肅南模式：破解細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境新思路

文│張雯麗 趙玉田（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

肅南模式是我國羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革的縮影。

一、引言

眾所周知，我國是羊毛生產(chǎn)大國，但卻不是生產(chǎn)強(qiáng)國。異性纖維導(dǎo)致的質(zhì)量問題是制約我國羊毛競爭力的關(guān)鍵。這一問題長期困擾細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，揮之不去。異性纖維的產(chǎn)生除與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化缺失有關(guān)，最為關(guān)鍵的是產(chǎn)后處理不到位。而后者的根源是市場流通秩序混亂。近十年來，為實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范流通秩序、促進(jìn)羊毛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，南京羊毛市場、我國各級政府和眾多國際組織多方努力，試圖通過建立協(xié)會組織、推廣穿羊衣、機(jī)械剪毛、分級打包、市場拍賣等方式解決這一問題，并為此連續(xù)投入了大量人力、物力和資金，但成效甚微。

近年來，甘肅省肅南縣積極探索細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，形成了具有肅南特色的“剪毛棚量產(chǎn)量銷”發(fā)展模式。肅南模式的核心是在政府和專業(yè)合作組織引導(dǎo)下，以剪毛棚為中心，加強(qiáng)羊毛的后處理。在引導(dǎo)牧民實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化生產(chǎn)的同時，徹底改變傳統(tǒng)模式下小商販主導(dǎo)市場流通，按羊頭付款，混等定價，信息不對稱，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等問題。此外，與傳統(tǒng)模式相比，肅南模式將政府支持和專業(yè)合作組織作用最大限度地發(fā)揮出來，激發(fā)了各利益主體積極性。肅南模式為我國羊毛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和進(jìn)一步深化流通體制改革提供了有益借鑒。

二、肅南模式的具體解析

肅南縣位于甘肅省張掖市，地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，是全國惟一的裕固族自治縣。全縣總面積2.4萬平方千米，天然草原面積178.5萬公頃，總儲草量180萬噸?？?cè)丝?.68萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口占72.12%。肅南縣是畜牧大縣，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值67%，細(xì)毛羊是畜牧主導(dǎo)品種。近年來，為推進(jìn)羊毛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，肅南縣委、縣政府進(jìn)行了探索和實踐，形成了具有特色的肅南模式。所謂肅南模式就是在政府支持下，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織管理作用，以剪毛棚為中心，實現(xiàn)機(jī)械剪毛、分級打包、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一銷售的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化和專業(yè)化羊毛生產(chǎn)模式。

1.政策扶持：促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的外部推動力。政策支持是肅南模式的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)羊毛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的外部推動力。為推動細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化和專業(yè)化方向發(fā)展，肅南縣委、縣政府先后制定出臺了系列文件和政策扶持細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年以來陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快實施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綿改育種工作的意見》《關(guān)于大力發(fā)展西羊毛產(chǎn)業(yè)的意見》《關(guān)于加快建設(shè)百萬只甘肅高山細(xì)羊毛擴(kuò)繁基地的意見》等文件。目前肅南縣每年從地方財政預(yù)算支出200萬元用于扶持細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

預(yù)算資金除用于細(xì)羊毛母羊、優(yōu)良種公羊和人工授精補(bǔ)貼等傳統(tǒng)生產(chǎn)支持外，還有兩項重要支持政策，用于促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是對細(xì)毛羊穿羊衣進(jìn)行補(bǔ)貼。應(yīng)用高強(qiáng)度滌綸材料制作羊衣，采取整村推進(jìn)的方法，當(dāng)年10月至次年7月對細(xì)毛羊進(jìn)行穿衣。每件羊衣在原有銷售價格基礎(chǔ)上補(bǔ)貼3元。目前肅南縣大河鄉(xiāng)羊衣銷售價格為14元/件，牧民購買價格為11元/件。二是出資支持剪毛棚建設(shè)。縣政府、村集體以及甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶”項目扶持單位共同出資興建剪毛棚，并配套建設(shè)儲毛庫、配置分級臺和打包機(jī)，為牧民提供集中剪毛、儲毛和統(tǒng)一銷售的場所。肅南縣自2005年開始建第一個剪毛棚，至今已建成固定式剪毛棚13座，移動式剪毛棚21座；配套的羊毛分級臺34個，打包機(jī)21臺，大型儲毛庫3座，小型儲毛庫12座。以大灘村剪毛棚為例，投資費用為47萬。其中，縣財政支持20萬，村集體出資12萬，其余15萬由甘肅省實施的“聯(lián)村聯(lián)戶”項目對口單位支持。

2.專業(yè)合作社：連接小生產(chǎn)與大市場的重要組織。專業(yè)合作組織是連接分散小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的關(guān)鍵組織，也是促進(jìn)肅南細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)部推動力。為有效解決分散小規(guī)模的牧戶生產(chǎn)與大市場的對接，肅南縣政府積極支持合作組織發(fā)展，在合作社成立之初予以資金支持，鼓勵合作社充分發(fā)揮服務(wù)作用，帶動細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

