加快黑龍江省產學研合作對策研究

陳烈

【摘 要】本文對我省產學研合作現狀進行研究和分析，總結了我省產學研發(fā)展趨勢及存在問題，提出加快我省產學研合作的對策。

【關鍵詞】產學研合作；現狀；對策

在世界經濟全球化背景下，科學技術日新月異，科技競爭日益激烈，產學研合作范疇進一步擴大，從原先的以產業(yè)、高等學校、研究機構為基本主體，擴大到以政府、中介機構、金融機構等為輔助主體，在市場經濟條件下按照一定的機制或規(guī)則進行結合，形成某種聯盟進行合作研發(fā)，不斷進行知識再生產、知識傳遞和知識轉移，以實現技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會服務、產業(yè)發(fā)展和經濟進步等功能。

1.黑龍江省產學研合作發(fā)展現狀

黑龍江省作為我國老工業(yè)基地，具有較好的工業(yè)企業(yè)背景，其經濟增長主要依靠大量的投入和大量的物質資源消耗，屬于典型的粗放型經濟增長方式。同時黑龍江省也是一個科教大省，科技人員比重和人們的平均受教育程度都比較高，具有較豐富的科技、教育資源。但由于體制和機制方面的原因，產學研結合技術創(chuàng)新發(fā)展緩慢，遠未形成產學研結合技術創(chuàng)新體系，制約了創(chuàng)新性成果的產生和科技成果的轉化及產業(yè)化。

近年來，黑龍江省全方位推進創(chuàng)新型省份建設。省科技廳創(chuàng)造性地提出“政產學研金介”結合，大力促進企業(yè)、高校和科研院所在技術創(chuàng)新、轉移、產業(yè)化方面展開深層次的合作。面臨缺少資金、技術和人才、信息不靈等中小企業(yè)發(fā)展中的實際問題，黑龍江積極營造有利于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，為中小企業(yè)提供一條高速、快捷的專家技術咨詢渠道，這成為加快黑龍江中小企業(yè)發(fā)展至關重要的環(huán)節(jié)。黑龍江在全省中小企業(yè)和高校、科研機構之間搭建一個高效暢通的“橋梁”，促使產學研三者緊密結合，加快企業(yè)自主創(chuàng)新速度，使各自的優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。

為加快推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，黑龍江省組織了全省29所大專院校、科研單位和171名專家學者，成立了黑龍江省中小企業(yè)專家咨詢委員會，搭建了專家咨詢服務平臺。2011年，為推動產學研結合，按照省委，省政府加快推進“高新科技產業(yè)集中開發(fā)區(qū)”和“科教人才強省富省工程”建設的新要求，省科技廳圍繞省委、省政府建設“八大經濟區(qū)”和實施“十大工程”對科技的需求，為加快科技成果向現實生產力轉化，服務產業(yè)項目建設，更好地支撐與服務經濟社會發(fā)展，會同有關部門開展了科技成果轉化落地專項行動。開展成果對接活動233次，組織企業(yè)家走進高校、院所等單位983家次，發(fā)布企業(yè)技術需求4070項；組織科技人員24580人次走進企業(yè)、園區(qū)等單位2376家次，發(fā)布和推介優(yōu)秀科技成果、技術12587項，促成企業(yè)和高校、院所簽署351項科技成果轉化合同及合作協(xié)議，簽約金額31.9億元，實現總投資額68.3億元。

全省13個市地在開展科技成果轉化落地專項行動中，主動進入高校、院所，組織召開各具特色的專項對接會，圍繞本地產業(yè)特色積極找成果、求技術、對接洽談、開展合作。在351項簽約項目中，通過市地組織簽約的項目達274項，占全部簽約項目的78%。這些科技項目的落地轉化，有效支撐了十大產業(yè)的發(fā)展，推動了區(qū)域經濟的進步。

2011年全省企業(yè)R&D;投入已占全社會R&D;投入的66%。通過政府資金引導，加強對企業(yè)購買技術專利和科技成果的鼓勵，進一步提高了企業(yè)技術創(chuàng)新意識和能力。科技成果轉化落地專項行動極大地激發(fā)了高校、院所的熱情。一是釋放了高校、院所的科技潛能。通過實施科技成果轉化落地專項行動，高校、院所主動進入園區(qū)、進入產業(yè)、進入企業(yè)，與經濟融合的步伐明顯加快。東北農業(yè)大學與黑龍江省天源食品有限公司合作的“東農712番茄新品種繁育與推廣項目”，國家科技部和省科技廳給予經費支持。二是激活了高校、院所的科技成果。省中醫(yī)研究院通過聯合開發(fā)、技術轉讓、院企共建研發(fā)中心等方式，將多年的成果在企業(yè)轉化?！败税偾宸螡饪s丸”項目成功轉讓給哈爾濱天合力制藥有限公司，達產后預期年產3200萬盒，銷售收入15.9億元。三是鼓勵和支持高校、院所科技人才走進企業(yè)。東北農業(yè)大學選派36名中青年專家作為科技特派員深入大慶市大同區(qū)、肇州縣、杜蒙縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林甸縣溫泉棚室基地指導農業(yè)生產。

