兵馬未動之時……公安部“210工程”在上海

文/趙進(jìn)一

兵馬未動之時……公安部“210工程”在上海

文/趙進(jìn)一

社會轉(zhuǎn)型期的公安工作面臨的形勢日趨嚴(yán)峻——社會矛盾的加劇，使應(yīng)急突發(fā)事件的發(fā)生率越來越高；人、財、物的大流動，使防范、打擊各類違法犯罪活動的任務(wù)不斷加重……

兵馬未動，糧草先行；糧草不濟(jì)，兵馬難動。長期以來，公安的“糧草”（警務(wù)保障）一直面臨諸多瓶頸和難以排解的矛盾。疏通瓶頸、排解矛盾，路在何方？

警保建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?/h2>

2011年新年伊始，國務(wù)院制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》出臺；與此同時，中央司法保障體制、政法經(jīng)費保障體制改革的相關(guān)舉措也相繼實施……

公安部抓住這一難得的機遇，借“十二五”的東風(fēng)，迅速制定、下發(fā)了公安“裝備”和“基建”兩個“十二五”規(guī)劃。為確保兩個規(guī)劃落地生根，當(dāng)年9月，公安部在北京召開了全國公安裝備財務(wù)工作大會。

這樣的會議在近8年來是第一次。會上，時任公安部部長的孟建柱提出了警務(wù)保障工作要“服務(wù)中心工作、服務(wù)實戰(zhàn)需求、服務(wù)基層一線”的“三個服務(wù)”總要求和“保障有力、管理規(guī)范、基礎(chǔ)扎實、服務(wù)到位、廉潔高效”的20字總目標(biāo)。會議下發(fā)了《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強公安裝備財務(wù)工作的意見》，這是全面推動全國公安裝備財務(wù)保障工作不斷向前發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

三個月以后，公安部在大連市召開了“貫徹落實全國公安裝備財務(wù)工作會議精神座談會”。會議對今后一個時期內(nèi)的警務(wù)保障工作進(jìn)行了全面的梳理和謀劃，并將警務(wù)保障建設(shè)的重點任務(wù)歸納為經(jīng)費保障、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急保障、基礎(chǔ)工作、隊伍建設(shè)六個大類共計210項工作任務(wù)。每一項工作任務(wù)都詳細(xì)列出了名稱、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排等，明確了責(zé)任單位和協(xié)辦單位，并以項目的形式下發(fā)全國各地的警務(wù)保障系統(tǒng)，要求在“十二五”內(nèi)不折不扣地完成——這就是“210工程”的由來。

在國家層面對警務(wù)保障工作作出如此系統(tǒng)、全面、縝密的部署，新中國成立以來還是第一次。

早在1997年，上海公安機關(guān)就提出“率先構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制”的工作目標(biāo)，警務(wù)保障就是其中重要的一環(huán)。經(jīng)過近15年奮斗，上?，F(xiàn)代警務(wù)機制的脈絡(luò)初步形成，警務(wù)保障建設(shè)取得顯著成效，但尚有多塊“硬骨頭”久啃未下?！?10工程”自上而下地下達(dá)，為上海警務(wù)保障建設(shè)的深入開展提供了良好的契機，受到上海警方高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全力支持。

但是，“210工程”建設(shè)啟動之際，也正逢國家財政政策日趨收緊、土地資源日益稀缺之時，“210工程”推進(jìn)的難點多、瓶頸多，需要完成的任務(wù)艱巨而繁重。

面臨這樣的境況，作為組織實施上?！?10工程”推進(jìn)建設(shè)的總牽頭負(fù)責(zé)人——市局警務(wù)保障部部長周海健深感責(zé)任重大。全國裝備財務(wù)工作大會以后，上海警方有了一系列“大動作”——

2011年10月、12月：經(jīng)過細(xì)致扎實的調(diào)研，市局先后制定、出臺了《上海公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《上海公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，張學(xué)兵副市長親自掛帥，擔(dān)任兩個“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長；

2011年10月底：市局黨委出臺了有關(guān)警務(wù)保障工作的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)上海公安后勤（警務(wù)）保障工作的決定》，《決定》提出了當(dāng)前和今后一段時期上海公安警務(wù)保障工作要以“爭創(chuàng)全國公安機關(guān)（警務(wù)保障工作）排頭兵”為目標(biāo)，全力推進(jìn)該項工作的現(xiàn)代化、實戰(zhàn)化進(jìn)程；

