地理學(xué)視角下城市功能定位探討

■ 李文榮 副教授（唐山師范學(xué)院資源管理系 河北唐山 063000）

城市功能定位是城市規(guī)劃的前提，因此城市規(guī)劃界普遍關(guān)注城市功能定位的問題。已有的研究方法有定性法、區(qū)位商確定城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)法、用斷裂點(diǎn)和交通流量從區(qū)域角度確定城市功能定位法、城市核心競爭力分析法等（高宜程等，2008）。本文試圖從地理學(xué)的視角出發(fā)，系統(tǒng)研究影響城市功能定位的因素，以及地理學(xué)視角下進(jìn)行城市功能定位的思路方法。

影響城市功能定位的地理要素分析

（一）自然環(huán)境的排他性是城市功能定位的前提

一個(gè)城市的自然地理環(huán)境包括地形地貌、氣候、水文、植被土壤等自然條件，它們是城市形成和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，對(duì)城市的功能選擇有很大的作用。如杭州，地處我國東南沿海，市區(qū)群山環(huán)繞，江河縱橫，綠樹成蔭，風(fēng)景秀美，加上亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，溫和濕潤，氣候宜人，因此形成了以西湖為核心的國際性風(fēng)景旅游城市。再如，山海城渾然一體，四季氣候宜人的青島市也成為世界上享有盛譽(yù)的海濱旅游度假城市。

（二）區(qū)位交通是決定城市功能空間定位的關(guān)鍵

城市區(qū)位一方面是指城市的位置，另一方面是指城市與其他城市、相關(guān)區(qū)域的空間聯(lián)系?，F(xiàn)代意義上的區(qū)位交通條件既包括城市在自然環(huán)境中所處的地理位置，也包括經(jīng)濟(jì)區(qū)位、行政區(qū)位、交通走廊等。一方面，特殊的區(qū)位特征通常是城市形成地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化、地緣政治的重要因素，如黑龍江的黑河、綏芬河，吉林的琿春，內(nèi)蒙古的滿洲里，新疆的伊寧、塔城，云南的瑞麗、河口，廣西的東興、憑祥等城市，憑借地處邊境的特殊區(qū)位而成為我國重要的邊貿(mào)城市。另一方面，交通條件決定一個(gè)城市內(nèi)外聯(lián)系的密切程度，以及城市輻射范圍的大小，因此決定著城市的發(fā)展速度與城市功能的空間定位，決定著這個(gè)城市是哪一級(jí)的區(qū)域中心。如位于長江中游，長江、漢水交匯處的武漢市，自古就有“九省通衢”的美譽(yù)，同時(shí)又是我國重要的鐵路交通樞紐，因此有了中國中部中心城市的定位；而上海是我國最大的海港，我國重要的國際航空樞紐，與多個(gè)國家和地區(qū)聯(lián)系密切，因此成為名副其實(shí)的國際化大都市。

（三）資源稟賦是城市產(chǎn)業(yè)定位的物質(zhì)基礎(chǔ)

資源開發(fā)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位的重要依據(jù)。尤其是一些資源型城市，都是憑借占據(jù)獨(dú)特的戰(zhàn)略性資源，在對(duì)該資源的開發(fā)利用基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，如云南個(gè)舊，因錫礦開發(fā)歷史悠久、儲(chǔ)量豐富、冶煉技術(shù)先進(jìn)、精錫純度高而聞名國內(nèi)外，享有“錫都”美譽(yù)。而錫產(chǎn)量占全國的70%以上，成為全國最大的錫現(xiàn)代化生產(chǎn)加工基地。再如“鎳都”甘肅金昌、“林都”吉林伊春、“石油城”黑龍江大慶等城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也都與其豐富的自然資源密不可分。即使在今天許多資源型城市開始轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一型向多樣性轉(zhuǎn)化的情況下，資源稟賦仍是影響城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（四）產(chǎn)業(yè)體系是城市功能的體現(xiàn)與支撐

城市功能的發(fā)揮需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的支撐，城市功能與城市產(chǎn)業(yè)相輔相成。有什么樣的功能，就必然有創(chuàng)造這些功能的產(chǎn)業(yè)，有什么樣的產(chǎn)業(yè)，一般就具有相應(yīng)的功能，城市主導(dǎo)功能往往是由城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出來的（陳柳欽，2007）。一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和比例關(guān)系，就是城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為城市功能賴以發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅決定著城市功能的性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)還是推動(dòng)城市功能演化的核心動(dòng)力。城市發(fā)展的主體動(dòng)因是新興產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，夕陽產(chǎn)業(yè)及時(shí)被淘汰，在這一動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中城市得以發(fā)展，城市功能得以完善。這也體現(xiàn)了城市功能定位的動(dòng)態(tài)性。

