糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種糧積極性的影響研究——基于農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)證研究

袁 寧

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200433）

一、農(nóng)民種糧積極性及其相關(guān)研究

（一）糧食安全與種糧積極性

糧食在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中占據(jù)重要地位，糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，在國(guó)際上，糧食已經(jīng)成為一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品。糧食安全問(wèn)題對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)的重要性是不言而喻的。理論和實(shí)踐都表明，我國(guó)糧食供應(yīng)不能過(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng)，必須依靠國(guó)內(nèi)糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。然而，我國(guó)人多地少，要用占世界7%的耕地養(yǎng)活22%的人口，而且耕地在工業(yè)化、城市化不斷發(fā)展的同時(shí)面臨著被征用、占用的威脅，糧食的生產(chǎn)還受到自然災(zāi)害的影響，因此，保障糧食安全的壓力非常大。

（二）關(guān)于種糧積極性的相關(guān)研究

就我國(guó)實(shí)際情況而言，長(zhǎng)期的糧食安全取決于糧食綜合生產(chǎn)能力；而短期的糧食生產(chǎn)要靠農(nóng)民種糧的積極性，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性對(duì)于保障糧食安全具有重要意義。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何保護(hù)和提高農(nóng)民種糧的積極性是值得研究的重要課題，一些學(xué)者在這方面進(jìn)行了相關(guān)探索性的研究。

在關(guān)于種糧積極性的認(rèn)識(shí)方面，王愛(ài)麗等（2009）認(rèn)為農(nóng)民種糧的積極性，即農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)的熱情度，具體表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)的投入情況和糧食的種植面積占耕地面積的比重。他們給出了對(duì)種糧積極性的中肯描述，但是就種糧積極性的衡量辦法而言，用糧食播種面積占農(nóng)作物的播種面積的比例會(huì)更加合適。劉順國(guó)（2009）具體分析了農(nóng)民種糧積極性對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，陳彬文（2004）、趙玻等（2005）、張紅宇（2005）等在研究中明確指出了種糧積極性對(duì)于我國(guó)糧食安全的重要性。那么，哪些因素會(huì)影響農(nóng)民種糧的積極性？學(xué)者們從理論和實(shí)證角度做了相關(guān)研究。王愛(ài)麗等（2009）認(rèn)為，影響農(nóng)民種糧積極性的因素主要來(lái)自兩個(gè)方面：種糧收益和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，其中種糧收益又受到糧食價(jià)格、生產(chǎn)成本和對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼等因素的影響；劉順國(guó)（2009）在研究中指出，影響農(nóng)民種糧積極性的主要因素是經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格、政策導(dǎo)向、基礎(chǔ)條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。他們對(duì)影響因素的分析只限于理論推導(dǎo)層面，雖然指出了糧食補(bǔ)貼政策會(huì)影響到種糧積極性，但缺乏深入研究。張建杰（2007）通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶種糧的動(dòng)機(jī)受到種植規(guī)模的影響，較小規(guī)模糧作經(jīng)營(yíng)戶有動(dòng)態(tài)縮減糧食播種面積的行為取向，而較大規(guī)模糧作經(jīng)營(yíng)戶則有動(dòng)態(tài)增加糧食播種面積的行為取向。周清明（2009）［7］在關(guān)于農(nóng)民種糧意愿的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)糧食價(jià)格、種糧規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化組織服務(wù)程度以及農(nóng)民年齡與農(nóng)民種糧意愿呈正相關(guān)關(guān)系；農(nóng)民受教育程度、農(nóng)資價(jià)格與之呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

2004年以來(lái)我國(guó)全面糧食補(bǔ)貼開始由流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，主要目的是提高農(nóng)民種糧的積極性，保障國(guó)家糧食安全。目前已經(jīng)形成了以糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)為內(nèi)容的綜合性收入補(bǔ)貼、以良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為內(nèi)容的生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼，以及糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的多層次的糧食補(bǔ)貼政策體系?，F(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種糧的積極性影響到底如何，需要進(jìn)一步研究。本文利用大規(guī)模的農(nóng)戶調(diào)查資料對(duì)農(nóng)戶的種糧積極性及其影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，重點(diǎn)考察糧食補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效果。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)狀況的調(diào)查分析