2011年11月4日：市局召開了由全體黨委成員及市局各單位、各分縣局一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)、警務(wù)保障部門負(fù)責(zé)人參加的“上海公安機關(guān)后勤保障工作電視電話會議”，深入分析了當(dāng)前工作面臨的形勢和要求，并對今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)和主要工作任務(wù)進(jìn)行了全面部署，會議規(guī)格、層面之高在上海后勤保障工作的歷史上前所未有；

2012年2月：市局會同市財政局聯(lián)合下發(fā)了《上海市區(qū)（縣）公安機關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備實施標(biāo)準(zhǔn)》，明確要求各分縣局必須在三年內(nèi)配備到位，進(jìn)一步推動了上海公安裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實提升了裝備配置水平。

推進(jìn)“210工程”，上海警方不遺余力，舉措不斷。上海的警務(wù)保障建設(shè)從此駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

306面小紅旗 強勢推進(jìn)

“210工程”是一個藍(lán)圖，只有通過腳踏實地的建設(shè)，藍(lán)圖方能化為現(xiàn)實。

然而，“210”工程浩大，工作任務(wù)多達(dá)210項。千頭萬緒，從何著手？對此，上海市公安局警務(wù)保障部黨委班子在對公安部部署的210項工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)致的梳理、歸納后，明確了上海在“十二五”期間應(yīng)完成的183項建設(shè)任務(wù)，其中有18項任務(wù)是要求各分縣局必須在2012年內(nèi)完成的。

這里，尤其值得一提的是通過在網(wǎng)頁專欄上“飄小紅旗”的方式對推進(jìn)工作實行動態(tài)管理這一定期通報機制——

在兩張A4紙大小的《各分縣局“210工程”年度重點工作任務(wù)完成情況一覽表》上，“飄揚”著一面面小紅旗。一面小紅旗標(biāo)志某一個分縣局已經(jīng)完成的一項“210工程”重點工作任務(wù)。表上排列著2012年內(nèi)必須完成的18項重點工作任務(wù)，各分縣局完成情況如何，一目了然。

這對各分縣局形成了很大的壓力。而壓力很快轉(zhuǎn)換成動力。2012年年初，市局警務(wù)保障部作出規(guī)定，將“210工程”建設(shè)納入年終績效考評，并占全年考評總成績的60%！如此重的比分，哪個單位不想爭一爭？

然而，小紅旗可不是輕而易舉就能得到的。如為了確保處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，18項重點工作任務(wù)中有一項是要求每個分縣局都要在年內(nèi)儲備100萬元應(yīng)急準(zhǔn)備金，隨需隨用。該款項是由各區(qū)縣財政撥付的，完成這項任務(wù)的難度是很大的。各區(qū)縣財力不一，對此項工作的重要性認(rèn)識也不一樣，要使這筆款項真正落實到位，有關(guān)公安分縣局的領(lǐng)導(dǎo)要做大量的工作。同樣，對于市局“210工程”推進(jìn)辦來說，分縣局每上報一面小紅旗，他們都要會同業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格審核把關(guān)，諸如區(qū)縣財政有沒有蓋章確認(rèn)？款項是不是真正落實到位了？對已經(jīng)到位的款項是否?？顚Ｓ?，是否擬定了使用和管理辦法？一旦發(fā)生突發(fā)事件，急需用款時是否能特事特辦，在第一時間取得款項等等。

“一覽表”內(nèi)，行18（項重點工作任務(wù)）、列17（個分縣局），行列相乘，共306個格子，即306面小紅旗。一面小紅旗一坨心血，要在306個空格里填滿小紅旗，得耗費多少心血啊！306面小紅旗成了上海警方推進(jìn)“210工程”的一個強有力的抓手。

“三駕馬車”各展所長

計財、基建、裝備，上海警務(wù)保障的“三駕馬車”?！叭{馬車”各顯神通，確保了“210工程”的順利推進(jìn)。

財務(wù)監(jiān)管機制建設(shè)是“210工程”的重要課題之一。監(jiān)管先自領(lǐng)導(dǎo)始，但領(lǐng)導(dǎo)干部崗位輪換很快，各條線財務(wù)管理方式不一。多年來，有些做法是口口相傳，沒有具體規(guī)范的制度作依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)批錢有時心里很沒有底，遇到問題要在一大本《財務(wù)管理規(guī)章制度》里查找，既不便，又易出差錯。于是，計財處在今年編印了《上海市公安局領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)管理實用手冊（一）》，把領(lǐng)導(dǎo)干部最需要掌握的熱點財務(wù)知識進(jìn)行精心編排和詳細(xì)介紹，首期發(fā)放300余冊，受到廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍好評。