肅南模式下，合作組織除了提供傳統(tǒng)技術(shù)推廣、生產(chǎn)指導(dǎo)等服務(wù)外，還充分發(fā)揮連接生產(chǎn)與市場的紐帶作用。一是組織本社社員和非社員生產(chǎn)的羊毛集中批量銷售。二是代表牧民與加工企業(yè)或其他收購主體直接對接，實現(xiàn)談判議價，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。傳統(tǒng)流通模式下，羊毛產(chǎn)業(yè)組織者多以羊毛生產(chǎn)者協(xié)會為主，其主要職責(zé)為指導(dǎo)生產(chǎn)、組織拍賣。但多年來在南京羊毛市場拍賣所占的比例很小，大量的羊毛仍需依靠羊毛商販上門收購，這就造成市場流通高度依賴羊毛商販。上游牧民無法得知羊毛加工企業(yè)對羊毛需求的真實信息，易遭遇壓級壓價、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價；下游商販數(shù)量多而分散，只有價格競爭，沒有質(zhì)量競爭，標(biāo)準(zhǔn)不一、流通環(huán)節(jié)多，流通秩序難以規(guī)范。合作社與羊毛加工企業(yè)直接對接，可向牧民傳遞加工企業(yè)對羊毛需求的準(zhǔn)確信息，實現(xiàn)“工牧直交”。大規(guī)模羊毛直接對企業(yè)銷售，減少了流通環(huán)節(jié)，避免了壓級壓價等損害牧民利益的現(xiàn)象。

3.中心剪毛棚：連接標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與組織化、規(guī)?；N售的關(guān)鍵設(shè)施?！爸行募裘铩笔敲C南模式的核心，是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和組織化、規(guī)模化銷售的關(guān)鍵。實踐證明，它在羊毛產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了意想不到的作用。剪毛棚的功能主要體現(xiàn)在：一是引導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。專業(yè)合作社要求分散飼養(yǎng)的牧民，必須在生產(chǎn)過程中給羊穿羊衣，否則不允許進(jìn)入剪毛棚剪毛。二是統(tǒng)一機(jī)械化剪毛，統(tǒng)一儲毛。這不僅提高了羊毛產(chǎn)量，降低了重剪毛數(shù)量，也為后期羊毛規(guī)?；?、大批量銷售奠定基礎(chǔ)。三是集中批量銷售改變傳統(tǒng)流通和交易模式。肅南模式下，“中心剪毛棚”不單是牧民剪毛、儲毛的場所，也扮演了羊毛交易場所的角色。專業(yè)合作社與加工企業(yè)和其他大規(guī)模采購商統(tǒng)一簽訂合同，實行批量銷售，不接受小規(guī)模采購。集中批量銷售在客觀上限制了小規(guī)模流動商販的采購行為，以往小商販到牧戶家中按羊頭收購、混等計價的現(xiàn)象得到了遏制，同時，加工企業(yè)采購前需交付定金，確保收購價格不得隨意變動。羊毛市場流通方式得到了改變，流通秩序得以規(guī)范。解決了政府和學(xué)術(shù)界多年希望解決而未解的難題。

實際上，肅南模式的三個構(gòu)成要素中，“政策支持”和“專業(yè)合作組織”在部分主產(chǎn)區(qū)已運(yùn)行數(shù)年，但改善羊毛后處理和規(guī)范流通秩序的成效甚微。究其原因是市場營銷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價問題沒有得到真正解決?！爸行募裘铩睂a(chǎn)業(yè)鏈各主體有效串聯(lián)起來，停止了效果不佳的“銷地拍賣”做法，實行產(chǎn)地規(guī)模化剪毛、集中批量銷售、加工企業(yè)競價的做法，使政策支持和專業(yè)合作組織的帶動效應(yīng)得以充分發(fā)揮、落到實處。而且，過去十年間，政府專業(yè)主管部門、南京羊毛市場、澳大利亞ACIAR等國際組織援助項目對牧民所進(jìn)行的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也開始顯露實效。從這個角度來看，“剪毛棚”不僅是連接標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與組織化、規(guī)模化銷售的關(guān)鍵設(shè)施，也是充分發(fā)揮各利益主體功能、提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的關(guān)鍵點和催化劑。

三、肅南模式取得的成效

1.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高。在合作社的帶動下，肅南細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)已形成了科學(xué)化育種、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化剪毛、規(guī)范化分級打包等一整套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。肅南縣十年累計引進(jìn)中國美利奴、南非美利奴等品種種公羊0.25萬只，培育細(xì)毛種公羊0.86萬只；采用鮮精授配和精液大倍稀釋輸精等配種技術(shù)，累計改良細(xì)毛羊189萬只。目前，肅南縣綿羊穿羊衣比例保持在90%以上，機(jī)械化剪毛比例超過40%。