（一）糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)查樣本基本情況

1.樣本區(qū)域分布情況

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)自于2011年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)組織學(xué)生開展的主題為“糧食安全”的“千村調(diào)查”項(xiàng)目，該活動(dòng)主要調(diào)查各地農(nóng)戶2010年糧食生產(chǎn)、糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果等情況。本次調(diào)查在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)共得到種糧農(nóng)戶有效樣本4 958個(gè)。受學(xué)校生源地影響，樣本分布不均勻。就三大區(qū)域①來(lái)看，東北三省共551個(gè)，占11.11%；北方四省共1 722個(gè)，占34.73%；南方六省共2 685個(gè)，占54.15%。樣本集中分布在江蘇、山東、安徽、河南、河北，這5省的集中度都在10%以上，累計(jì)達(dá)到64.20%。

2.樣本戶戶主基本信息特征

關(guān)于戶主的性別，各地區(qū)男女比例基本上在7∶3左右。關(guān)于戶主的年齡，年齡最大者86歲，最小者17歲，平均年齡為48.50歲，戶主年齡的分布大多集中在36～55歲之間，占總體的62.31%。在戶主受教育時(shí)間方面，最長(zhǎng)為16年，最短為0年，平均受教育年限為7.66年。調(diào)查數(shù)據(jù)反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡普遍偏大，農(nóng)村人口教育水平較低，大多是小學(xué)、初中文化程度，文盲和半文盲人口比例較高。

3.樣本戶家庭人口情況

樣本中家庭人口數(shù)最多為17人，規(guī)模最小的家庭僅1人，總體上平均為4.48人。從人口戶籍和有無(wú)承包地情況看，非農(nóng)業(yè)戶口占7.47%，無(wú)承包地人口占22.28%。分區(qū)域來(lái)看，南方六省的兩項(xiàng)比例最高，分別為9.00%和25.08%，東北三省和北方四省情況比較一致，非農(nóng)業(yè)戶口占比分別為4.98%和5.75%，無(wú)承包地人口占比分別為17.45%和19.20%，由此反映出南方六省非農(nóng)化趨勢(shì)較為明顯。

4.樣本戶承包耕地規(guī)模分布情況

耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最直接的勞動(dòng)對(duì)象。就我國(guó)種糧農(nóng)戶的耕地規(guī)模來(lái)看，以小規(guī)模者居多，呈現(xiàn)一種偏正態(tài)分布?？傮w上，農(nóng)戶耕地規(guī)模在5畝以下的約占一半，10畝以下的約為3／4，反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)模式下經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小的特點(diǎn)。分地區(qū)來(lái)看，各地農(nóng)戶承包耕地規(guī)模差別較大，東北三省耕地資源較為豐富，農(nóng)戶耕地規(guī)模在20畝以上者超過(guò)了1／4，南方六省則更多地偏向小規(guī)模。

5.樣本戶獲得糧食補(bǔ)貼情況

表1顯示樣本戶所獲得的糧食補(bǔ)貼總額戶均934.33元，平均每畝耕地77.84元；接近一半的農(nóng)戶所得到的補(bǔ)貼在300元以下，接近2／3的農(nóng)戶在500元以下；平均每畝耕地補(bǔ)貼數(shù)超過(guò)一半的在80元／畝以下，90%以上的在120元／畝以下；農(nóng)戶所得到的補(bǔ)貼總額占其總收入之比平均為2.95%。因此，無(wú)論是從糧食補(bǔ)貼的絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模來(lái)看，對(duì)農(nóng)戶總收入的影響不大。其中東北三省的樣本戶補(bǔ)貼總額占總收入之比和戶均補(bǔ)貼額明顯高于其他地區(qū)，但該地區(qū)的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是最低的；南方六省的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)雖然最高，但是其對(duì)農(nóng)戶的增收效果并不明顯。

表1 樣本戶所得補(bǔ)貼總額的規(guī)模情況 單位：%，元

（二）農(nóng)戶種糧積極性的調(diào)查分析

農(nóng)戶的種糧積極性具體體現(xiàn)在是否愿意經(jīng)營(yíng)耕地、糧食的播種面積及其變化、種糧的動(dòng)機(jī)以及進(jìn)行生產(chǎn)投入的積極性等方面，對(duì)這些情況，課題組通過(guò)問(wèn)卷作了重點(diǎn)調(diào)查。

1.農(nóng)戶對(duì)未來(lái)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式的態(tài)度

課題組調(diào)查了農(nóng)戶對(duì)今后幾年打算經(jīng)營(yíng)承包地的方式，結(jié)果顯示，78.88%的農(nóng)戶打算自己經(jīng)營(yíng)，20.11%的農(nóng)戶想把土地流轉(zhuǎn)出去，0.97%的農(nóng)戶打算撂荒。其中，東北三省、北方四省和南方六省中打算撂荒的比例依次是0.54%、0.64%和1.27%，南方六省該項(xiàng)比例明顯高于其他地區(qū)。這些數(shù)據(jù)反映出有相當(dāng)一部分農(nóng)戶已經(jīng)不想經(jīng)營(yíng)耕地，更不想自己種糧了，這些都影響到種糧的積極性。