（五）社會(huì)文化是決定城市功能特色的關(guān)鍵

圖1 城市功能定位思路框架圖

日益激烈的競爭使得各城市間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資政策、城市宣傳等各方面的差異性越來越少，逐漸趨同，就如現(xiàn)代人的服飾，批量生產(chǎn)，大同小異。但長久以來積淀的城市文化則有如人的內(nèi)在氣質(zhì)，千差萬別，無一雷同。文化有各種各樣的分類，從產(chǎn)生的地域來看，有大陸文化、海洋文化；從生產(chǎn)方式分類有農(nóng)業(yè)文化、商業(yè)文化、牧業(yè)文化、漁獵文化等；從歷史演變來看，有歷史文化和現(xiàn)代文化；從區(qū)域文化來看我國有燕趙文化、齊魯文化、三秦文化、三晉文化、吳越文化、蜀文化等；按照物產(chǎn)來分，有茶文化、酒文化等，按照文化層次劃分可分為俗文化、雅文化、宗教文化等……城市從歷史中走來，帶著歷史的傳統(tǒng)和烙印，不同的歷史演繹了不同的文化，不同的地域形成了城市各自的特色（張凱，2008）。

城市文化是一個(gè)城市的內(nèi)在氣質(zhì)，影響著城市的品質(zhì)和性格。每個(gè)城市都有其特有的城市文化，它作用于城市經(jīng)濟(jì)、政治、人文等各個(gè)方面，是城市的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。城市文化氛圍一旦形成，就會(huì)滲透到城市生活的方方面面，影響著城市居民的素質(zhì)和創(chuàng)新精神，對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，因此，挖掘城市文化內(nèi)涵，對(duì)于城市合理功能定位具有重要意義。

（六）政治環(huán)境是影響城市功能的重要因素

城市政治環(huán)境的優(yōu)劣，主要體現(xiàn)為城市的行政級(jí)別的高低。目前我國城市的行政級(jí)別按照行政權(quán)限的大小可分為七個(gè)等級(jí)：一是準(zhǔn)國級(jí)，包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)；二是正部級(jí)，是指北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市；三是10個(gè)副省級(jí)市（沈陽、長春、哈爾濱、南京、武漢、廣州、濟(jì)南、杭州、成都、西安）和5個(gè)計(jì)劃單列市（深圳、廈門、寧波、青島、大連）；四是準(zhǔn)副省級(jí)，包括除上以外的所有省會(huì)城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的一些“較大的市”；五是正廳級(jí)，指一般地級(jí)市；六是副廳級(jí)，指省直管縣級(jí)市；七是正處級(jí)，指一般縣級(jí)市。一個(gè)城市，往往是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心，而在行政權(quán)力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置的國家，城市的政治功能永遠(yuǎn)是城市發(fā)展的至關(guān)重要的因素。如我國在改革開放之前，因?yàn)閷?shí)行行政主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，很多的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源都是掌握在政府手里，政府在選擇資源配置空間的時(shí)候，無疑會(huì)傾向于行政中心城市（如各省會(huì)城市），從而使得這些城市在政治職能得到強(qiáng)化的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也大大快于其他城市。城市的行政級(jí)別越高，意味著城市的權(quán)限越大，發(fā)展機(jī)會(huì)越多，優(yōu)惠政策越多，城市發(fā)展越有競爭力。因此，即使在已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，城市的政治功能仍然是各城市競相追逐的核心。

地理學(xué)視角下城市功能定位的思路方法

美國科學(xué)院出版的《重新發(fā)現(xiàn)地理學(xué)》一書指出，“地理學(xué)的視角有三：一是從相互聯(lián)系上認(rèn)識(shí)事物，二是從時(shí)間變化上認(rèn)識(shí)事物，三是從空間分布和空間差異上認(rèn)識(shí)事物，這三者的綜合構(gòu)成了地理學(xué)的世界觀”。城市是一類特殊的地域空間，因此地理學(xué)視角下城市功能定位可從以下方面著手：

（一）從歷史——現(xiàn)狀——未來時(shí)間變化的視角理清分析脈絡(luò)