2.黑龍江省產學研合作中存在的問題

2.1推動產學研合作的政策體系尚不健全

在推進產學研合作過程中，政府行為的主導推動作用和跨部門的協(xié)調作用至關重要，盡管政府各部門采取積極的扶持政策，并出臺了多項政策性文件，但由于缺乏配套的實施細則，組織協(xié)調和監(jiān)督乏力，政府的組織、協(xié)調作用尚未得到充分發(fā)揮，尚未形成科學有效的合作、協(xié)調、監(jiān)督機制。政策重復和脫節(jié)、機制難以融合的現象依然存在，特別是在產學研結合的稅收、投融資、知識產權保護、利益共享和責任分擔等方面，還未形成比較完整的政策法規(guī)支撐體系，難以形成對產學研支持的合力。

2.2產學研合作創(chuàng)新的協(xié)調推進機制仍未形成

產學研協(xié)同創(chuàng)新涉及政、產、學、研、金、介等多個部門及方面，由于管理體制上條塊分割、力量分散，產學研結合所涉及到的各政府推動部門之間尚未形成合力，缺乏部門間的溝通協(xié)調和統(tǒng)籌安排，致使技術創(chuàng)新要素分散、交叉、重復，難以集成并聚焦在產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新鏈條上。產學研三方主體的企業(yè)、科研機構和高等院校屬于不同系統(tǒng)，其體制、機制、管理、環(huán)境條件、價值取向等也不盡相同，對產學研合作的認識亦存在差距。政府各個職能部門雖都希望推進產學研合作，但又都希望保護自己所屬部門單位的利益。區(qū)域壁壘、行業(yè)壟斷、部門分割的現象仍不同程度的存在，產學研合作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調推進機制，難以形成協(xié)同的政策推動力。

2.3產學研三方合作積極性有待提高

科研機構、高等院校在主動、積極地與企業(yè)合作上尚有許多障礙、顧慮和困難。高等院校以發(fā)表學術論文論著、成果獲得政府獎勵為評價導向，以爭取科研經費的多少衡量科研水平，尤其是用SCI、EI論文數量衡量科研水平，對技術的市場應用性考慮甚少，對與產業(yè)界的合作愿望不強烈?？蒲性核捎诟闹频纫蛩赜绊?，一些研發(fā)能力較強的院所都有自己的企業(yè)進行成果轉化，而一些生存困難的院所無力為企業(yè)服務。很多企業(yè)目前仍以通過規(guī)模擴張來增加企業(yè)效益的粗放型經濟發(fā)展方式作為主要發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)自主創(chuàng)新愿望不足，對技術還是“重引進、輕吸收”，因此對技術創(chuàng)新、技術研發(fā)興趣不大，對高新技術的需求不足，對產學研合作積極性不高。國有企業(yè)由于自身體制和機制等方面原因，缺乏合作的強烈需求，而中小企業(yè)和民營企業(yè)雖對合作需求旺盛，但由于經濟實力不強，能夠用于研究開發(fā)的經費較少，能夠提供產學研合作的資金更少，實現有效合作的能力不足。所以在產學研合作上各方還都缺乏內在的活力和動力。

2.4產學研合作利益共享、風險共擔機制尚待完善

產學研合作涉及企業(yè)、高校、科研機構、政府、中介服務機構等多個主體，與個體創(chuàng)新相比，利益分配和協(xié)調更加復雜。知識產權和利潤是產學研合作利益分配的主要內容，各方既希望推進產學研合作，但又常常因為分工職能不同而產生利益分配的沖突。在產學研合作協(xié)議中，往往因對責、權、利界定不清，風險共擔意識薄弱，對知識產權、成果轉化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的規(guī)定，而為日后利益分配、風險共擔留下隱患。

2.5產學研合作多元化投融資體系尚未形成

投資渠道不暢，資金缺乏，是產學研合作過程中遇到的主要問題。產學研合作的項目，很多都是高新技術產業(yè)化項目，風險大、投入高、周期長。由于科研機構和高等院校的科研資金不足、自我轉化能力不強，企業(yè)也缺乏科技與開發(fā)資金，加之經濟實力有限、融資能力弱，致使產學研合作常因資金問題而擱淺。目前產學研合作創(chuàng)新過程中融資渠道狹窄，尚未形成由政府、企業(yè)、高等院校、科研院所及金融機構、風險投資機構等共同參與的多元化投資體系，產學研合作創(chuàng)新尤缺金融系統(tǒng)給予的穩(wěn)定資金支持。拓寬產學研合作創(chuàng)新的資金來源渠道是一個亟待解決的問題。