2.糧食作物播種面積情況

糧食的播種面積顯示出農(nóng)戶種糧的規(guī)模，可以從一個(gè)側(cè)面反映農(nóng)戶種糧的積極性，顯然在耕地條件允許的情況下，糧食播種面積越大顯示出種糧積極性越強(qiáng)。為了便于比較分析，本文用所構(gòu)建的糧食復(fù)種指數(shù)來(lái)衡量糧食作物的播種情況。

耕地復(fù)種指數(shù)是農(nóng)作物播種面積與耕地面積之比。復(fù)種指數(shù)本身受地理環(huán)境、氣候等自然因素的影響，對(duì)于某一地區(qū)，這些因素是既定的，因而存在一個(gè)確定的理論值，比較實(shí)際值和理論值大小，可以反映對(duì)耕地的利用程度。

表2 我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)潛力 單位：%

表2中第二行數(shù)據(jù)為各地區(qū)復(fù)種指數(shù)的理論潛力值。第三行是根據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算的實(shí)際糧食復(fù)種指數(shù)②。從比較結(jié)果來(lái)看，江西、湖北、湖南、四川的糧食復(fù)種指數(shù)明顯小于理論潛力值，反映出這些地區(qū)農(nóng)戶種糧的積極性不高，地區(qū)之間的差異比較大。

課題組調(diào)查了實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策后農(nóng)戶糧食播種面積是否增加的情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)總體上增加播種面積的農(nóng)戶占17.41%，占比較小。其中，東北三省平均為23.41%，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，分地區(qū)數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。由表3可知，江蘇僅有一成的農(nóng)戶增加了播種面積，黑龍江比例最高，接近1／3，地區(qū)之間的差別比較大。東北地區(qū)種糧積極性較高，而南方省份種糧積極性較差，與表2中的數(shù)據(jù)基本相符。

表3 各地區(qū)樣本戶增加糧食播種面積的比例 單位：%

3.農(nóng)戶種植糧食的動(dòng)機(jī)農(nóng)戶種糧的動(dòng)機(jī)反映了農(nóng)戶選擇種糧的目的、意愿。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，52.22%的農(nóng)戶選擇了“滿足自家需求”，41.90%的農(nóng)戶選擇了“商品性生產(chǎn)”③，前者明顯高于后者，反映出大多數(shù)農(nóng)戶追求的是實(shí)物回報(bào)而非市場(chǎng)回報(bào)，注重家庭糧食安全，傳統(tǒng)的糧食自給自足的生產(chǎn)習(xí)慣比較明顯。分區(qū)域來(lái)看，東北地區(qū)的商品化生產(chǎn)傾向明顯高于其他地區(qū)，南方六省大多是滿足自家需求，地區(qū)差異非常明顯。調(diào)查中所得到的各地區(qū)農(nóng)戶的糧食商品化率④的差異也反映出這一特點(diǎn)。

4.種糧農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)投入情況

課題組調(diào)查了農(nóng)戶存錢的目的，選擇進(jìn)行生產(chǎn)性投資的農(nóng)戶僅占12.85%。分區(qū)域來(lái)看，東北三省生產(chǎn)性投資的比例最高，為20.51%；北方四省為12.31%，南方六省最低，為11.62%。

大型農(nóng)機(jī)具是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)戶的購(gòu)置情況從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投入情況。課題組調(diào)查的結(jié)果顯示，有獨(dú)立或與人合伙購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶總體占比為15.12%，約1／7，東北三省購(gòu)置比例最高，為23.82%，接近1／4。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)投入的積極性并不高，大多數(shù)處于維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的狀態(tài)。

三、影響農(nóng)戶糧食生產(chǎn)積極性的主要因素分析

（一）種糧積極性影響因素的Logit模型分析

綜合以上調(diào)查數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)糧食的積極性不高。各地區(qū)種糧積極性存在明顯的差別，其中東北地區(qū)積極性較強(qiáng)，而南方省份的積極性稍弱，這也形成了我國(guó)“北糧南運(yùn)”的局面。表4數(shù)據(jù)同樣顯示出南方六省在13 個(gè)地區(qū)中糧食產(chǎn)量所占比重已經(jīng)由1978 年的52.64%下降到2010年的40.44%，而東北三省所占份額大幅上升，糧食生產(chǎn)重心已經(jīng)逐步向北移動(dòng)，北方承載著越來(lái)越大的保障國(guó)家糧食安全的壓力。

