云南省勞動力發(fā)展概況淺析

摘要：人力資源也稱勞動力資源，是社會資源體系的重要組成部分，勞動力資源是否充分，結(jié)構(gòu)是否合理，供需是否協(xié)調(diào)，這些對一個社會的健康持續(xù)發(fā)展有著重要影響。文章主要涉及云南省勞動結(jié)構(gòu)，勞動力供需狀況以及與勞動力發(fā)展相關(guān)的機構(gòu)和相關(guān)文件政策。通過總結(jié)近幾年云南勞動力發(fā)展?fàn)顩r，可以探討關(guān)于云南經(jīng)濟發(fā)展情況。

關(guān)鍵詞：云南省；勞動力；勞動力發(fā)展機構(gòu)

1 云南省勞動力情況概述

人力資源的供給和需求是人力資源宏觀配置體系中的兩個基本變量，我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源供需矛盾較為突出，表現(xiàn)為數(shù)量和質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，從人力資源總供給量與總需求量來看，人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟增長的需要，存在著求大于供的矛盾，尤其在邊疆少數(shù)民族地區(qū)更是如此。而一般勞動力的供給量大大超過需求量。工作崗位結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)的不對稱，造成了目前這種狀況：有些行業(yè)缺乏勞動力，同時大量勞動力由于自身狀況（主要是相關(guān)勞動技能的缺乏）而不能實現(xiàn)就業(yè)。以近年一次云南省勞動力市場職業(yè)供求狀況的調(diào)查來看，無技術(shù)等級求職者所占比重仍然偏高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從求職者的文化程度來看，高中文化程度的勞動者是勞動力市場的求職主體，占全部求職者的45.66%；大專以上文化程度（含大專）占了總求職者的17.49%；初中及以下文化程度的比重為36.86%。從技術(shù)等級構(gòu)成來看，具有某種技術(shù)等級資格的求職者占46.69%，有高級證書者僅有3741人，是市場需求7萬人的5.3%；無技術(shù)等級求職者在整個求職者隊伍中所占比重仍然偏高，占53.31%。但是具有較高文化程度和某種職業(yè)技能的勞動者成為供求市場賣點。95.45%的用人單位對求職者文化程度和技術(shù)水平有要求。其中，要求高中文化程度的用人需求占46.48%，對技術(shù)等級有明確要求的占總需求人數(shù)的45.04%，具有職業(yè)資格1—5級和中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，需求大于供給，其求人倍率大于1。如何將人口資源成功的轉(zhuǎn)化為合格的人力資源是當(dāng)前的一個重要社會議題。

2 勞動力發(fā)展機構(gòu)設(shè)置

要解決上述問題，需要社會不同的成員行動起來，承擔(dān)起自己的責(zé)任。

首先是職業(yè)教育與培訓(xùn)提供商。由于農(nóng)村人口占我國人口總數(shù)的大部分，因此在我國的勞動力構(gòu)成中農(nóng)村勞動力占了很大比重，近些年隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動力，他們必然向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是由于自身缺乏相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)，只能從事非技術(shù)性崗位，這與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是不相符的。同時城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、退役士兵就業(yè)，就業(yè)矛盾依然突出。如何解決這些群體的問題，顯然傳統(tǒng)學(xué)校教育難以承擔(dān)這一責(zé)任（這一群體主要為非學(xué)齡人員組成，同時傳統(tǒng)學(xué)校教育內(nèi)容實踐性的不夠和學(xué)時的漫長，顯然不適合承擔(dān)這一任務(wù)）。

目前承擔(dān)提升勞動者勞動技能的主體主要是各種職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)（提供商）。與傳統(tǒng)學(xué)校教育相比，職業(yè)培訓(xùn)具有針對性，開放性，學(xué)時靈活簡潔等特點，能緊密地聯(lián)系社會需求狀況（例如與某些企業(yè)合作，進行訂單培訓(xùn)）。國家各級相關(guān)部門也對培訓(xùn)行業(yè)給予支持，例如《關(guān)于印發(fā)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要的通知（勞社部發(fā)[2007]10號）》提出推動企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。緊密結(jié)合行業(yè)、企業(yè)對高技能人才的需求，建立學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的制度。

