美卸任總統(tǒng)保護(hù)法透析

文·圖/沈臻懿 胡裕嶺

美卸任總統(tǒng)保護(hù)法透析

文·圖/沈臻懿 胡裕嶺

Issue and Controversy of Protection Act of American Former President

2013年1月10日，隨著總統(tǒng)奧巴馬的簽署完成，《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》正式生效。這一新法案的生效與施行，使得所有美國前總統(tǒng)及其配偶可以享受終身人身保護(hù)。然而，《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》在出臺的同時，也帶來了一定的爭議。前總統(tǒng)保護(hù)所花費的巨額納稅人錢財，也成為了當(dāng)前這一新法案的主要詬病。

2009年6月29日，美國政府公布的國家反恐戰(zhàn)略，首次將其本土作為反恐活動的首要“戰(zhàn)場”。根據(jù)這一戰(zhàn)略，除“基地”組織外，美國本土的恐怖分子亦是反恐打擊的重點對象。時任美國國土安全及反恐事務(wù)顧問的約翰·布倫南曾說道：“國家反恐戰(zhàn)略是奧巴馬政府國家安全戰(zhàn)略的一項組成部分，該戰(zhàn)略的制定能夠有效保證國家安全利益”。然而略顯諷刺的是，針對美國的恐怖威脅并未因其反恐戰(zhàn)略的出臺而有所緩和。近兩年來，頻頻高發(fā)的威脅與恐嚇活動甚至直指美國現(xiàn)任及前任總統(tǒng)。

前總統(tǒng)面臨恐怖陰霾

據(jù)英國《每日郵報》2013年1月13日報道，美國密歇根州的一名男子近期因威脅吊死總統(tǒng)奧巴馬而被美國特勤局逮捕。這個名叫詹姆斯·艾倫·邁爾斯（James Allen Myers）的37歲男子，是一名有過前科案底的罪犯。該男子在2012年12月9日和12月10日兩天內(nèi)，分別給國家地理頻道與聯(lián)邦通信委員會打電話，并威脅：“我會把奧巴馬吊死在白宮外的樹上！”其雖未在語音郵箱中留下自己的身份，但特勤局仍通過聯(lián)邦通信委員會呼叫者身份查詢系統(tǒng)檢索到了該男子使用的電話號碼，由此鎖定了邁爾斯位于底特律郊區(qū)的住宅地址并將其逮捕。此外，2013年1月2日，美國聯(lián)信銀行的一名出納曾聽到有顧客提起，希望奧巴馬被刺殺。該男性顧客還稱，他有朋友可以開車將其送去“執(zhí)行刺殺奧巴馬的任務(wù)”。目前，美國特勤局對于這一針對奧巴馬的恐嚇案件，仍在進(jìn)行調(diào)查。而自從美國政府宣布本·拉登被擊斃的消息后，奧巴馬本人及其家庭成員也時常受到與“基地”組織有關(guān)的恐怖分子發(fā)出的威脅。甚至遠(yuǎn)在肯尼亞的奧巴馬繼祖母莎拉·奧巴馬也未能幸免，成為了恐怖威脅的潛在目標(biāo)。

除了現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬及其親屬所受到的威脅、恐嚇外，美國前總統(tǒng)小布什也成為了恐怖威脅活動的實施對象。2011年9月15日，美國官方稱，南卡羅來納州的一名男子因威脅刺殺美國前任總統(tǒng)小布什、現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬以及其他政府高官而被判有罪。該男子名為格雷戈里·戴爾·布羅克曼（Gregory Dale Brockman），時年33歲。除先后寫信威脅刺殺、襲擊奧巴馬與布什以及其他政府要員外，布羅克曼也揚言將對時任美國國務(wù)卿的希拉里以及眾議院議長南?！づ迓逦鲗嵤┙壖?、拷打及性侵犯。根據(jù)檢察官提供的一份協(xié)議，該男子承認(rèn)自己的罪行，并承認(rèn)法院對其曾威脅、恐嚇刺殺前任總統(tǒng)小布什與現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的指控成立。最終，美國聯(lián)邦法院根據(jù)布羅克曼實施的威脅活動，判處其入獄服刑五年。

由此可見，上述威脅案件的針對目標(biāo)，除美國現(xiàn)任總統(tǒng)外，也包括已卸任的前總統(tǒng)。威脅、恐嚇案件的頻發(fā)，往往并不因某一總統(tǒng)的期滿卸任而隨之終結(jié)。每屆總統(tǒng)期滿卸任后，其仍可能面臨來自各方的威脅與恐嚇。如何更有效地為卸任總統(tǒng)提供全面保護(hù)，也成為了奧巴馬政府出臺《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的一項重要動因與背景。

新法案的前世今生

2013年1月10日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式簽署了《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》。該法案得以生效的同時，也令奧巴馬在卸任后仍可以終身享受美國特勤局保護(hù)的這一特權(quán)?！?012前總統(tǒng)保護(hù)法》雖是一部生效不久的新法案，但其實質(zhì)內(nèi)容卻源于美國上世紀(jì)90年代之前對于卸任總統(tǒng)的保護(hù)規(guī)定。

