對工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

陳玲琴

摘要：目前制度推動(dòng)型的工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過程中暴露出許多問題，使其發(fā)展受到限制。從工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展方向出發(fā)，系統(tǒng)研究了現(xiàn)階段工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題，提出了解決方法。

關(guān)鍵詞：工程；監(jiān)理；發(fā)展；問題

對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制是我國工程建設(shè)領(lǐng)域中項(xiàng)目管理體制中的一項(xiàng)重大改革。我國的建設(shè)監(jiān)理被定義為：受業(yè)主委托，對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督與管理。我國的監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過十多年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)取得了迅猛發(fā)展，社會(huì)對監(jiān)理工程師的工作成效給予了極大的希望。

1 工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 監(jiān)理深度有限，內(nèi)容片面

長期以來，我國工程建設(shè)采用建設(shè)單位（建設(shè)指揮部）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、物質(zhì)供應(yīng)單位分工協(xié)作的體制。工程咨詢公司主要業(yè)務(wù)是項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制或評估；設(shè)計(jì)院只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、不負(fù)責(zé)采購和施工管理；監(jiān)理公司主要任務(wù)實(shí)際上是項(xiàng)目施工階段的現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，工程內(nèi)容越來越復(fù)雜，建設(shè)要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其的不足。由于對于項(xiàng)目建設(shè)的全過程缺乏統(tǒng)一計(jì)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制，制造了許多問題和矛盾，無法保證控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家的某些建設(shè)單位和承包商甚至認(rèn)為中國的工程公司和承包商目前還不具備獨(dú)立管理和控制大型工程項(xiàng)目的能力。因此，提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平是我國工程建設(shè)行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。國家在引進(jìn)監(jiān)理制度時(shí)，并非特指某一種工程建設(shè)方法所對應(yīng)的工程項(xiàng)目管理模式。從理論上講，監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托為其提供的一切服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)稱為監(jiān)理，也就是國際上所說的工程咨詢的一部分，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師就是 FIDIK合同條件里的工程師或咨詢工程師。建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展的一個(gè)趨勢是以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展：包括建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)的各個(gè)階段的監(jiān)督與管理。但是，目前我國監(jiān)理業(yè)的發(fā)展是制度推動(dòng)型的，不是市場演進(jìn)型的。政策體制和理論上的混亂加深了建筑領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)理概念的分歧。首先，關(guān)于監(jiān)理定位，有人認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是第三方，有人認(rèn)為應(yīng)是建設(shè)單位的代表，還有人認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府。其次，政府的政策關(guān)注和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量監(jiān)理，限制了監(jiān)理提供專業(yè)化服務(wù)的范圍，加之絕大多數(shù)的監(jiān)理單位都不具備建設(shè)前期的工程咨詢能力，工程的可行性研究又屬于計(jì)劃部門管理，諸多原因?qū)е履壳拔覈墓こ瘫O(jiān)理僅限于工程實(shí)施階段，實(shí)際上大多數(shù)的現(xiàn)場監(jiān)理人員干的就是監(jiān)工的工作，只不過他們不是承包商的監(jiān)工，而是建設(shè)單位雇用的監(jiān)工。此外，給監(jiān)理強(qiáng)加了太多的附加職能，這些職能超越了它的社會(huì)屬性和自身能力，也違背了市場交易原則，使得監(jiān)理的路越走越窄，失去了發(fā)展的空間。