表4 主要年份13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量結(jié)構(gòu)情況 單位：%

那么，哪些因素會(huì)影響農(nóng)戶種糧的積極性？現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種糧積極性的激勵(lì)效果如何呢？根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)，考慮以下各項(xiàng)因素，具體見(jiàn)表5。

表5 農(nóng)戶種糧積極性影響因素變量定義及描述統(tǒng)計(jì)

可以將農(nóng)戶種糧積極性強(qiáng)弱及其影響因素之間的關(guān)系設(shè)為以下函數(shù)形式：Y＝F（Xi）＋μ，式中，Y 為農(nóng)戶的種糧積極性。由于種糧積極性只能用“強(qiáng)”、“弱”表示，屬于二分類變量，因此將因變量作Logit轉(zhuǎn)換如下：

其中，p值表示積極性強(qiáng)（即Y＝1）的概率；1－p值表示積極性弱（即Y＝0）的概率；βi（i＝0，…，12）為回歸系數(shù)，是待估計(jì)的參數(shù)。

課題組根據(jù)Logit模型，利用農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)SPSS20.0軟件分析影響農(nóng)戶種糧積極性強(qiáng)弱的因素。在模型中，課題組將同時(shí)滿足“近年來(lái)糧食播種面積增加”和“打算自己經(jīng)營(yíng)耕地”兩個(gè)條件的農(nóng)戶定義為種糧積極性強(qiáng)的農(nóng)戶，定義Y＝1；若不能同時(shí)滿足這兩個(gè)條件，定義Y＝0。根據(jù)數(shù)據(jù)的來(lái)源，建立4個(gè)模型，模型1是利用全部數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，模型2、3、4分別是針對(duì)東北三省、北方四省和南方六省數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，結(jié)果見(jiàn)表6。從各模型的運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率較高，回歸結(jié)果具有一定的可信性。

表6 農(nóng)戶種糧積極性的Logit模型分析結(jié)果

（二）回歸結(jié)果分析

根據(jù)表6中的估計(jì)結(jié)果，總體上是否獲得過(guò)糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以及獲得糧食補(bǔ)貼的規(guī)模、糧食收購(gòu)價(jià)格對(duì)種糧積極性有顯著正向影響，這反映出現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策確實(shí)起到了提高農(nóng)戶種糧積極性的作用。但是，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的激勵(lì)效果不明顯，這兩項(xiàng)補(bǔ)貼不會(huì)改變農(nóng)戶種糧與否的決策。分地區(qū)來(lái)看，各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)存在一定的差別。東北三省的模型中，僅糧食直接補(bǔ)貼政策有顯著的正向效應(yīng)，北方四省模型中糧食直接補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策存在顯著的正向效應(yīng)，而南方六省的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、糧食補(bǔ)貼總額的正向激勵(lì)效果較為顯著。

就其他影響因素而言，戶主的性別在所有模型中均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，反映出種糧的積極性與戶主的性別無(wú)關(guān)。戶主的年齡與種糧的積極性僅在模型2中通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為負(fù)，在其他模型中不相關(guān)，總的來(lái)看，戶主年齡與種糧積極性關(guān)系不明顯。戶主的受教育時(shí)間與種糧積極性負(fù)相關(guān)，但不顯著。農(nóng)戶耕地規(guī)模僅在模型2和模型3中通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正，顯示出耕地規(guī)模對(duì)種糧積極性有重要的激勵(lì)作用。農(nóng)戶純收入水平在4個(gè)模型中均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)顯著為正，對(duì)于收入較低的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，種糧并不是增加收入的最佳途徑，所以他們不愿意擴(kuò)大種糧的面積，積極性并不高。在收入結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占總收入比重的回歸系數(shù)在所有模型中顯著為正，顯示出農(nóng)戶的收入越是依賴農(nóng)業(yè)收入，種糧積極性越強(qiáng)。工資性收入占總收入比重的回歸系數(shù)，除了在模型3中顯著為正外，在其他3個(gè)模型中顯著為負(fù)，也就是除了北方四省外，一般工資性收入比重越高的農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的關(guān)心程度將下降。而北方四省之所以會(huì)出現(xiàn)工資性收入占比與種糧積極性成正比關(guān)系的現(xiàn)象，原因可能在于這些地方種植糧食大多以小麥、玉米為主，種糧相比于種植經(jīng)濟(jì)作物可以節(jié)省田間管理時(shí)間，種糧越多越方便獲取工資性收入。