任何城市功能都不是一朝一夕形成的，也不是一成不變的，即城市功能具有歷史繼承性和發(fā)展動(dòng)態(tài)性的特征。在城市不同的歷史發(fā)展階段，由于各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的不同，城市的主導(dǎo)功能會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，從而使城市性質(zhì)發(fā)生改變。如新中國成立以來北京的城市定位，在不同的發(fā)展階段，就存在著重大的差別。在20世紀(jì)50年代至改革開放前，為了改變封建社會(huì)遺留下的消費(fèi)性城市的面貌，突出工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)行城市定位時(shí)，強(qiáng)調(diào)“首都應(yīng)該成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為我國強(qiáng)大的工業(yè)基地和技術(shù)科學(xué)的中心”。到1982年，為了扭轉(zhuǎn)北京城市定位不當(dāng)、工業(yè)發(fā)展過多帶來的弊端，修訂的城市總體規(guī)劃確定北京的性質(zhì)為“全國的政治中心和文化中心”；不再提“經(jīng)濟(jì)中心”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國綜合國力增強(qiáng)，國際地位日益提高，在2005年經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪城市總體規(guī)劃中，對(duì)北京的功能定位又表述為“中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市”（董黎明，2008）。

正是由于城市功能的繼承性和發(fā)展動(dòng)態(tài)性，因此對(duì)任何一個(gè)城市進(jìn)行功能定位，都必須全面了解城市發(fā)展的歷史、明確目前城市所處的發(fā)展階段，并預(yù)測未來的發(fā)展變化趨勢，這樣，才能使城市功能定位既客觀合理，又具有前瞻性。

（二）從空間差異的視角尋找比較優(yōu)勢并確定城市主導(dǎo)功能

差異化決定競爭優(yōu)勢，城市功能定位，就是通過宏觀的區(qū)域分析，研究城市之間的差異和職能分工，明確某一城市在地域分工中的地位和作用，從而找到城市應(yīng)該扮演的角色。一個(gè)城市的主導(dǎo)職能對(duì)城市發(fā)展起主導(dǎo)作用，決定著城市的性質(zhì)、特色。城市的主導(dǎo)功能是由城市在一定地域范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢決定的，而城市的地位和作用，城市的優(yōu)勢和特色，不是主觀臆測的結(jié)果，而是通過比較分析得到的。因此，對(duì)城市進(jìn)行功能定位，要跳出城市自身的圈子，從更大的區(qū)域范圍，將自身與其他城市進(jìn)行比較分析，從而找出比較優(yōu)勢，進(jìn)而確定城市的主導(dǎo)功能。

（三）從區(qū)際聯(lián)系的視角明確地位作用并保證定位合理客觀

任何地理事物之間都是相互聯(lián)系的。同一區(qū)域中不同城市的發(fā)展既有相互競爭的一面，同時(shí)又有協(xié)同互補(bǔ)的需求。因此，進(jìn)行城市功能定位時(shí)，不僅要考慮到城市自身發(fā)展要素，還應(yīng)從宏觀的視角，判斷影響城市功能定位的外在環(huán)境要素，明確其在區(qū)域中的地位作用，以及與其他城市間的關(guān)系，以保證城市功能定位的合理客觀。一方面，要將城市放在宏觀環(huán)境下加以比較，避免過高地估計(jì)自己的“優(yōu)勢條件”，導(dǎo)致功能定位脫離實(shí)際。另一方面，城市定位要避免各自為戰(zhàn)，要強(qiáng)調(diào)區(qū)域資源的整合，考慮有關(guān)城市的組合功能，發(fā)揮城市之間的互補(bǔ)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，促進(jìn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論

綜上所述，地理學(xué)視角下城市功能進(jìn)行定位的總體思路如圖1所示，首先，要了解城市發(fā)展的歷史，因?yàn)槌鞘泄δ芫哂袣v史的傳承性。其次，要詳細(xì)分析影響城市功能定位的自然條件、區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)文化、政治環(huán)境等地理要素，并將它們放到宏觀的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行對(duì)比分析，從而找出城市的比較優(yōu)勢，進(jìn)而確定城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等專項(xiàng)職能。再次，要在綜合分析各專項(xiàng)城市職能的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展歷史，并充分考慮宏觀區(qū)域背景及未來發(fā)展趨勢對(duì)城市功能的影響，對(duì)城市總體功能進(jìn)行定位，保證城市功能定位的前瞻性和區(qū)域協(xié)調(diào)性。最后，要綜合運(yùn)用多種分析方法，定性分析與定量分析相結(jié)合，盡量做到功能定位科學(xué)、合理、客觀。

1.高宜程，申玉銘，王茂軍，劉希勝.城市功能定位的理論和方法思考[J].城市規(guī)劃，2008（10）

2.陳柳欽.以產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)城市功能優(yōu)化[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）

3.張凱.地理學(xué)視角看城市品牌建設(shè)——讀《找魂》有感[EB/OL].[2008-12-22].http://blog.sina.com.cn/s/blog_4827f39c0100bkzd.html

4.董黎明.城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略[EB/OL].[2008-09-24].http://www.chla.com.cn/htm/2008/0924/19207.html