長沙國際郵件互換局入境郵寄物檢疫風險研討

（湖南出入境檢驗檢疫局，湖南長沙410004）

入境國際郵件是外來有害生物、人類和動植物傳染病國際間傳入的主要途徑之一。長沙國際郵件互換局兼交換站是湖南境內(nèi)國際郵件集中分揀中心，2001年，湖南出入境檢驗檢疫局開始以巡檢方式進行監(jiān)管，承擔直接入境和轉(zhuǎn)關(guān)的郵政郵寄物中進境動植物、動植物產(chǎn)品及其他檢疫物；進出境的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；來自疫區(qū)的、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的郵包；進境郵寄物所使用或攜帶的植物性包裝物、鋪墊材料；其他法律法規(guī)、國際條約規(guī)定需要實施檢疫的進出境郵寄物進行檢驗檢疫和對郵寄物“四防”（核、生、化、恐）等工作。2011年1月起，郵檢工作由湖南出入境檢驗檢疫局植物檢驗檢疫處移交給霞凝港辦事處，現(xiàn)場查驗方式由巡檢改為派駐。

近年來，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和我國對外開放程度的提高，國際間人員往來頻繁，大量外資外企引入，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，電子商務(wù)、網(wǎng)上購物等新興行業(yè)的發(fā)展，給普通百姓生活帶來極大的方便，網(wǎng)上購物作為一種全新的銷售方式逐漸風靡，特別是在年輕人當中更流行，而且國內(nèi)網(wǎng)購正在向國際網(wǎng)購發(fā)展，涉及產(chǎn)品包括食品、化妝品、動植物產(chǎn)品、服裝、玩具、電子及家用電器等等，催生了國內(nèi)外速遞業(yè)的運生和發(fā)展，這些產(chǎn)品郵寄入境具有批次多、批量少、品種雜、區(qū)域跨度大，郵檢監(jiān)管難等特點。郵檢工作增加了郵遞快件業(yè)務(wù)的需求，給守護國門安全、經(jīng)濟安全、人和動植物生命安全的郵檢工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

1 執(zhí)法依據(jù)與主要做法

1.1 郵檢執(zhí)法依據(jù)

依照《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》、《進出境郵寄物檢疫管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的要求實施進出境郵（快）件檢驗檢疫，根據(jù)《進出境郵（快）件檢驗檢疫作業(yè)指導書》及流程開展郵檢查驗工作。《農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合公告第1712號》修定了中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄，為郵（快）件檢驗檢疫工作提供了明確的執(zhí)法依據(jù)。

1.2 郵檢工作具體做法

1.2.1 對郵寄物進行現(xiàn)場查檢時檢驗檢疫人員認真檢查郵寄物的包裝是否完好，核對郵寄物寄件人的名稱、單位、國別，郵寄物的品名等信息。對是否進一步查驗的郵寄物根據(jù)郵寄物品名進行大范圍的初步判斷，針對同類郵件可隨機抽查。

1.2.2 對懷疑郵寄物內(nèi)可能攜帶檢驗檢疫物的過X光機進行甄別判定。

1.2.3 郵寄物經(jīng)X光機甄別判定需現(xiàn)場拆驗的，需郵政人員在場配合做好拆包、重封等工作。

1.2.4 拆包發(fā)現(xiàn)有檢驗檢疫物品：檢驗檢疫物品取出計數(shù)、稱重、采樣，作出退回或銷毀處理決定，做好現(xiàn)場記錄后放回箱內(nèi)。同時填寫檢驗“檢驗檢疫處理通知書”上聯(lián)作流水記錄，簡述現(xiàn)場情況及處理決定，檢疫員及郵局人員簽字確認，下聯(lián)交郵局寄收件人，等候處理。封箱加貼檢驗檢驗標識做好現(xiàn)場記錄。

1.2.5 采樣、封存后經(jīng)檢疫合格郵件，做現(xiàn)場記錄，檢疫員同郵局人員簽字交接，由郵局寄收件人。

1.2.6 經(jīng)批準作退回處理的郵件，做現(xiàn)場記錄，蓋“湖南出入境檢驗檢疫局郵寄物檢驗檢疫退寄章”并勾選違規(guī)條目，檢疫員同郵局人員簽字交接，由郵局寄退回。

1.2.7 經(jīng)批準作銷毀處理的郵寄物或者郵件，編號封存，做現(xiàn)場記錄，統(tǒng)一銷毀，檢疫經(jīng)辦人員電話通告收件人。

1.2.8 拆包后經(jīng)檢查無檢驗檢疫物品的，封箱加貼檢驗檢疫標識做好現(xiàn)場記錄。

2 檢驗檢疫情況

2011年長沙國際郵件互換局進出口郵件總數(shù)為41.2萬件，其中進口6.1萬件，出口35.1萬件；2012年進出口郵件總數(shù)為45.8萬件，其中進口10.8萬件，出口35萬件（見圖1）。截獲來自美國、馬來西亞、印度尼西亞、日本、韓國、泰國、臺灣等的種子、土壤、海產(chǎn)品（魚干、魷魚、蝦仁、魚子）、袋鼠皮、苗木、水果、原木、肉制品等郵寄禁止進境物40批（其中2011年13批，2012年27批）（見圖2）。為口岸嚴防外來有害生物入侵豎起了一道有力的“保護屏障”。