2.羊毛綜合品質(zhì)顯著提升。通過統(tǒng)一穿羊衣、機(jī)械化剪毛，羊毛品質(zhì)總體提升。一是異性纖維明顯減少，細(xì)羊毛凈毛率總體提高了5～10個百分點。二是產(chǎn)毛量顯著提高，2012年肅南縣成年公羊、母羊平均剪毛量分別達(dá)到7.2千克和3.67千克，較2003年分別提高1.85千克和0.24千克。調(diào)研中，肅南縣大河鄉(xiāng)黨委書記反映，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后，本地羊毛品質(zhì)總體明顯提高，毛紡企業(yè)將肅南羊毛列為免檢產(chǎn)品，收購積極性非常高。近兩年，內(nèi)蒙古、新疆和江蘇等地的毛紡企業(yè)在剪毛季到來之前就紛紛上門訂購，羊毛銷路不愁。

3.牧民節(jié)本增收成效突出。一是集中剪毛和儲毛大幅降低了牧民生產(chǎn)成本。以養(yǎng)殖200只綿羊為例，剪毛季節(jié)，牧民在家剪毛需支付剪毛費、剪毛師食宿費用以及羊毛儲存費用等，合計2000元左右，且耗時長（一天一位剪毛師至多剪20只羊）。而通過剪毛棚集中剪毛，成本比手工剪毛降低50%，且剪毛時間縮短至2～3小時。二是通過提高羊毛綜合品質(zhì)增加了牧民收入。肅南縣細(xì)羊毛售價每千克較以前提高1.5～2元，2012年肅南縣平均每只細(xì)毛羊養(yǎng)殖總收入和純收入分別為484.34元和171.84元。2012年肅南縣農(nóng)牧民人均純收入為9470.05元，高出全國農(nóng)民人均純收入近20%。其中，牧業(yè)收入占家庭經(jīng)營總收入比重的74.1%。

4.市場流通秩序明顯規(guī)范。組織化、規(guī)模化購銷消除了小規(guī)模流動商販對羊毛產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，規(guī)范了羊毛市場流通秩序。羊毛銷售主體由分散的牧戶變?yōu)閷I(yè)合作組織，交易地點由牧戶畜舍或牧場變?yōu)閷I(yè)合作社的中心剪毛棚，單次交易規(guī)模由幾十千克變?yōu)閹资畤?，采購主體由眾多小商販變?yōu)橛邢薜拇笠?guī)模采購商。以往收購季節(jié)數(shù)以百計小商販橫行牧區(qū)的現(xiàn)象消失了，取而代之的是五、六個大的按質(zhì)量相互競價的加工廠商或?qū)I(yè)采購商，實現(xiàn)了多年未能實現(xiàn)的“工牧直交”。目前，肅南縣通過合作社與企業(yè)直接對接批量銷售的細(xì)羊毛占比約為50%；尚有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于道路交通不便、牧民過于分散等原因未建立剪毛棚，牧民統(tǒng)一組織銷售成本非常高，仍需依靠商販上門收購。

四、思考與建議

肅南縣通過政策支持生產(chǎn)發(fā)展、合作社連接生產(chǎn)與市場、剪毛棚約束生產(chǎn)和市場行為。成功走出了一條促進(jìn)羊毛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織化、規(guī)模化、規(guī)范化銷售的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。肅南模式的經(jīng)驗顯示，其在引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)羊毛產(chǎn)后整理、解決異性纖維問題、提高羊毛質(zhì)量、促進(jìn)牧民增收以及助推流通體制改革等方面都具突出成效，值得在我國其他羊毛主產(chǎn)區(qū)推廣。

肅南模式是我國羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自我改革的縮影。雖然取得了顯著成效，但未來發(fā)展仍面臨制約因素，這也是我國細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)乃至羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)。一是養(yǎng)羊主體面臨短缺。牧區(qū)青壯年勞動力外出務(wù)工十分普遍，隨著老一輩牧羊人逐漸退出，誰來養(yǎng)羊成為細(xì)毛羊發(fā)展面臨的首要問題。二是扶持政策缺乏。目前中央和地方政府對細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持總體不足，母畜補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼方面均未涉及細(xì)毛羊。三是細(xì)毛羊產(chǎn)區(qū)多為偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于生產(chǎn)和經(jīng)營活動的開展。

未來政策導(dǎo)向?qū)?xì)羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。羊毛產(chǎn)區(qū)多位于我國邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)以及重要生態(tài)地區(qū)。羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與近600萬牧民生產(chǎn)、生活，滿足紡織工業(yè)原料需求、促進(jìn)邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，提高牧民收入以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不容忽視。結(jié)合肅南模式發(fā)展面臨的制約因素，建議：一是進(jìn)一步加大中央和地方政府對細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)的扶持力度。重點在母畜補(bǔ)貼、優(yōu)良種公羊引進(jìn)、良種繁育、細(xì)毛羊穿羊衣等方面加大財政資金補(bǔ)貼力度。二是加大對牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備的補(bǔ)貼力度。推廣肅南模式下多元化投資新建剪毛棚的做法，加大對剪毛機(jī)械的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，鼓勵和推廣機(jī)械化剪毛。三是鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展細(xì)毛羊合作社，充分發(fā)揮合作社連接生產(chǎn)與市場的紐帶作用。四是建立細(xì)毛羊交易信息平臺，提高合作組織與購銷企業(yè)對接的便利性，更大范圍實現(xiàn)“工牧直交”。