后期扶持政策實(shí)施對(duì)水庫移民收入的影響

張立新，于海洋，李 勇

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250013）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)［2006］17 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院17號(hào)文件”）頒布以來，山東省制定了一系列的配套政策并組建了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)指導(dǎo)、規(guī)范全省移民后期扶持工作的開展。

為總結(jié)平度市“十一五”水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況及實(shí)施效果，山東省水利移民管理局委托山東省水利科學(xué)研究院對(duì)該市后扶政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。本文利用監(jiān)測(cè)評(píng)估的實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)該市后期扶持政策實(shí)施五年來移民的收入情況進(jìn)行分析，探討水庫移民的收入現(xiàn)狀和今后增收致富的方法。

1 移民概況

平度市有大型水庫1座，中型水庫6座。這些水庫均建于上世紀(jì)五、六十年代。水庫建設(shè)時(shí)期，全市共搬遷3 494 戶1.5余萬人，其中包括遷移到外省市移民和本市就地安置的移民。淹沒國(guó)土面積3 791 hm2，其中耕地2 779.3 hm2，移民村人均淹沒耕地0.18 hm2。到2006-6-30，經(jīng)登記確認(rèn)全市共有現(xiàn)狀移民23 973人，涉及23個(gè)鎮(zhèn)（街道）126個(gè)村。

2 相關(guān)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)說明

根據(jù)有關(guān)要求，這次調(diào)查和統(tǒng)計(jì)共完成211個(gè)樣本戶的調(diào)查，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，涉及樣本村12個(gè)，其中包括整體搬遷戶和分散安置戶。數(shù)據(jù)調(diào)查和比較以2005年（扶持前）和2010年（扶持后）為基準(zhǔn)。

移民樣本家庭收入主要包括農(nóng)業(yè)收入、林果業(yè)收入、養(yǎng)殖業(yè)收入、工副業(yè)收入和其他收入（含移民直補(bǔ)資金收入）等5 項(xiàng)。其中，農(nóng)業(yè)收入主要包括：小麥、玉米、花生等農(nóng)產(chǎn)品的收入，其純收入計(jì)算方法為每年種植面積、畝產(chǎn)、收購價(jià)3 者相乘得到毛收入，扣除生產(chǎn)成本：種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)耕、排灌等費(fèi)用，得到農(nóng)產(chǎn)品純收入（勞動(dòng)力不計(jì)成本）。林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入以此類推。工副業(yè)收入主要包括：小買賣收入、加工收入、打工收入等。其他收入包括：親戚、朋友饋贈(zèng)、救濟(jì)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、移民直補(bǔ)資金收入等。每戶純收入為以上5 項(xiàng)純收入之和。

3 移民收入對(duì)比分析

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年211個(gè)移民樣本戶的總?cè)丝跒?56 人，2010年為788 人。2005年211個(gè)移民樣本戶的純收入總計(jì)為2 024 973 元，人均純收入為2 678.54 元；2010年移民樣本戶的純收入總計(jì)為5 484 445 元，人均純收入為6 959.96 元。

3.1 家庭人均純收入分析

12個(gè)被調(diào)查村的平均人均純收入，2005年為2 679 元/人，2010年為6 960 元/人，增幅為160%。

2005年人均收入最高為4 637 元，最低為743元；2010年人均收入最高為10 305 元，最低為2 994元。2005年收入差距達(dá)到6.2 倍，2010年收入差距雖然有了較大縮小，但也有3.4 倍，貧富差距仍較大。

3.2 不同村人均純收入比較

以村為單位統(tǒng)計(jì)，2005年人均純收入增幅最大的村為743 元，2010年為2 994 元，增幅為303%。從收入結(jié)構(gòu)看，由于林果業(yè)是該村的傳統(tǒng)副業(yè)，其占總收入的比重達(dá)到37%，工副業(yè)和打工收入分別達(dá)到27%和19%。人均收入增幅最大，但是2010年的人均收入總額卻只有2 994 元。造成收入少的原因是多方面的，主要包括種植品種落后、土地較少、水源不足等。

人均純收入增幅最小的村2005年為3 511 元，2010年為7 449 元，增幅為112%。該村的工副業(yè)收入占比較大，達(dá)到60%。由于其他收入來源不多，而工副業(yè)已經(jīng)有了很大發(fā)展，所以在沒有其他收入來源補(bǔ)充的情況下，只靠這項(xiàng)增收已經(jīng)后勁不足。