四、提高農(nóng)戶種糧積極性的政策建議

課題組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在13個(gè)主產(chǎn)區(qū)，各地種糧積極性存在顯著差異，東北三省的種糧積極性較高，而南方六省的種糧積極性較差。現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種糧積極性起到了一定的激勵(lì)作用，各地區(qū)農(nóng)戶對(duì)政策的反應(yīng)存在一定的差異。同時(shí)農(nóng)戶種糧的積極性還受到耕地規(guī)模、收入水平和結(jié)構(gòu)的影響。為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，本文提出以下建議：

1.堅(jiān)持和完善糧食補(bǔ)貼政策

實(shí)證數(shù)據(jù)表明是否得到各項(xiàng)糧食直接補(bǔ)貼對(duì)種糧的積極性總體上具有很強(qiáng)的正效應(yīng)，應(yīng)該繼續(xù)推行并不斷完善糧食補(bǔ)貼政策。要加大糧食直接補(bǔ)貼政策的普及率，提高糧食直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，使更多的種糧農(nóng)民享受到政策。最低收購(gòu)價(jià)政策作為間接補(bǔ)貼政策是糧食直接補(bǔ)貼政策的補(bǔ)充，在保護(hù)糧農(nóng)利益方面具有重要作用。糧食價(jià)格是決定種糧收益的重要因素，農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，在種糧決策上考慮的是其所能帶來(lái)收益的大小。只有增加農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，他們才有積極性種糧。最低收購(gòu)價(jià)政策是穩(wěn)定糧食市場(chǎng)必不可少的因素，應(yīng)該充分發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)政策的作用，保護(hù)農(nóng)民種糧的利益和積極性。

2.促進(jìn)耕地適度集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)糧食一般屬于自給自足類型，種糧積極性不高，擴(kuò)大耕地規(guī)模有利于提高種糧的積極性。因而在耕地政策方面，除了繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策外，要建立規(guī)范有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可以使一定的各種投入要素得到最佳配比以產(chǎn)生最佳規(guī)模效益，進(jìn)而提高種糧的比較效益和農(nóng)民種糧收入，必然能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

由于工資性收入占比與種糧積極性負(fù)相關(guān)，因此，農(nóng)戶的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，應(yīng)該發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的模式。農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的種糧積極性會(huì)比較高，生產(chǎn)效率也較高，有利于糧食的生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全。

3.保護(hù)糧農(nóng)利益，提高農(nóng)民收入水平

農(nóng)戶在生產(chǎn)決策方面是理性的，其種糧與否、種糧的多少，取決于種糧所帶來(lái)的比較收益。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶收入水平與種糧積極性呈顯著正相關(guān)關(guān)系，因此，要想農(nóng)民多種糧，必須增加種糧農(nóng)戶的收益，也就是糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益，可以通過(guò)補(bǔ)貼降低糧食生產(chǎn)成本。我國(guó)的糧食安全政策不能忽視農(nóng)民的利益，有效的政策必須保證糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收相一致。

4.實(shí)施地區(qū)差異化政策

調(diào)查數(shù)據(jù)反映出各地種糧積極性存在著明顯差異，呈現(xiàn)出“北強(qiáng)南弱”的局面。南方主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性的下降給我國(guó)糧食安全帶來(lái)了巨大壓力，一些原來(lái)的糧食調(diào)出地區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食調(diào)入省份，也加大了糧食的運(yùn)輸成本。因此，必須防止這些地區(qū)種糧積極性的進(jìn)一步下降。同時(shí)，還應(yīng)該重點(diǎn)支持東北三省和北方四省的糧食生產(chǎn)，改善糧食生產(chǎn)條件，提高這些地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。

注釋：

①為了研究的方便，本文將13個(gè)主產(chǎn)區(qū)根據(jù)地理位置劃分為三大區(qū)域，一是東北三省，包括遼寧、吉林和黑龍江；二是北方四省，包括河北、內(nèi)蒙古、山東和河南；三是南方六省，包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南和四川。

②參照耕地復(fù)種指數(shù)，課題組構(gòu)建了糧食復(fù)種指數(shù)，即糧食播種面積與耕地面積之比。

③課題組以多項(xiàng)選擇的形式調(diào)查農(nóng)戶種糧的動(dòng)機(jī)，此處數(shù)據(jù)是進(jìn)行歸一化處理后的結(jié)果。

④糧食商品化率以農(nóng)戶糧食出售量占糧食產(chǎn)量之比計(jì)算，東北三省、北方四省和南方六省樣本戶糧食商品化率分別為71.44%、56.79%和43.87%。

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