3 截獲分析

從郵件截獲物品種上分析，進境郵件截獲動物及產(chǎn)品類郵件主要為海產(chǎn)品、肉制品、動物皮毛和象牙制品、實驗用動物標本等；進境植物或植物產(chǎn)品類郵件主要為植物種子、苗木、大米等；這兩類禁止進境郵寄物的風險較高，出現(xiàn)檢疫風險的可能性也較高（見圖3）。另外，如土壤等其他禁止進境郵寄物也有截獲（詳見表1、表2）。

從郵件截獲物來源地分析，來自美國、東南亞地區(qū)植物及植物產(chǎn)品檢出的禁止進境郵寄物總批次達到19批，占截獲總批次的47.5%，屬于植物檢疫高風險地域；來自澳大利亞、日本、韓國和臺灣地區(qū)的動物及動物產(chǎn)品檢出的禁止進境郵寄物總批次達到16批，占截獲總批次的40%，屬于動物檢疫高風險地域。而其他檢疫物以植物產(chǎn)品、礦產(chǎn)品進境時攜帶的土壤為主，主要分布在馬來西亞和印度尼西亞等國家的進境郵寄物中，檢出的禁止進境郵寄物5批，占截獲總批次的12.5%，屬重點關(guān)注區(qū)域（見圖4、圖5）。

4 討論

4.1 增強疫情觀念，有效行使國家主權(quán)

隨著經(jīng)濟全球化、國際交往的日益頻繁和網(wǎng)絡(luò)購物的興起，進出境國際郵包、快件數(shù)量逐年大幅提升，外來有害生物國際間傳播的機率增大，且由于郵寄物大小不一，數(shù)量小、批次大、種類多、目的地分散、查驗難度大，越來越成為郵寄禁止進境物非法入境的首選。尤其在當前國際疫病疫情十分嚴峻，國外動植物病蟲害傳入國境的渠道復雜，防恐任務(wù)和公共安全日趨復雜的情況下，如何確保國門安全、經(jīng)濟安全、公共安全，保護家園美好、城市美化、山河美麗，推動經(jīng)濟、社會和生態(tài)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，越來越為各國政府和大眾所關(guān)切，并已成為各國政府、國際組織工作中的熱點、重點和難點。而郵檢工作，一是保障國門安全，二是行使國家主權(quán)，三是防止外來有害生物入侵。我國對旅客攜帶和郵寄物有明確的目錄表，制定了嚴格的措施。作為基層現(xiàn)場執(zhí)法單位，要依照國家法律法規(guī)，加大現(xiàn)場執(zhí)法、查驗的力度，完善檢驗檢疫條件，強化檢驗檢疫手段，實行與海關(guān)等部門“一機二屏”，建立較為成熟完善的“人-機-儀”查驗體系，并力爭盡早實行“人-機-儀-犬”的查驗體系，減少逃檢漏檢現(xiàn)象的發(fā)生，以提高禁止進境物的檢出率和工作效率。

4.2 加強對外宣傳工作，處理好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系

目前許多截獲物是由于郵寄人不了解我國法律法規(guī)的情況造成的，所以宣傳工作至關(guān)重要。一方面要加強與郵局、海關(guān)等相關(guān)部門的溝通與合作，向現(xiàn)場工作人員宣傳檢驗檢疫法律法規(guī)，爭取相關(guān)單位的理解與配合，增強部門聯(lián)合把關(guān)的力度。二是要通過多種途徑、多種方式向社會開展宣傳活動，特別是加強《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》的宣傳，增強社會的法律意識和疫情觀念，減少禁止進境物的郵寄。

在嚴格把關(guān)的同時，還要注意正確處理好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，既要嚴格執(zhí)法，又要保證不影響通關(guān)速度，做到促進對外貿(mào)易健康發(fā)展；既要對禁止進境物進行嚴格的處理，又要保證郵寄人的權(quán)利，不造成社會負面影響。

4.3 強化風險評估與分析，提高現(xiàn)場查驗的有效性

定期開展風險評估與分析，對郵寄入境的商品進行分類管理，根據(jù)不同郵件來源地、收貨人、申報的貨物種類有針對性進行開包查驗，如來自美國、東南亞地區(qū)重點放在植物及植物產(chǎn)品上查驗，澳大利亞、日本、韓國和臺灣地區(qū)將動物及動物產(chǎn)品作為重點，收貨人為科研單位、大學、醫(yī)院等院所的重點開展衛(wèi)生查驗。提高查驗的針對性和有效性。

4.4 進一步優(yōu)化查驗模式，提高通關(guān)速度

網(wǎng)購的快速發(fā)展，給郵檢工作帶來了新的挑戰(zhàn)，快件的優(yōu)勢就在“快”，要讓快件盡早送到收貨人手中，必須進一步優(yōu)化查驗模式，盡早實行“人-機-儀-犬”的查驗體系，在保證查驗有效性的前提下，極大地提高通關(guān)速度，滿足當前社會需求。