比較這兩個(gè)典型村的家庭收入，雖然前者人均的收入增幅最大，但總收入最少（在被調(diào)查村中）；后者的人均收入增幅較小，而總收入為中等。主要原因與他們的種植結(jié)構(gòu)、種植品種、耕地面積、水源等有關(guān)。另外，從事林果業(yè)和工副業(yè)的人員收入高，而從事農(nóng)業(yè)種植（小麥、玉米、花生等）人員收入很低，基本不賺錢，甚至賠錢，對(duì)農(nóng)民增收不利。但受傳統(tǒng)觀念影響和實(shí)際生活需要，加之農(nóng)業(yè)種植在當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)中是很重要的，因此國(guó)家大力扶持，有不少惠農(nóng)政策支持，比如小麥、玉米種子柴油補(bǔ)貼等。這造成了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低之間的矛盾。

3.3 收入結(jié)構(gòu)分析

就移民樣本戶整體收入結(jié)構(gòu)看，扶持前后農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)等增幅詳見表1。

表1 移民樣本戶扶持前后收入結(jié)構(gòu)對(duì)比 元

從表1 可以看出，自2006年對(duì)移民戶實(shí)行扶持政策以來，移民的各項(xiàng)收入都有了很大提高。而每人每年600 元的后扶直補(bǔ)資金，在移民純收入中所占的比例是很大的。以2010年移民家庭純收入6 960元為例，移民直補(bǔ)資金就占到8.6%，比2005年扶持前的全年農(nóng)業(yè)收入（512 元）還多，這說明后期扶持直補(bǔ)資金在提高移民純收入方面起到很大的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，移民的整體收入水平還會(huì)越來越高，每人每年600 元的后扶直補(bǔ)資金占總收入的比例會(huì)逐年下降，所起到的作用也會(huì)逐漸降低。

3.4 移民貧困狀況分析

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2005年全國(guó)的低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為944 元，在211個(gè)樣本戶中，2005年人均純收入低于944 元的戶數(shù)為67 戶，占總調(diào)查戶數(shù)的31.8%；2010年全國(guó)的低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為1 196 元，在211個(gè)樣本戶中，2010年人均純收入低于1 196 元的戶數(shù)為10 戶，占總調(diào)查戶數(shù)的4.7%，貧困人口大幅減少，減少幅度為85.1%。

若不考慮每人每年600 元的直補(bǔ)資金，2010年人均純收入低于1 196 元的戶數(shù)為19 戶，占總調(diào)查戶的9%。這說明2006年后扶政策實(shí)施以來，每人每年600 元的直補(bǔ)資金，對(duì)于移民來說是非常重要的，直接使大約4.3%的移民戶脫貧。

4 問題與建議

1）移民收入由扶持前2005年的2 678.54 元/人，增加到扶持后2010年的6 959.96 元/人，平均增幅160%，幅度較大。每人每年600 元的直補(bǔ)資金占到2010年人均收入的8.6%，后期扶持直補(bǔ)資金在提高移民純收入和脫貧方面起到重要的作用，后期扶持政策實(shí)施效果明顯，但移民村與當(dāng)?shù)乜傮w收入水平仍然存在較大差距。

2） 每年600 元/人的直補(bǔ)資金是2006年確定并開始實(shí)施的，國(guó)家每年的GDP 都在10%左右的增長(zhǎng)，包括物價(jià)在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在增長(zhǎng)，直補(bǔ)資金對(duì)移民所起到的作用也會(huì)逐漸降低。按照17 號(hào)文件精神，國(guó)家對(duì)移民的扶持還有很長(zhǎng)的路要走。因此扶持力度也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，從而盡快縮小移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入差距。

3）影響移民收入的因素很多，包括種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)投入、當(dāng)年市場(chǎng)行情、天氣、土地、水源、扶持政策等等。

4）在重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，扶持政策應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)移民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念的教育，加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，擴(kuò)大林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，使移民能盡早建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和商品經(jīng)濟(jì)觀念，脫貧致富。有條件的地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)條件好的地市，制定了相應(yīng)配套扶持政策，加大對(duì)移民村的投入力度，對(duì)移民戶的脫貧致富能夠起到重要作用。

5）調(diào)查統(tǒng)計(jì)過程中由于人力、資金、時(shí)間等條件限制，在樣本的數(shù)量、選擇條件、調(diào)查方式等方面還存在不足，調(diào)查口徑也難以統(tǒng)一，在某些數(shù)據(jù)的使用方面可能與其他部門的數(shù)據(jù)不一致，希望能予諒解。

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