，信息化系統(tǒng)的應(yīng)用分為四個(gè)步驟：第一步，網(wǎng)上信息錄入，由各職能科室將上級(jí)財(cái)政部門(mén)的有關(guān)政策、資金管理辦法、資金監(jiān)管信息等錄入局內(nèi)網(wǎng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；第二步，網(wǎng)上信息發(fā)布，各職能科室將有關(guān)信息通過(guò)辦公系統(tǒng)中的尋呼功能傳遞到財(cái)政所，同時(shí)傳遞到農(nóng)業(yè)科，尋呼發(fā)布時(shí)可以對(duì)財(cái)政所就此項(xiàng)資金監(jiān)管提出具體的要求，尋呼財(cái)政所必須回復(fù)；第三步，網(wǎng)上信息反饋，財(cái)政所收到尋呼信息后下載相關(guān)信息，及時(shí)回復(fù)科室進(jìn)行確認(rèn)并實(shí)施監(jiān)管；第四步，網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管，財(cái)政所依據(jù)監(jiān)管信息建立監(jiān)管臺(tái)賬，局通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)視頻監(jiān)控、資料調(diào)閱、報(bào)表傳遞等方式接收反饋意見(jiàn)。簡(jiǎn)單的四個(gè)步驟，大大簡(jiǎn)化了原來(lái)繁瑣的工作程序，減輕了監(jiān)督人員的工作量。一名基層財(cái)政所的工作人員告訴記者，信息化系統(tǒng)投入使用以來(lái)，很明顯地感覺(jué)到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面的信息通達(dá)、上下聯(lián)動(dòng)更加快捷、高效了。

特別值得一提的是，在丹徒財(cái)政信息化平臺(tái)中，財(cái)監(jiān)科擁有和“一把手”局長(zhǎng)一樣的權(quán)限。全局所有信息化平臺(tái)均為財(cái)監(jiān)科設(shè)置專(zhuān)口，財(cái)監(jiān)科可隨時(shí)調(diào)閱任何財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，各部門(mén)都必須全力配合財(cái)監(jiān)科的監(jiān)督檢查工作。在采訪(fǎng)時(shí)，財(cái)監(jiān)科工作人員王敏正坐在電腦前查閱一項(xiàng)補(bǔ)助性資金的發(fā)放情況，她告訴記者，現(xiàn)在坐在辦公室，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以實(shí)時(shí)監(jiān)控全區(qū)100多家預(yù)算單位和10個(gè)基層財(cái)政所的資金使用情況?，F(xiàn)代技術(shù)手段給財(cái)政監(jiān)督工作帶來(lái)的便利不僅僅是節(jié)省了人力、物力，還有寶貴的時(shí)間。

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的先鋒隊(duì)

在丹徒區(qū)，有一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金全過(guò)程、全覆蓋檢查的先鋒隊(duì)。這支隊(duì)伍由12名基層特約監(jiān)督員組成，所有人員均從丹徒區(qū)財(cái)政局下轄的10個(gè)財(cái)政所的20多名35歲以下年輕人中選拔而來(lái)。

田海濤是高資鎮(zhèn)財(cái)政所的一名監(jiān)督員，在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管評(píng)比中，高資鎮(zhèn)財(cái)政所再次獲得第一名，這讓他既有成就感，又感覺(jué)擔(dān)子沉重。作為一名監(jiān)督員，田海濤的職責(zé)是對(duì)所有下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管。區(qū)財(cái)政在下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金給鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，田海濤就會(huì)收到財(cái)政內(nèi)網(wǎng)傳遞來(lái)的資金監(jiān)管要求。在收到指令后，他立即按照區(qū)財(cái)政的要求進(jìn)行監(jiān)管，按月將監(jiān)管信息按照固定的格式傳遞到區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)科進(jìn)行匯總上報(bào)。按照規(guī)定，一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不得少于三次，監(jiān)管結(jié)果要進(jìn)行公示。概括起來(lái)，“信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查”就是他的主要工作內(nèi)容。

每年丹徒區(qū)財(cái)政局都會(huì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)班，基層特約監(jiān)督員也包含其中。監(jiān)督員的日常培訓(xùn)工作由財(cái)監(jiān)科負(fù)責(zé)牽頭組織，各業(yè)務(wù)科室共同參與。2012年6月13日，對(duì)基層特約監(jiān)督員進(jìn)行了首次專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)知識(shí)、檢查注意事項(xiàng)、全局業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)、監(jiān)管信息化系統(tǒng)學(xué)習(xí)等。培訓(xùn)之后馬上進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演練，6月18日，財(cái)政局首次組織特約監(jiān)督員對(duì)局機(jī)關(guān)15個(gè)科室（中心）已編制成冊(cè)的6月份工作流程執(zhí)行情況進(jìn)行了全面普查。檢查情況形成工作底稿，由財(cái)監(jiān)科匯總后以檢查報(bào)告的形式上報(bào)局黨組。

經(jīng)過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演練，這批基層特約監(jiān)督員順利 “畢業(yè)”，各自深入基層把守著財(cái)政資金的“第一道防線(xiàn)”。憑著貼近基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，在近一年的時(shí)間里，這支隊(duì)伍以“有效上傳下達(dá)、及時(shí)銜接溝通、準(zhǔn)確反饋信息”為目標(biāo)，逐漸搭建起局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所之間的橋梁，進(jìn)而成長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的一支重要力量。