3.對策與建議

產學研結合工作涉及科技、經濟、社會諸多方面。在政策制定、資源配置、管理體制人才培養(yǎng)等方面都需要加強政府各部門的密切合作，共同創(chuàng)新管理和資源配置方式，不斷完善政策措施，才能把產學研結合工作推向新階段。

3.1加強產學研合作創(chuàng)新政策環(huán)境建設

加強更加有利于產學研合作創(chuàng)新的政策環(huán)境建設，是推動產學研合作發(fā)展的一項重要任務。建立并完善促進產學研合作創(chuàng)新的政策體系，對高等院校、科研院所與企業(yè)建立的各種形式的產學研合作創(chuàng)新機構，如研究院、技術中心、科研基地等給予政策上的支持和優(yōu)惠。進一步加強產學研合作創(chuàng)新的制度建設和機制創(chuàng)新，消除合作障礙。建立健全產學研合作中的利益分配機制，規(guī)范科技成果價值的評估體系，保證各方的合理利益。

3.2加快建立并完善產學研合作長效機制

充分利用各種資源，在政產學研之間逐步建立起穩(wěn)定長效的合作機制，提高產學研合作水平。一是加大對產學研合作創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)先支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯合承擔國家、省級科技計劃項目。二是推動產學研合作創(chuàng)新由雙向對接向多向合作轉變，由短期分散式向戰(zhàn)略聯盟式轉變，形成產學研合作創(chuàng)新的長效機制。三是在產學研合作創(chuàng)新機制、企業(yè)與高等院校和科研院所持續(xù)合作、產學研合作培育創(chuàng)新研發(fā)人才、知識產權保護、社會誠信體系建設、專家決策咨詢機制等方面進行不斷探索和完善，加快形成利益共享、風險共擔、共同發(fā)展、長效合作的新機制。

3.3進一步發(fā)揮政府對產學研合作的推動作用

一是充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調作用，加強對產學研合作創(chuàng)新工作的領導，建立協(xié)調溝通機制，形成合力，為長期有效地開展產學研結合工作提供組織保證。二是建立完善領導干部促進產學研合作創(chuàng)新工作考核辦法，嚴格落實責任制，對各級政府和有關部門進行產學研合作創(chuàng)新年度考核，從領導力量和組織層面上保證發(fā)揮好政府行為在推進產學研合作中的獨特功能和歷史性作用。三是研究與制定更加積極有效的促進產學研合作的政策及配套實施細則，完善產學研合作創(chuàng)新環(huán)境。四是突出重點，加強資金、技術、人才等創(chuàng)新要素的集成。五是堅持推進產學研合作與全省創(chuàng)新體系建設相結合。

3.4強化企業(yè)在產學研合作中的主體地位

強化企業(yè)在推動經濟社會發(fā)展和技術創(chuàng)新中的主導作用，確立企業(yè)在產學研合作中的主體地位。一是引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入。二是引導企業(yè)制定新產品開發(fā)計劃。三是繼續(xù)圍繞重點產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，組建產學研結合的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，聯合開展產業(yè)關鍵技術、共性技術的研究和攻關，共同承接國家重大研發(fā)課題，形成一批擁有自主知識產權的核心技術，提升重點企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)核心競爭力。四是推動重點企業(yè)引領產學研合作的全面開展。五是引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

3.5加強科技中介服務體系建設

科技中介服務機構是聯結科技和經濟的橋梁，推動產學研結合要充分發(fā)揮科技中介服務機構的重要作用。一是加強科技中介服務機構建設。加強科技中介服務機構的管理制度，提高服務能力，培育一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的科技中介服務機構，充分發(fā)揮科技中介服務機構在產學研合作中的橋梁和紐帶作用，促進產學研合作的深入發(fā)展。二是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設應以促進高新技術產業(yè)化為核心，以提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，面向企業(yè)及研發(fā)人員提供風險投資、項目融資、管理咨詢、法律與財務咨詢、市場策劃與營銷及人才培養(yǎng)等全方位的服務，培育高新技術企業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進技術轉移和科技成果轉化。

3.6建立并完善產學研合作創(chuàng)新的多元化投入機制

加快建立并完善多元化的產學研合作創(chuàng)新投入機制，引導銀行、保險、風投等金融資本支持產學研合作創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政府引導帶動、社會金融資本相結合的多元化科技創(chuàng)新投入體系。一是要進一步發(fā)揮政府資金的導向作用。二是引導企業(yè)、高等院校、科研院所加大對產學研合作的技術創(chuàng)新投入。三是加大對產學研合作創(chuàng)新的金融支持。四是設立產學研合作專項計劃或產學研合作專項資金，支持產學研穩(wěn)定長期的合作。五是建立以企業(yè)投入為主體且符合市場經濟規(guī)律的風險投資機制。

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