早在1965年時，美國國會就已立法授權(quán)特勤局對卸任總統(tǒng)及其配偶進(jìn)行終身保護(hù)。但在1994年時，美國國會重新立法，規(guī)定1997年1月1日之后就任的美國總統(tǒng)，在其卸任后由特勤局繼續(xù)提供10年的特工保護(hù)，期限屆滿后可通過一定形式予以延長。而1997年之前已入主白宮的美國總統(tǒng)，仍可獲得特勤局的終身保護(hù)。1994年通過并生效的法律，使得克林頓成為了最后一位可以享受美國特勤局終身保護(hù)的前總統(tǒng)。其接任者小布什，則成為了第一位只能享有10年保護(hù)期限的前總統(tǒng)。除美國前總統(tǒng)外，第一夫人們的特權(quán)也因1994年法案的生效而發(fā)生了變化。尚且在世的美國前第一夫人中，貝蒂·福特、羅莎琳·卡特、芭芭拉·布什、南?！だ锔?、希拉里·克林頓仍可繼續(xù)享受特勤局的終身保護(hù)。而勞拉·布什也成為了第一位只能享受10年保護(hù)期的前第一夫人。如根據(jù)1994年的國會立法，美國前總統(tǒng)小布什與其配偶勞拉·布什受特勤局的保護(hù)期限至2019年時就將截止。

然而，美國近些年來面臨的恐怖威脅，再次改變了前總統(tǒng)保護(hù)法案的前行道路。當(dāng)前生效不久的《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》，完全顛覆了1994年美國國會立法規(guī)定的前總統(tǒng)保護(hù)期限。新法案最初由南卡羅來納州共和黨眾議員特賴·高迪提出，2012年12月獲得了美國國會參眾兩院的一致通過。根據(jù)《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，1997年1月1日之后入主白宮的美國總統(tǒng)及其配偶，在其卸任后仍可終身享受特勤局的人身保護(hù)，而前總統(tǒng)的未成年子女也可享受特工保護(hù)直至其年滿16周歲。隨著奧巴馬簽署的這一法案生效，前總統(tǒng)小布什已然成為當(dāng)前《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的第一受益者。而四年后卸任的奧巴馬以及所有未來的美國總統(tǒng)們都可根據(jù)這一法案的規(guī)定，獲得特勤局的終身保護(hù)。同時，美國前總統(tǒng)的配偶及其子女也可享受到相應(yīng)的人身安全保護(hù)。

可以說，《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的出臺與生效，與美國國會改變立場，支持恢復(fù)對于前總統(tǒng)的終身保護(hù)密不可分。但客觀而言，美國國內(nèi)對于這一法案的具體規(guī)定，仍存在一定爭議。

據(jù)英國《每日郵報》2013年1月13日報道，美國密歇根州的一名男子近期因威脅吊死總統(tǒng)奧巴馬而被美國特勤局逮捕?；诿繉每偨y(tǒng)期滿卸任后，其仍可能面臨來自各方的威脅與恐嚇。如何更有效地為卸任總統(tǒng)提供全面保護(hù)，也成為了奧巴馬政府出臺《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的一項重要動因與背景。

總統(tǒng)保護(hù)法背后的變革與爭議

奧巴馬簽署生效的《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》，已成為當(dāng)前美國前總統(tǒng)保護(hù)立法的一大轉(zhuǎn)折點。然而，這一立法變革過程中，美國國內(nèi)對于該法案的認(rèn)同與否，亦存在兩種截然不同的聲音。

考察新舊法案的立法差異可知，制定1994年法案時，當(dāng)時的國會議員普遍認(rèn)為，將總統(tǒng)卸任后的保護(hù)期限定在10年之內(nèi)，可以為聯(lián)邦政府節(jié)約至少數(shù)百萬美元的保護(hù)費用。而此次國會改變原有立場，參政兩院一致通過了授予前總統(tǒng)終身保護(hù)權(quán)利的新法案，則源于對全球性威脅增加下的現(xiàn)實考慮。多數(shù)國會議員普遍認(rèn)為：“鑒于全球性恐怖威脅的不斷上升以及當(dāng)前這一充斥著危險的現(xiàn)實世界，有必要為卸任總統(tǒng)及其家庭成員提供終身且全面的人身保護(hù)。”如根據(jù)《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》生效前的立法規(guī)定，美國前總統(tǒng)只能享受十年的特工保護(hù)。但誰又能保證，其在保護(hù)期限屆滿之后，是否仍會面臨或遭到各類現(xiàn)實威脅與侵害？正是基于這一理念與考慮，《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》又重新恢復(fù)了對于前總統(tǒng)及其配偶的終身保護(hù)特權(quán)。

誠然，《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》已經(jīng)正式生效，但仍有部分觀點對于該法案提出了異議之聲。目前對于《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的爭議，主要集中在保護(hù)費用的開支方面。此類觀點認(rèn)為，即使無立法對于前總統(tǒng)們進(jìn)行人身保護(hù)，其仍然有足夠的經(jīng)濟(jì)能力雇傭私人保安公司的保鏢進(jìn)行護(hù)衛(wèi)，而無需將這一筆價格不菲的開支強加于納稅人身上。的確，美國在政要保護(hù)這一領(lǐng)域的巨額開支，堪稱世界之最。作為專司政要人物保護(hù)的美國特勤局，除負(fù)責(zé)現(xiàn)任總統(tǒng)的安全保護(hù)外，也為卸任總統(tǒng)提供全面的人身保護(hù)。2011年，美國特勤局財政預(yù)算已達(dá)到14.83億美元，而2012年特勤局向國會申請的財政總預(yù)算更是高達(dá)16.9億美元。上述經(jīng)費中的一項主要內(nèi)容，即是對于前總統(tǒng)及其配偶的安全保護(hù)費用。可見，納稅人錢財?shù)木揞~花費，已成為該新法案的爭議焦點。

盡管爭議之聲仍然存在，但《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的正式生效，標(biāo)志著目前在世的美國前總統(tǒng)們以及所有未來的總統(tǒng)都將終身享有人身保護(hù)特權(quán)。未來美國國會對于卸任總統(tǒng)保護(hù)法案立法的何去何從，仍值得我們予以繼續(xù)關(guān)注。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com