環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的發(fā)展方向研究

李涵　李曉楠

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)在對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作也已經(jīng)逐漸取得了巨大的發(fā)展?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布對(duì)我國(guó)環(huán)境污染事故的防治工作起到了極大的幫助，使我國(guó)環(huán)境質(zhì)量得到了極大的改善。雖然這樣，但在環(huán)境影響的評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中還存在很多的問(wèn)題，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。本文將結(jié)合我國(guó)環(huán)境影響工作的實(shí)際中的問(wèn)題和不足展開(kāi)討論，并據(jù)此提出相關(guān)的對(duì)策和措施，希望可以有助于我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究；發(fā)展方向；問(wèn)題；對(duì)策

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)的熱點(diǎn)之一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的研究，它主要側(cè)重于對(duì)評(píng)價(jià)實(shí)踐的研究，其本質(zhì)在于對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的政策和實(shí)踐的評(píng)估研究。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性研究可以有效的推動(dòng)環(huán)境的評(píng)價(jià)工作，并對(duì)累計(jì)影響評(píng)價(jià)和持續(xù)性評(píng)價(jià)工作的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。

雖然環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作自《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布以來(lái)，在我國(guó)已經(jīng)推行了十幾年，但從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，目前我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還沒(méi)有從根本上對(duì)我國(guó)的環(huán)境惡化起到應(yīng)有的遏制作用。因此，可以說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還沒(méi)有從根本上得到落實(shí)，僅僅是程序和形式上的開(kāi)展。

2.目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的問(wèn)題分析

2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的落實(shí)不到位

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展的，但在實(shí)際工作中，環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作還未將政府部門的宏觀規(guī)劃項(xiàng)目和對(duì)環(huán)境具有重要影響的專項(xiàng)規(guī)劃納入其中。而這些項(xiàng)目往往會(huì)因?yàn)楣こ塘烤薮蠖鴮?duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生重要的影響，如果決策不當(dāng)或評(píng)價(jià)失誤就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境或更大范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2.2《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的落實(shí)和監(jiān)管工作不到位

我國(guó)環(huán)境監(jiān)管工作落實(shí)不到位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織發(fā)展不成熟，造成我國(guó)基層的環(huán)保部門普遍存在管理缺位、機(jī)構(gòu)不全、監(jiān)管能力不足以及資金缺乏的問(wèn)題，此外在一些地區(qū)和部門甚至?xí)r有發(fā)生違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的現(xiàn)象。第二，在環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作中，政府的各職能部門之間不能很好地配合，造成行政管理效率下降，責(zé)任分配不清，職能部門在實(shí)際工作中不能很好地建立銜接關(guān)系等問(wèn)題。個(gè)別部門由于責(zé)任意識(shí)差，對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作沒(méi)有做到足夠的重視，監(jiān)管過(guò)程形式化，常常因此造成規(guī)劃項(xiàng)目未批先建的現(xiàn)象。第三，環(huán)境監(jiān)管職能部門對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，本末倒置，在工作過(guò)程中重審批、輕監(jiān)管，管理工作不到位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的違法行為常采取一罰了之的態(tài)度，很多建設(shè)項(xiàng)目還會(huì)接口試生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期的違法建設(shè)，而不主動(dòng)申請(qǐng)環(huán)?？⒐を?yàn)收。

2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和管理問(wèn)題

在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)百分之四十的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的質(zhì)量和管理問(wèn)題，百分之十七的評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量較差，另外還有一部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專職人員由于在工作中錯(cuò)誤的做出了違規(guī)的行為而被點(diǎn)名批評(píng)。在專家的評(píng)審過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，大約有一半以上的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在一定的問(wèn)題，例如監(jiān)察管理工作不到位，操作違規(guī)和弄虛作假等。

2.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)管理混亂

為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，很多的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)會(huì)將環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)非法委托給沒(méi)有任何資質(zhì)的其他單位或個(gè)人，而通過(guò)這一方式來(lái)收取一定的管理費(fèi)，這一行為對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。甚至造成了環(huán)境評(píng)價(jià)影響機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起不到其應(yīng)有的作用。

3.做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策和建議

3.1加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作

規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是環(huán)境評(píng)價(jià)工作中的重中之重，它是控制工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一。因此要做好規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，首先要對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作予以重視，另外還要對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化行政審批制度的改革工作，并逐漸通過(guò)建立一站式的行政審批政務(wù)大廳等措施來(lái)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效率，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利有序開(kāi)展。

3.2對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的違法行為嚴(yán)格控制

加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管可以從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行控制，首先，要建立健全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制使環(huán)保部門間的工作更加協(xié)調(diào)，做到上下級(jí)工作協(xié)調(diào)，從而充分發(fā)揮對(duì)環(huán)境的管理、監(jiān)察和監(jiān)測(cè)的職能。第二，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境的影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許進(jìn)入環(huán)境的評(píng)價(jià)審批，對(duì)違規(guī)操作者將追究其責(zé)任。第三，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保竣工驗(yàn)收嚴(yán)格控制?？⒐を?yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收要求來(lái)執(zhí)行，建設(shè)項(xiàng)目中如有環(huán)保設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行、未建立操作規(guī)章規(guī)程以及污染物排放不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生，則不允許通過(guò)竣工驗(yàn)收。

3.3對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須確保由真正的獨(dú)立的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作中的環(huán)保部門參股分利的行為必須嚴(yán)格禁止。此外還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假、環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量低下的機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決執(zhí)行淘汰機(jī)制。環(huán)保審批人員的綜合素質(zhì)在一定程度上也決定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，因此還應(yīng)對(duì)環(huán)保審批人員加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕濫用職權(quán)，玩忽職守的行為。

3.4對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中的違規(guī)行為必須進(jìn)行嚴(yán)格的整治

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)，而違規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)包或變向轉(zhuǎn)包、超證經(jīng)營(yíng)以及賣證、借證等行為，對(duì)這類行為必須堅(jiān)決禁止。另外對(duì)于不合格的環(huán)境評(píng)價(jià)文件要堅(jiān)決退回，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

4.結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，在這一制度推行的十幾年中，我國(guó)環(huán)境污染的確得到了一定程度的治理，但要對(duì)環(huán)境的污染進(jìn)行更有效的控制，就必須將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度做到更深刻的落實(shí)，除了應(yīng)使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度緊跟時(shí)代發(fā)展潮流外，還要使其結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，從而更好地融入到我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，并更有利地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

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