國家人力資源與社會保障部及地方各級相關(guān)部門主要行使政策提供與執(zhí)行監(jiān)督，考核鑒定。經(jīng)濟支持等任務(wù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障；健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。加強省級政府教育統(tǒng)籌。進一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌；完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制。制定教育督導(dǎo)條例，進一步健全教育督導(dǎo)制度?！蛾P(guān)于加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理有關(guān)工作的通知（勞社廳發(fā)[2003]18號）》提出嚴(yán)格國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作管理，確保國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由勞動保障部會同有關(guān)行業(yè)主管部門組織制定，各地不得自行組織制定。加強全國統(tǒng)考工作管理，規(guī)范職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定工作秩序。各地勞動保障部門要按照有關(guān)要求，負(fù)責(zé)對承擔(dān)全國統(tǒng)考項目培訓(xùn)和鑒定的機構(gòu)進行審核和管理，并對報考人員資格條件進行審查。職業(yè)教育與培訓(xùn)提供商， 管理結(jié)構(gòu)， 金融結(jié)構(gòu)， 主要和最近的政策改革等。

3 教育和培訓(xùn)制度

作為勞動力發(fā)展任務(wù)的重要承擔(dān)者，職業(yè)教育必須得到足夠重視. 《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-20年）》明確提出：要完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；統(tǒng)籌發(fā)展中等與高等職業(yè)教育。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌推進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強與云南支柱產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等密切相關(guān)的職業(yè)院校和專業(yè)群，建立技術(shù)產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟。多渠道加大對職業(yè)教育的投入，積極引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)教育；創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式。發(fā)揮政府在校企合作中的統(tǒng)籌作用，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制。建立校企合作長效機制，制定促進校企合作辦學(xué)政策法規(guī)，促進校企合作制度化，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與、支持職業(yè)教育的積極性。完善校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教育與崗位技能需求對接。鼓勵以產(chǎn)學(xué)研用為紐帶，以專業(yè)群為依托，組建和完善行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團。支持一批示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，支持一批職業(yè)學(xué)校緊缺專業(yè)、特色專業(yè)和精品專業(yè)、精品課程建設(shè)。創(chuàng)新和改革教學(xué)方式，堅持學(xué)校教育與職業(yè)教育培訓(xùn)并舉，加強學(xué)校專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生職業(yè)能力，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。

職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)作為提高勞動者勞動技能和職業(yè)素質(zhì)的另一重要力量，與學(xué)校教育相比，具有具有其自身的特點：時效性，針對性，速成性，開放性等等。云南省委、省政府《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（云發(fā)〔2005〕18號）4和勞動保障部《關(guān)于進一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見》（勞社部發(fā)〔2005〕28號）相繼提出，大力推進我省職業(yè)培訓(xùn)快速發(fā)展，全面提高勞動者素質(zhì)，造就大批高技能人才，更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

4 云南省勞動力發(fā)展所具有的特點

與全國其他地區(qū)相比，云南人才資源開發(fā)中存在下列問題：專業(yè)技術(shù)人員緊缺；人才結(jié)構(gòu)不合理；人才的整體素質(zhì)偏低；管理者的文化素質(zhì)不高；機制有待優(yōu)化；人才對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻少，這些不足還有待解決。

人力資源的發(fā)展對經(jīng)濟社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用， 因為一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)不發(fā)達(dá)、市場封閉不封閉，往往同該國或該地區(qū)勞動力發(fā)展程度密切相關(guān)?？梢?，人力資源對一個省市發(fā)展的重要性。云南省取長補短，搞好人力資源，做大做強“橋頭堡”建設(shè)。

參考文獻

[1]云南日報[N].1938-9-21.

[2]《關(guān)于印發(fā)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（勞社部發(fā)[2007]10號）

[3]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》2010.7

[4]《關(guān)于加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理有關(guān)工作的通知》（勞社廳發(fā)[2003]18號）

[5]《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（云發(fā)〔2005〕18號）

[6]《關(guān)于進一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見》（勞社部發(fā)〔2005〕28號）

作者簡介

周登蓮（1987-），女，四川人，云南民族大學(xué)教育學(xué)院2011級研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育