淺談如何加強(qiáng)城市建設(shè)與管理

經(jīng)歷

建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代城市是帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，是實(shí) 現(xiàn)中國特色的城市化道路的正確選擇。21世紀(jì)又是實(shí)現(xiàn)城 市發(fā)展集中化、人本化、生態(tài)化的世紀(jì)，因此，大力發(fā)展 城市建設(shè)就成了我國當(dāng)前社會(huì)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，城市 建設(shè)在數(shù)量擴(kuò)張上取得了顯著成績。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，城市建設(shè)規(guī)劃起著龍頭作用。近年來，城市建設(shè)的違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：城市規(guī)劃隨意更改、不按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)、未取得規(guī)劃許可就建設(shè)等等，并有愈演愈烈之勢。不但嚴(yán)重影響了市容市貌和城市投資環(huán)境，破壞了城市發(fā)展的健康肌體，同時(shí)衍生了一系列影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題，理應(yīng)引起高度重視。

1 切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用

規(guī)劃是建設(shè)和管理的根本依據(jù)，是保障城市功能格局有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。省委高度重視規(guī)劃工作。縣政府為貫徹落實(shí)省里總體部署，適應(yīng)吉林統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，深入實(shí)施《吉林省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)規(guī)模，高效配置城區(qū)空間資源，完善城區(qū)功能，促進(jìn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，依照相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在2005年分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確了“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的修編原則，該規(guī)劃充分考慮了時(shí)代進(jìn)步的要求和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在適度超前的前提下，堅(jiān)持規(guī)劃時(shí)序性、可操作性原則，對(duì)我縣今后的發(fā)展進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的定位，對(duì)城區(qū)的分區(qū)功能予以了合理的界定和設(shè)計(jì)，較好地體現(xiàn)了重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)我縣功能定位要求和我縣發(fā)展轉(zhuǎn)型特點(diǎn)。在今后實(shí)施過程中，必將切實(shí)發(fā)揮其在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。一是要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)”的原則，保證建設(shè)服從規(guī)劃、建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。二是要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，實(shí)行“規(guī)劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、實(shí)施一道令”，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是要加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，當(dāng)前在認(rèn)真執(zhí)行城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要把規(guī)劃工作的重點(diǎn)放在各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制上，為完善城市服務(wù)功能提供配套。

2 提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)，全力打造城市建設(shè)的精品工程

當(dāng)前我縣城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。 設(shè)施建設(shè)正如火如荼進(jìn)行，以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設(shè)取得了新進(jìn)展；完成了園林綠化建設(shè)；全面實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動(dòng)；公廁、垃圾站的建設(shè)、污水處理、市容環(huán)境綜合整治等工作順利推進(jìn)；城市的保障服務(wù)功能也進(jìn)一步提高。但按照我縣的發(fā)展定位，要打造生態(tài)和諧宜居區(qū)，還要進(jìn)一步做好以下工作：一是要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“五縱五橫”建設(shè)步伐，加強(qiáng)城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設(shè)，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格的創(chuàng)新，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內(nèi)涵。加大環(huán)境污染治理，深入推進(jìn)伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環(huán)境。四是要把房地產(chǎn)開發(fā)同舊城改造結(jié)合起來，加快舊城改造步伐，提升城市建設(shè)的檔次和形象。

3 積極探索城市資產(chǎn)經(jīng)營的有效途徑

城市建設(shè)必須堅(jiān)持多元化融資的方向，大力推進(jìn)投融資體制改革，逐步建立以政府投入為主的多元化城建投融資體制。一是要加強(qiáng)融資平臺(tái)和誠信體系建設(shè)，積極探索城建融資的有效途徑，更大程度地吸引開發(fā)性金融參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 二是要放寬準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場化經(jīng)營。借鑒市內(nèi)外等地的經(jīng)驗(yàn)，通過采取bot等方式，吸引有實(shí)力、會(huì)經(jīng)營的企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要切實(shí)發(fā)揮城投公司在政府融資中的核心作用，通過投資經(jīng)營、借款、擔(dān)保等方式，建立新型的城市建設(shè)投融資體制及貸款運(yùn)作機(jī)制，提高政府的融資能力。四是要加強(qiáng)政府對(duì)土地市場的壟斷管理，堅(jiān)持經(jīng)營性用地的招拍標(biāo)出讓，努力形成土地開發(fā)利用保障城市建設(shè)的良好格局。進(jìn)一步完善城市建設(shè)規(guī)劃立法。目前違法違規(guī)建筑在法律地位上處于模糊狀態(tài)，建議在《城市規(guī)劃法》中明確規(guī)定違法違規(guī)建筑的定義，明確統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于進(jìn)行統(tǒng)一管理；建議在《物權(quán)法》中承認(rèn)建造人對(duì)違法違規(guī)建筑原材料上存在動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，在被依法拆除之前可以享有相關(guān)權(quán)利。這樣有利于緩解各方壓力，均衡各方利益。與此同時(shí)，政府要加快完善相關(guān)配套制度和措施。

加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度。違法違規(guī)建設(shè)不是單一的土地、建設(shè)、規(guī)劃管理問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，要客觀分析違法違規(guī)建筑的特點(diǎn)與趨勢，建立長效監(jiān)管機(jī)制。一是齊抓共管，綜合整治。建議由政府牽頭，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位參加，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任，建立齊抓共管的綜合整治機(jī)制。二是區(qū)別對(duì)待，分層處理。對(duì)于已經(jīng)用地審批而受規(guī)劃控制的違法違規(guī)建筑，確實(shí)符合建房條件且建后自用的違法違規(guī)建筑、新搭建的違法違規(guī)建筑等，采取不同處理措施。三是加大對(duì)城市規(guī)劃的透明性與實(shí)用性的宣傳，增強(qiáng)居民群眾的規(guī)劃意識(shí)、法制意識(shí)和城市意識(shí)。四是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)督，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，早上報(bào)、早查處。

4 大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建規(guī)范管理的長效機(jī)制

城市發(fā)展“三分建、七分管”。城市越發(fā)展，越需要加強(qiáng)城市管理工作。當(dāng)前，我縣城市管理工作才剛剛起步，還需要做大量的工作。一是要?jiǎng)?chuàng)新城市管理體制，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理由多口管理向歸口管理轉(zhuǎn)變。二是要盡快研究制訂加強(qiáng)城市綜合管理的辦法，為構(gòu)建規(guī)范管理的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。三是要深入推進(jìn)數(shù)字化城管和智能交通體系建設(shè)，不斷探索高效管理的新途徑。四是要以創(chuàng)建“國家園林城市”和市級(jí)“文明城區(qū)”、“衛(wèi)生城區(qū)”為契機(jī)，深入開展環(huán)境衛(wèi)生和交通、市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，為廣大市民營造良好的工作生活和發(fā)展環(huán)境，提高城市管理水平。五是要加強(qiáng)市民意識(shí)的教育和培養(yǎng)，努力在全社會(huì)形成“城市管理，人人有責(zé)”的濃厚氛圍。

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。