過去報銷費用，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就給，執(zhí)行制度不夠規(guī)范。從今年開始，計財處實施“財務(wù)建議函”和“財務(wù)整改通知書”制度，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，若經(jīng)溝通和善意提醒仍無改進(jìn)，則向當(dāng)事單位發(fā)《財務(wù)建議函》；對嚴(yán)重違反財務(wù)規(guī)定，并造成一定后果的行為，即發(fā)《財務(wù)整改通知書》。上述兩種監(jiān)督手段的使用情況還納入了績效考核范圍。

一本小冊子、兩項新制度，把一些不規(guī)范的做法都管住了。有的事看起來很難、很復(fù)雜，往往只要作些制度上的創(chuàng)新，什么難題都能迎刃而解。在“210工程”推進(jìn)過程中，一些長期以來難以解決的基建“老大難”，這次也被逐步攻克。

上海公安基建“欠賬”多，項目雜，每個項目開工前，要敲200多個公章，工作量之大，難以想象。2012年上海公安規(guī)劃基建項目有51個，負(fù)責(zé)基建的警保部樓宇管理處用螞蟻啃骨頭的精神，一個一個地啃，至11月份，已完成立項44個，完成率達(dá)86%，其中不少項目是創(chuàng)造性地通過內(nèi)部資源整合及租賃等手段完成的。如靈石路的閘北區(qū)看守所、閘北分局拘留所和上海市第二看守所都是上世紀(jì)80年代所建，用房面積等均不達(dá)標(biāo)，擴(kuò)建需20畝土地，但閘北區(qū)無法解決。最后，市局領(lǐng)導(dǎo)果斷拍板，樓宇管理處巧妙地采用內(nèi)部資源整合的辦法解決了這一久拖未決的難題——將市第二看守所遷移至殷高路，騰出土地，擴(kuò)建閘北區(qū)看守所、分局拘留所；殷高路上原有的收教所、戒毒所及新遷移的市第二看守所通盤布局重建……這一方案既不“傷筋動骨”，又惠及各方。

在上海17個分縣局中，基建方面困難最大的要數(shù)浦東公安分局了。該分局現(xiàn)有直屬大院10個，基層派出所64個，獨立辦公單位100多家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕對數(shù)高居全市之首。浦東“一體化”以后，分局機構(gòu)調(diào)整幅度大，業(yè)務(wù)單位撤并、大院改造等項目接踵而至，專項建設(shè)任務(wù)十分繁重……

建設(shè)，是要大量資金和土地作支撐的。重重困難如一座大山壓在分局領(lǐng)導(dǎo)身上。破解難題的途徑在哪里？“210工程”給他們帶來了機遇，為了不錯過這個大好機遇，分局專門成立了以分局政委為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，派人到各有關(guān)政府部門“擺困難、說理由”，通過財政撥款、街鎮(zhèn)支撐、內(nèi)部統(tǒng)籌三個渠道，解決資金問題，再運用搶抓機遇搞新建、盤活內(nèi)存搞置換、因地制宜搞改建、謀求資源搞租賃等多種方式破解了土地緊缺的難題。在短時間內(nèi)，一舉解決了不少基建難題，僅基層派出所一塊，就新建、改建、置換派出所21個、新增建筑面積43309平方米，極大地改善了一線民警的工作條件。

裝備建設(shè)是“210工程”建設(shè)的重頭戲。市局裝備處處長姚一旦說：“按照“210工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，上海在2015年前要籌集50億元的裝備費用，這筆巨額資金是公安部單方面下達(dá)的指標(biāo)，不是與財政部一起下達(dá)的，所以“沒戶口”，解決難度大。但我們不想錯過機遇，我們想方設(shè)法通過創(chuàng)新，在挖掘內(nèi)部潛力上下工夫。比如，運用團(tuán)購方式降低采購成本、裝備共享、改革驗收方式、采購貨比三家……”姚處長說，每年裝備建設(shè)購置經(jīng)費數(shù)額巨大，但只要肯動腦筋，“節(jié)流”的潛力還是蠻大的。

“210”迸發(fā)出綿綿創(chuàng)意

這是今年5月16日夜間發(fā)生在長寧華陽地區(qū)驚心動魄的一幕：當(dāng)時，一輛掛著外地牌照的兩輪摩托車由南向北疾馳。正在對大功率兩輪摩托車和踏板車進(jìn)行臨檢的民警示意其停車接受檢查。不料，該摩托車駕駛員突然調(diào)轉(zhuǎn)車頭，沿機動車道逆向加速逃跑。不過，他萬萬想不到，在他逃跑路線的路中央，已經(jīng)有一道裝著輪子的、與路寬差不多長的攔截裝備在“恭候”著他了，最后的結(jié)局自然可想而知……