1.2 監(jiān)理責(zé)任不到位

由于市場競爭激烈，壓價(jià)競爭現(xiàn)象十分普遍，加之建設(shè)單位欠費(fèi)嚴(yán)重等諸多因素的影響，勢必連帶影響到監(jiān)理服務(wù)的正常開展。監(jiān)理企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)法降低成本，導(dǎo)致員工的積極性不高，現(xiàn)場應(yīng)投入的人員能減則減，縮減項(xiàng)目監(jiān)理人員，除總監(jiān)外大量使用臨時(shí)外聘監(jiān)理人員，這樣的項(xiàng)目監(jiān)理小組，其整體素質(zhì)和監(jiān)理業(yè)務(wù)水平當(dāng)然與投標(biāo)文件的承諾有相當(dāng)?shù)牟罹?；同時(shí)也不能提供與項(xiàng)目監(jiān)理需要相適應(yīng)的辦公、交通和平行檢測等條件，投入的檢測設(shè)備能少則少，現(xiàn)場監(jiān)理辦公費(fèi)能壓則壓。其結(jié)果是現(xiàn)場監(jiān)理人員像走馬燈似的變換，平行檢驗(yàn)無手段，監(jiān)理服務(wù)不完全到位，監(jiān)理效果不理想，直接導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的形象。而監(jiān)理責(zé)任的缺失，又使建設(shè)單位、承包商等各方越發(fā)藐視監(jiān)理的地位和作用。

2 建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)及未來工程建設(shè)監(jiān)理管理模式的發(fā)展趨勢

2.1 性質(zhì)

1）服務(wù)性。建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動(dòng)。它不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進(jìn)行管理。2）科學(xué)性?？茖W(xué)性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。3）獨(dú)立性?！督ㄖā访鞔_指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正獨(dú)立、自主”原則開展監(jiān)理工作。按照獨(dú)立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理；在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系；在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地開展工作。4）公正性。公正性是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。

2.2 未來工程建設(shè)監(jiān)理管理模式的發(fā)展趨勢

1） 監(jiān)理組織管理的體系化。未來的工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)該在施工管理體系、質(zhì)量保證體系、安全生產(chǎn)保證體系、環(huán)保管理體系、設(shè)計(jì)服務(wù)體系等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)監(jiān)理組織管理的體系化，以確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2） 工程建設(shè)監(jiān)理的流程化。未來的工程監(jiān)理只有嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度，明確指揮部、總監(jiān)辦、駐地辦、施工單位、設(shè)計(jì)代表處、地方協(xié)調(diào)部門及銀行的職責(zé)、權(quán)限，才能做到各項(xiàng)監(jiān)理程序的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，確保工程建設(shè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。3） 工程建設(shè)監(jiān)理工作的協(xié)同化。監(jiān)理控制除了應(yīng)保持相對的獨(dú)立性外，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)有一定的靈活性，根據(jù)情況的變化適時(shí)調(diào)整工作。所有工程建設(shè)者應(yīng)當(dāng)精誠合作，積極配合。從監(jiān)理方面講，最應(yīng)強(qiáng)調(diào)的除公正意識(shí)外就是服務(wù)意識(shí)和合作意識(shí)。依據(jù)合同、基于公正和平等進(jìn)行監(jiān)理工作，協(xié)同化的合作將是愉快而高效的。4） 工程建設(shè)監(jiān)理控制的信息化。“全面詳細(xì)計(jì)劃、嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施、實(shí)時(shí)反饋更新、嚴(yán)密跟蹤對比”的現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理需要得到全面的實(shí)施，同時(shí)為了提高辦事效率，單單通過人力已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)，必須尋找現(xiàn)代化管理手段。未來的工程監(jiān)理控制需要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息化系統(tǒng)、軟件等現(xiàn)代化的管理工具來達(dá)到實(shí)際的管理要求。工具化管理將成為未來工程監(jiān)理控制的一個(gè)發(fā)展趨勢。

3 結(jié)語

隨著我國WTO步伐的加快，國外先進(jìn)的項(xiàng)目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國際競爭力的項(xiàng)目管理公司。我相信，通過人們對監(jiān)理行業(yè)在建筑業(yè)中重要性的認(rèn)識(shí)，工程監(jiān)理行業(yè)的市場會(huì)發(fā)展得越來越好。

參考文獻(xiàn)

[1]胡劍青.對當(dāng)前監(jiān)理工作若干問題的探討及對策[J].企業(yè)論壇，2006（3）