這套大型路障設(shè)備就是長寧警方在“210工程”建設(shè)中，針對在臨檢設(shè)卡實戰(zhàn)時，一些兩輪摩托車、助動車強行調(diào)頭、沖卡，不配合停車檢查等情況，就如何開展有效攔截進(jìn)行反復(fù)研究試驗以后，會同專業(yè)公司制造的。這套攔截裝備自去年8月投入使用至今，長寧警方實現(xiàn)了攔截目標(biāo)“零逃脫”，共抓獲各類違法犯罪嫌疑人100余名，2012年以來，該區(qū)飛車搶奪案同比下降了50%；該車安全性能極好，民警與被攔截對象無一傷亡。目前，這套由長寧警方首創(chuàng)的攔截裝備已向全局推廣。

在閔行區(qū)，分局領(lǐng)導(dǎo)對警用裝備的使用歷來高度重視。警保處領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會抽空到各基層單位進(jìn)行調(diào)研，聽取民警意見。在梅隴鎮(zhèn)派出所，有民警反映，分局給我們配置了不少單警裝備，卻找不到充電的地方……原來，每位民警有六、七個單警裝備，下了班以后，不可能帶到家里去，就在辦公室里找插座充電，以備第二天使用。但辦公室內(nèi)插座有限，無法滿足需求，于是大家爭搶插座。結(jié)果，裝備拿錯、丟失之事時有發(fā)生。

分局根據(jù)這一意見，立即組織力量研發(fā)了“充電箱”。箱內(nèi)有多個格子，每個格子內(nèi)裝有多個插座，按裝備型號設(shè)置不同類型的插座，箱內(nèi)的溫度能自動調(diào)節(jié)，每位民警一格，晚上充電時上鎖，有專人看管……

一個“糾結(jié)”多年的難題，一朝獲解。

此類小發(fā)明、小創(chuàng)造在閔行公安分局比比皆是。諸如能把民警的雙手“解放”出來，在瞬間制服犯罪嫌疑人的“微型卡扣夾”、用于制服武瘋子，又不使其身體受到傷害的“約束桿”等等。

“210工程”把上海公安的領(lǐng)導(dǎo)和民警的腦子都“激活”了。長寧分局的政委姜堅對警用裝備的使用也一直“饒有興趣”。周末的一天，他陪妻子在淮海路逛街，在一家索尼店，他看到一只可供遠(yuǎn)距離觀察且具有攝像功能的望遠(yuǎn)鏡，價格僅8000元，他馬上聯(lián)想到此望遠(yuǎn)鏡可用于遠(yuǎn)距離觀察取證。回到分局后，即讓辦案部門購買了一只。實踐證明效果不錯。平時，他經(jīng)常對警用裝備作些理性思考，認(rèn)為警用裝備除了要先進(jìn)，符合實戰(zhàn)需要，還得從精細(xì)化、人性化考慮。如一直在室外工作的交警，他們所戴的警帽，其外觀可與其他警種的警帽相同，但面料應(yīng)該具有遮陽、透氣的功能；又如制作警棍的材料，最好將鋼換成膠木的，這樣既降低了制作成本，又不傷人……

閔行分局的警保處處長李明也是個“裝備迷”。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些民警連續(xù)工作很長時間后還在開車。有鑒于疲勞開車可能造成的危害，經(jīng)過苦思冥想，他根據(jù)心跳和血壓原理研發(fā)出一種體積很小的“防瞌睡儀”，緊扣在保險帶上，司機一旦疲勞駕車，該儀器就會發(fā)出警示轟鳴聲。此項小發(fā)明已在實戰(zhàn)中得到應(yīng)用，取得不錯的效果?，F(xiàn)在，李處長正在研制第二代儀器。他的設(shè)想是，將這臺儀器連線分局值班室或分局指揮中心，當(dāng)轟鳴聲在值班室、指揮中心響起時，當(dāng)班人員立即會打電話過去“叫停”……

在上海公安系統(tǒng)，像這樣熱心于警務(wù)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和民警比比皆是。正是由于他們孜孜不倦的努力奮斗，“210工程”任務(wù)在上海均已獲得突破性的進(jìn)展。在公安部前期通報的14項重點任務(wù)指標(biāo)完成情況排名中，上海有11項排在全國第一。

上海的警務(wù)保障工作駛?cè)肟燔嚨酪詠?，?10工程”的重點、難點工作正在不斷突破。但同志們都明白，突破，只是取得最后勝利的第一步……

編輯：鄭賓 393758162@qq.com